廣西玉林市：推行“一網三聯兩平台”模式 提升城市基層黨建引領基層治理水平

一、背景

玉林市位於廣西東南部，屬我國西部地區城市，下轄7個縣（市、區），共有178個城鄉社區，345個居民小區。隨著城市化進程加快，住宅小區不斷增多，外來流動人口也不斷增多，小區內矛盾糾紛案件頻發，同時也存在社區黨員干部服務意識不夠強，主動參與社區治理、處理網格事務的能力不足、方法不多等問題，引領城市治理作用發揮還不夠明顯。近年來，玉林市持續深化鞏固全國城市基層黨建示范市建設，積極探索推行“一網三聯兩平台”模式，不斷提升城市基層黨建引領基層治理水平，全力構建共建共治共享的基層治理新格局，為建設清朗繁榮文明和諧美麗新玉林作出積極貢獻。

二、做法

（一）強化組織體系建設，構建基層治理“一張網”

一是整合各類網格。按照“方便群眾，便於管理”原則，把城市社區內黨建、綜治、民政、城管、信訪、衛生健康、應急管理等各類網格整合成基層治理“一張網”。進一步明確網格整合后各職能部門不再另行單獨劃定網格，確需依托網格開展的業務工作，納入已有網格管理，實現“一網兜起大小事”。二是加強網格（小區）黨組織組建。加快推進城市社區網格（小區）黨的組織和黨的工作覆蓋，對符合條件的，及時成立黨組織﹔對暫不具備條件的，通過街道（鎮）社區選派黨建工作指導員、社區黨組織統管等方式開展黨的工作，進一步織密建強“市—縣（市、區）—街道（鎮）—社區—網格（小區）”五級組織體系，對尚未建立黨組織的網格，在應急狀態下建立臨時黨組織，強化黨組織對應急工作的領導。三是壯大網格治理力量。積極推動基層行政執法力量下沉網格，採取“1+X”模式配備專兼職網格員，每個網格明確1名網格長，積極引導各類企業、社會組織、志願者隊伍參與網格管理和服務，持續加大網格管理員選聘力度，建強專兼職結合的網格管理員隊伍。

（二）完善“三聯”工作機制，凝聚基層治理合力

一是建立健全組織聯動工作機制。健全完善“街道吹哨、部門報到”備案制度，街道黨工委根據轄區內社會治理復雜事項或突發事件“吹哨”，對部門沒有報到或不配合開展工作的情況進行黑榜通報，推動相關職能部門及時響應協助解決。健全完善“網格吹哨、黨員報到”積分制度，由網格黨組織整合轄區內黨員隊伍力量，實行積分管理，根據平安建設、矛盾化解等工作“吹哨”，召集黨員干部群眾積極參與。二是建立健全黨群聯合工作機制。完善黨組織領導的小區業主委員會管理機制，推行小區事務“一審兩議三公開”機制，深入開展業主委員會組建、物業服務覆蓋及黨的組織覆蓋攻堅行動。成立“玉事我幫您”黨員志願服務隊，採取分組服務、菜單服務、主題服務等形式，先后組織全市1.5萬多名社區黨員干部進小區到網格入樓棟，給居民群眾送溫暖、送健康、送政策。三是建立健全資源聯享工作機制。探索推行“一辦雙向三統四評”資源整合機制，實行資源清單和需求清單雙向備案，統籌政法、城管、民政、司法、工青婦等部門人、財、物資源，投放到社區、小區，使基層黨組織有資源、有能力為群眾服務。

（三）建強用好“兩個平台”，夯實基層治理基礎

一方面，構建“矛調在線”平台。針對全市矛盾糾紛面廣復雜多元等問題，構建以1個數據底座，矛調事件聯處中心、專項任務治理中心、群眾掃碼解紛中心、業務工作考核中心等4個業務中心和1套指揮駕駛艙的“1+4+1”為主體架構的“矛調在線”平台，建立矛盾糾紛事件上報、智能分流、化解處置、預警催辦、反饋評價全鏈條機制，組織黨員干部開展集中攻堅排查化解社會矛盾糾紛“解紛促和”專項行動，不斷解決群眾矛盾糾紛問題。另一方面，升級黨群服務中心服務平台。統籌各級各部門資源規范打造378個黨群服務中心和一批黨群服務驛站。在黨群服務中心豐富黨群議事、黨員活動、教育培訓等功能，科學設置健康醫療、養老家政等8大類67項服務項目，通過分組服務、菜單服務、主題服務等形式，進一步完善便民惠民的服務功能。對2250窗口工作人員進行規范管理，編制“申請受理、審查辦理、結果反饋”事項辦理服務流程，實行首問負責、一次性告知、限時辦結等制度，組織開展滿意度測評，著力提高辦事服務效率。

三、成效

（一）進一步鞏固黨在城市執政基礎，架起了黨群之間的“連心橋”。對符合條件的，應建盡建﹔對尚未符合條件的，通過選派黨建工作指導員、社區黨組織統管等方式開展黨的工作，進一步織密建強組織體系，做到了網格（小區）劃分到哪裡，黨組織就組建到哪裡，便民服務就跟進到哪裡，鞏固了黨在城市的執政基礎。目前，全市共建立小區黨組織244個，網格黨組織588個，覆蓋網格1019個。已配備專職網格員569人，兼職網格員801人。

（二）進一步完善城市基層治理機制，形成了多元共治的“組合拳”。由街道黨工委召集有關部門會商解決，形成“街道吹哨、部門報到”和“網格吹哨、黨員報到”網格治理路徑，先后為解決群眾急難愁盼問題2870多個，調解矛盾糾紛2000多起，極大地提升了社會治理的有效性和針對性。探索推行小區事務“一審兩議三公開”機制，規范業主委員會運行，推動全市成立146個業主委員會。通過推行“一辦雙向三統四評”資源整合機制，統籌政法、城管、民政、司法、工青婦等部門人、財、物資源，投放到社區、小區，使基層黨組織有資源、有能力為群眾服務。2023年玉州區“資源直管辦”聯合衛健局、民政局等16個區直部門制定了75個資源下沉的計劃，滿足了26個社區的資源需求。

（三）進一步強化城市基層治理服務能力，織密了人民滿意的“幸福網”。建強用好“矛調在線”系統和黨群服務中心“兩個平台”，組織黨員干部開展集中攻堅排查化解社會矛盾糾紛“解紛促和”專項行動，提升了矛盾糾紛處理效率，真正做到把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽。同時科學設置服務項目，進一步完善黨群服務中心便民惠民的服務功能，幫助群眾解決“急難愁盼”問題，不斷提高群眾滿意度。全市城市社區共上報“矛調在線”系統矛盾糾紛614起，已化解577起，先后為黨員群眾辦理各類服務事項6500余件。

四、探討

（一）強有力的組織體系是做好城市基層黨建引領基層治理的堅實基礎。黨的基層組織是黨鞏固執政的基本單位和細胞，是黨全部工作和戰斗力的基礎。通過把城市社區內黨建、綜治、民政、城管、信訪、衛生健康、應急管理等各類網格整合成基層治理“一張網”，在網格（小區）設立黨支部，引領各類企業、社會組織、志願者隊伍參與網格管理和服務，為推進城市基層黨建工作夯實了基層基礎。

（二）構建完善的基層治理機制是做好城市基層黨建引領基層治理的關鍵所在。制度是管根本、管長遠的，完善的制度機制能夠保障工作開展的長遠性和有效性。通過健全完善組織聯動、黨群聯合、資源聯享等“三聯”工作機制，由網格黨組織整合轄區內黨員力量，根據平安建設、矛盾化解等工作成立“玉事我幫您”黨員志願服務隊，幫助群眾提供服務、解決困難，極大地提升基層治理水平。

（三）建強用好線上線下平台是做好城市基層黨建引領基層治理的有效途徑。發揮大數據優勢，開發智慧治理平台是提高基層治理效能的手段。通過建強用好“矛調在線”和黨群服務中心“兩個平台”，建立矛盾糾紛事件上報、智能分流、化解處置、預警催辦、反饋評價全鏈條機制，高效化解各類矛盾糾紛。在黨群服務中心設置健康醫療、養老家政等服務項目，完善便民惠民的服務功能，不斷滿足居民群眾的個性化需求，提升了群眾的獲得感、幸福感、滿意度。