數據下沉基層  提升治理效能（高效辦成一件事）

“電腦終於不再是‘大花臉’了！”翻出以前記錄的各系統的賬號密碼，江蘇省南京市建鄴區興隆街道工作人員王佳不由得感慨。過去，一個部門一個系統，一個系統幾個賬號。為了工作方便，王佳隻得將賬號密碼寫在紙條上，貼在屏幕旁邊，密密麻麻的。

平台不互通，數據難共享，基層窗口辦事人員常需要在多個系統甚至多台設備間來回切換，比較麻煩。如今，這樣的局面大有改觀。

今年，江蘇省數據局聯合5家省級部門印發《推動“基層高頻事項一平台辦理”提升基層治理能力試點實施方案》，將多部門系統統一融入政務服務平台，實現基層辦事人員登錄一個平台，就能辦理企業群眾社保、醫保等高頻事項。“推行基層高頻事項‘一平台辦理’的目的，就是減輕基層負擔，提升政務服務效能，以數據下沉深化基層政務服務改革。”江蘇省數據局副局長張旻說。

摸清症結，確定高頻事項

“為什麼這個窗口人少，我還要在另一個窗口排長隊？”今年4月，南京市民郭君來到興隆街道便民服務中心辦理個人業務，排隊的一幕令他十分不解。

近年來，江蘇各地持續推進政務服務改革，推動集約化辦公，讓群眾辦事隻進一扇門。但在實際運行中，由於各事項辦理頻率不同，導致高頻事項窗口人手吃緊，出現忙閑不均現象。“比如人社、民政窗口，業務量大，一天基本閑不下來。”王佳說，反觀一些窗口，一上午隻有一兩個辦件事項。另一方面，辦理部分基層高頻事項，需切換多個系統賬號，人工處理時間長，增加了群眾等待時間。

“如果梳理出高頻事項，形成固定辦理流程，效率一定能提升不少。”江蘇省數據局調研走訪時，王佳直言不諱。

經過蹲點調研，江蘇省數據局最終確定將30個事項納入基層高頻事項“一平台辦理”系統。“我們梳理基層高頻事項，統一辦理標准，基層高頻事項的基本信息、受理流程、收費信息、材料清單、審批結果等實現全省統一。”江蘇省數據局審改處處長孫晨說。

辦事遇到難題的還有高阿姨。“好不容易在綜合窗口排到了號，結果又讓我去民政窗口辦理。”前前后后沒少耽誤時間，高阿姨有些焦急。

明明是綜合窗口，為何不能實現一窗辦理？

“每個業務部門都有自己的系統，有的還設有專網專線，從操作層面上無法做到在同一平台受理，因此大部分事項都要前往專業窗口辦理。”王佳指了指自己的工位，兩個屏幕、三台主機，人社、醫保、民政救助、食品經營許可管理等13個系統，每個系統的業務均需獨自受理。

這樣的現象並不少見。“大多數部門都使用自己的業務系統辦事，‘全科窗口’挂牌意義大於實際意義。”孫晨說，如果業務涉及專網專線環境，工作人員還得跑多個窗口。

窗口忙閑不均，業務辦理各自為政，背后還是數據不暢。摸清了問題症結，江蘇基層高頻事項“一平台辦理”系統打通了5個省級部門網絡和系統，將30項高頻事項入駐設區市的政務服務平台，做到數據融通、“一網通辦”。

數據賦能，推進精細治理

“水電費、燃氣費總共減免50.4元。”收到短信，無錫市錫山區錫北鎮春風村村民萬仁興才知道自己享受到了優惠政策。補貼不用申請，隻要符合條件，即可“無感”辦理，這樣的便利，得益於基層高頻事項“一平台辦理”系統的數據賦能。

根據無錫市規定，凡是被認定為低保戶的家庭，每月會享受到水電、燃氣相應額度的補貼。9月初，萬仁興來到錫北鎮便民服務中心辦理低保。辦理成功后，信息被上傳到基層高頻事項“一平台辦理”系統，后台將數據自動發送至無錫市低收入人口動態監測和精准幫扶系統進行比對認証。認証通過后，系統將其個人信息推送至各公司自動減免各項費用。全程無須主動申請，更不需要填寫各種材料。

數據多跑路，群眾少跑腿。無錫依托江蘇省基層高頻事項“一平台辦理”系統，打造“一平台辦理”專區，整合多部門現有平台，實現數據共享。“基層高頻事項‘一平台辦理’改革讓數據助力基層治理更精准，推進人找政策向政策找人轉變。”無錫市數據局副局長劉繼先說。

登錄無錫市基層高頻事項“一平台辦理”專區可以發現，無錫將基層高頻事項“一平台辦理”系統與低收入人口動態監測和精准幫扶綜合服務平台對接，實現“救助類事項”“尊老金發放事項”辦件回流數據與全市低收入人口監測數據、精准幫扶數據、村（社區）網格員巡訪數據閉環聯動。

“調研時，有基層干部反映，日常填表任務繁重，但只是數據的生產者、傳送者，卻不是使用者。另一方面，辦理事項數據集中於省市一級，向基層開放權限較少，從數據庫到辦事場景存在斷點。”孫晨表示，基層高頻事項“一平台辦理”系統能夠在一個平台上產生數據、共享數據，既讓辦事數據實時回流基層，也讓辦事所需數據被快速調用。

統一標准，優化辦事流程

“需要什麼材料清清楚楚，辦理流程快了很多。”今年70多歲的張珪梅（化名）家住常州市溧陽經開區，因患病導致家庭生活困難。從社區網格員處得知可以領取臨時救助補貼后，她便第一時間來到溧陽經開區便民服務中心辦理了臨時救助。

一筆及時的救助補貼，幫助張珪梅渡過難關。但過去辦理此類業務，需要一份名為“無法通過政府部門間信息共享獲取的支出型家庭收入和重大支出”的材料，該材料名稱較為籠統，無法明確具體的材料種類和數量，辦事人員也很難做出准確解釋。

“現在統一標准后，除申請書外明確了7項申請材料，分別為居民身份証、居民戶口簿、誠信承諾書、江蘇省居民家庭經濟狀況核對授權書、收入証明、支出証明和銀行卡，申請材料直觀清晰。”常州市數據局副局長劉團說，統一標准、優化流程后，群眾隻需將材料提交至村（社區），真正實現了“一站式”辦理。

“我們梳理出高頻事項辦理流程，包括基本信息、設定依據、受理標准、辦理時限等12類要素，先由試點縣區編制，再由省級部門審定，最終形成全省統一標准。”孫晨說，基層干部會根據下發的手冊，依照標准化辦事指南開展服務，避免出現事項清單線上線下兩張皮、標准不一致問題。

基層高頻事項“一平台辦理”改革的推進，優化辦事流程，提升了綜合窗口辦事效率。2022年開始，常州市奔牛鎮便民服務中心整合原先的社保、醫保、市場准入等分領域綜合窗口。辦事人員上崗前需要參加專門的培訓，入職后還會定期參加各領域培訓。“基層事項種類繁多，單靠個人很難把所有事項辦好，現在有了這個系統，工作效率提升明顯。”奔牛鎮便民服務中心負責人芮莉說。

前些天，江蘇新金牛線纜有限公司人力資源部門負責人王瑋為員工辦理入職手續，“人社、公積金、醫保原來至少要跑3個窗口，現在綜窗一並受理，辦理時長是原來專窗辦理的1/3。”

目前，江蘇基層高頻事項“一平台辦理”系統已部署至1244個鄉鎮（街道）便民服務中心，實現全省鄉鎮（街道）全覆蓋，開設基層人員賬號25828個，累計辦理472400件，13個設區市已全面覆蓋。

《 人民日報 》（ 2024年12月30日 09 版）