用改革的辦法為基層減負賦能

基層是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公裡”，不能被形式主義、官僚主義束縛手腳。黨的二十屆三中全會明確提出要健全防治形式主義、官僚主義制度機制，健全為基層減負長效機制。為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，中共中央政治局召開會議審議《整治形式主義為基層減負若干規定》（以下簡稱《規定》），以整治形式主義為基層減負為主線，對統籌為基層減負和賦能作出制度性安排，樹立了用改革的辦法為基層減負賦能、激勵干部擔當作為的工作導向。《規定》是首次以黨內法規形式制定出台為基層減負的制度規范，充分體現了黨中央一以貫之、全面從嚴整治形式主義為基層減負的決心意志，向全黨全社會表明持之以恆、一抓到底的鮮明態度，為進一步全面深化改革、推進中國式現代化提供有力作風保証。

“欲筑室者，先治其基。”基層是改革發展穩定的第一線，是確保各項改革任務落實到位的關鍵所在。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把解決形式主義突出問題和為基層減負結合起來，將其作為加強作風建設的重要任務、關心關愛基層的重要舉措，統籌謀劃、一體推進，收到了良好效果。但也要清醒看到，個別地方、個別領域的形式主義、官僚主義頑疾尚未根除，新情況新動向潛滋暗長，客觀上對深化拓展整治形式主義為基層減負工作提出了新的標准和更高要求，亟須用改革創新的思路和辦法破除深層次體制機制障礙，切實把基層從形式主義、官僚主義的束縛中解脫出來，讓廣大黨員干部有更多的時間和精力抓好改革落實。

堅持標本兼治，強化源頭治理。形式主義的根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義的根源是官本位思想嚴重、權力觀扭曲，做官當老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際。習近平總書記曾明確要求，各部門要把自己擺進去，對困擾基層的形式主義問題進行一次排查起底，主動認賬，立行立改，注重從思想觀念、工作作風和領導方法上找根源、抓整改。力戒形式主義、官僚主義的頑瘴痼疾，必須從源頭著手，找准其思想症結，既治標更治本，在挖根除弊中提高整治工作的徹底性、實效性。注重思想引領，樹立重實干、重實績的用人導向，教育引導各級領導和機關轉變工作理念和方式，教育引導基層干部深刻認識“減負”不是“減責任”“減擔當”，激勵他們更加積極主動開拓進取、真抓實干。加強理論學習，推動各級黨組織深入學習黨在不同歷史時期反對形式主義、官僚主義的經驗啟示，引導廣大黨員干部牢固樹立正確的權力觀、政績觀、事業觀。完善配套制度機制，推動健全基層減負常態化機制，建立基層減負動態監測及效果評估機制、為基層減負反面典型案例通報曝光機制等，進一步細化要求、明晰流程、厘清責任。

堅持系統觀念，注重協同配合。整治形式主義為基層減負是一項復雜的系統工程，要做到整體謀劃、協同推進，既從大局中找准職責定位，構建上下貫通、邊界清晰、協同合作的組織體系，又主動補足基層的短板弱項，促進基層全面進步、全面過硬。中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制充分發揮牽頭抓總和統籌協調作用，推動各成員單位和有關部門結合各自職責分工，形成工作合力。各地區各部門黨委（黨組）要履行主體責任，緊盯形式主義、官僚主義新動向新表現，拿出有效管用的整治措施，把《規定》要求落實到各領域各環節。要堅持以上率下，各級機關和領導干部要發揮示范帶動作用，堅持實事求是，切實做到一級干給一級看、層層抓落實。要理順基層權責，全面建立鄉鎮（街道）履職事項清單，加強清單動態管理，依據國家法律和黨內法規劃分職責權限，賦予並明確基層與其服務范圍相匹配的職權，推動責權一致、責能一致。要統籌規范督查檢查考核工作，嚴格計劃和備案管理，改進方式方法，切實解決過頻過繁問題，真正讓基層干部從繁文縟節、文山會海中解脫出來。要保障基層工作力量，把基層“強身”和機關“瘦身”有機結合起來，推動資源、服務、管理向基層傾斜。

堅持問題導向，破解難點堵點。敢於直面問題、勇於修正錯誤，是我們黨的顯著特點和優勢。整治形式主義為基層減負是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。發現問題、解決問題是推動工作、促進落實的必要過程。要強化問題意識，突出問題導向，奔著問題去、盯著問題查、追著問題改。對照《規定》認真檢視存在的問題，嚴格按照《規定》要求進行整改，著眼於破解難點堵點問題提出實用管用好用的舉措。要認真查擺問題，摸清形式主義、官僚主義在不同時期、不同地區、不同部門的不同表現，既解決老問題也發現新問題，既解決顯性問題也解決隱性問題，既解決表象問題也解決深層問題，切實抓出習慣、抓出長效。要強化問題整改，對基層黨員干部特別是基層群眾反映強烈的突出問題，發現一個整治一個﹔對具有一定典型性、普遍性的問題，集中力量開展專項整治和清理。要加強督促指導，強化法規制度的剛性和約束力，常態化做好典型問題核查通報，做到舉一反三，推動從“解決一個問題”向“解決一類問題”延伸，不斷提高基層減負工作水平。

（作者單位：廣西大學）