給基層減負，清單制值得推廣

一段時間以來，回不完的微信、填不完的表格，讓基層干部叫苦不迭﹔一個接一個的檢查、煩瑣冗雜的形式主義任務，使基層干部疲於奔命，原本可服務於群眾的時間被大量擠佔。此種局面固然與基層工作的自身特性有關，但職責邊界不清晰、權責不一致、責能不匹配，也是導致基層負擔過重的重要原因。因此，科學、有效地為基層“減負”，是優化基層治理的重中之重。

為有效紓解上述基層治理困境，2024年8月，中辦、國辦出台了《整治形式主義為基層減負若干規定》，強調要“規范明晰基層權責”，提出“建立健全鄉鎮（街道）履行職責事項清單”。基層治理清單制，是將基層管理服務事項和群眾關心的事務，厘清並細化為清單，編制操作流程，明確辦理要求，形成規范化、制度化的治理方式。當前，基層治理清單制正在全國各地積極推進、廣泛開展。例如，上海金山區漕涇鎮實施“網格化黨建”加“四張清單”的工作機制，以村居為單位將全鎮劃分為總網格和子網格，把工作覆蓋到網格當中，同時編制責任清單、程序清單、制度清單、考核清單，明確干什麼、怎麼干，推動規范干、干得好﹔又如，浙江寧波市寧海縣推行村級小微權力清單“36條”，基本實現村級權力全覆蓋，整頓減輕村組織行政事務負擔，提高鄉村治理效率和為民服務能力﹔再如，湖南郴州市全面梳理省、市級部門安排到基層的工作事項，編制“取消、優化、保留”三張清單，從源頭上為基層治理清單的制定把關。

從目前各地的治理實踐來看，清單制正在成為優化基層治理、解放基層干部的破局點，值得深化落實、全面推行。一方面，基層治理清單制能夠有效賦能基層減負，提高基層治理水平。通過編制權力、責任、程序、考核、負面等多種類型清單，厘清基層自身履職事項和協助上級單位工作事項的職責和邊界，既杜絕內部辦事推諉扯皮，又防止上級隨意攤派加碼。清單制明確了基層管理服務事項的運作流程，提升了基層工作的透明度和規范度，讓大大小小的基層事務都有據可依。另一方面，基層治理清單制能夠顯著提升基層工作能效，激發基層治理活力。清單制治理模式簡化了基層工作流程，許多不必要的、重復的或混亂的工作環節得以刪減、優化、整合，基層工作效率大大提升。相應地，基層干部可以有更多精力深入群眾、了解群眾，聚焦解決群眾關切問題，為群眾提供更精准更貼心的服務，也可以有更多時間用於學習培訓，自我成長。清單制還為社會力量參與基層治理提供了清晰指引和明確導向，使得基層公共服務質效不斷提升。

當然，基層治理清單制的推進實施還面臨諸多挑戰。首先，基層事務復雜多樣，地區之間情況差異較大，基層職責清單的制定、執行不存在一成不變的標准和方法，因此在制定清單時應充分聽取基層干部、群眾、專家學者的意見，通過實地走訪、調查研究、召開座談等方式，深入了解當地基層治理的痛點堵點要點，有的放矢，形成一套既符合法律規定，又貼合地方實際，同時具有充分可操作性的治理清單。

其次，基層治理清單制的推行需要上下協作，多方努力，上級黨政部門應加大支持力度，推動資源、服務、管理向基層下沉，各部門之間亦應加強配合聯動，形成工作合力﹔還應制定清單制治理模式匹配動態調整機制，定期對清單內容進行更新，力爭實現基層賦權與減負的雙向平衡。應強化科技對基層治理清單制的賦能，促進基層工作效率進一步提升。例如，通過“一網統管”等方法簡化基層干部工作流程，通過“一鍵生成証明文件”等服務便利群眾辦事，借助無人機等科技工具輔助參與基層治理等。

此外，清單制的實施效果關鍵在於執行、監督。宜建立內外監督相結合的機制，將清單執行情況納入基層治理考核當中，對執行不力的單位和個人予以問責，確保制定好的清單得到妥善落實。

（作者系華東政法大學教授）