河南沁陽市：“區域黨委+特色產業”引領鄉村振興強勁起勢

2023年以來，河南省沁陽市立足中部地區“不沿邊、不靠海、無礦產”等鄉村實際，為破解部分農村村庄規模小、土地人口少、集體經濟不均衡等問題，緊扣“黨的領導紅線、產業發展主線、人才驅動高線、民生共享基線”總要求，在推進“區域黨委+特色產業”引領鄉村振興方面進行了有益探索，推動鄉村組織聯建、規劃聯體、產業聯營、治理聯動、服務聯享，實現了抱團發展、區域共富，基層黨組織的政治功能和組織功能持續增強。皮筋頭飾、驢肉加工等四大區域黨委主導產業生產總值達25.7億元，帶動村民就業11.6萬人。

一、背景

沁陽市位於河南省西北部，隸屬於焦作市，轄11個鄉鎮（街道）、339個村（社區）。其中，一些鄉村村庄規模小、土地人口少、集體經濟不均衡﹔集體經濟發展粗放化、方式單一化、產業低端化、鏈條短平化，舊的組織體系已不適應新時期農村發展。為破解這些問題，提高集體經濟收入、促進農民增收，沁陽市結合地方實際，探索以推進區域黨委為突破，創新組織體系、推動產業集聚，走出一條黨建引領鄉村產業發展的“特色路徑”，助推鄉村振興。

二、做法

（一）聚焦“統”與“分”，提升發展凝聚力

立足高位推、深度融、下沉干，將“統”與“分”的理念貫穿工作全過程，既集中力量統抓全局，又整合資源分類推進，切實把分散的力量凝聚好、閑散的資源利用好。一是站位全局強統籌。按照縣是“指揮部”，鄉鎮是“作戰部”，村是“戰斗堡壘”的大思路，充分發揮組織部門的領導協調作用，組建由分管農業副市長牽頭、市農業農村局局長為主任，組織部、財政局、鄉村職業經理人等共8名同志構成的“鄉村特色產業發展專班”，將農業農村、財政等部門力量統籌起來，定期召開部門聯席會，群策群力推動工作開展。二是精准分類強指導。在全市摸排一批地緣相鄰、產業相近、要素相聚、願景相同的村級產業，通過科學規劃、評估論証等，設立了以皮筋頭飾、驢肉加工、非遺黑陶、養生花茶等主導產業為主的4個區域黨委，指導建立“區域黨委書記—專職副書記—黨委委員”組織架構，整合15個村的資源、力量全面推進特色產業發展，真正讓黨組織引領推動鄉村特色產業串珠成鏈、連線成片。三是因勢利導強整合。堅持以產業為紐帶，以民生為根本，通過區域黨委將各村資源、資產、資金整合起來，成立“強村公司”，統一建設管理，科學運營品牌，實現高效運轉、科學融合，有效解決各村資源要素分布不均、單打獨斗競爭不強等問題，形成以大帶小、以強帶弱、優勢互補、共同發展的良好局面。

（二）聚焦“點”與“面”，提升產業驅動力

堅持“點上出彩”與“面上鋪開”相結合，以示范點的突破，帶動黨建引領鄉村特色產業全面推進，激發產業發展“新動力”。一方面，試點先行。選取紫陵鎮皮筋頭飾和柏香鎮驢肉產業作為首批試點，制定紫陵鎮皮筋頭飾“3+1”發展規劃和柏香鎮驢肉產業“123”發展規劃，明確“三圖三目標”（全景圖、路線圖、作戰圖和近期、中期、遠期目標），倒排工期、挂圖作戰。市委書記和市長先后多次現場指導，推動干部、人才、資金、資源向區域集聚，努力打造焦作市頭部鄉村特色產業。另一方面，面上鋪開。借鑒示范點成立區域黨委、“強村公司”等經驗，推廣“五統一、三獨立”管理辦法：“五統一”即區域黨委統籌，統一產品生產標准、統一產品品牌、統一物資採購、統一開拓市場、統一銷售定價﹔“三獨立”即財務管理實行獨立建賬、獨立核算、獨立收支，推動“區域黨委+特色產業”工作全面鋪開。同時，以“區域黨委+產業協會+經營主體”模式，將各特色產業區域和神農山景區聯動起來，形成到沁陽吃驢肉、喝花茶、賞花海、游神農於一體的文化旅游線路，促進農文旅產業大融合。

（三）聚焦“老”與“少”，提升民生服務力

圍繞做好鄉鎮機構改革“后半篇文章”，聚焦“一老一小一青壯”重點人群，統籌鄉村人、財、物，以1萬左右人口為服務半徑，將區域內養老、教育、醫療、就業等公共資源向中心村聚合，不斷優化群眾生產生活，增強群眾幸福感獲得感。養老方面，聚焦區域黨委轄區內群眾老齡化、養老難等問題，以滿足就近養老需求為導向，對中心村現有養老場所進行改造升級，完善運營機制，拓寬服務領域，使群眾享受到更方便、更貼心的養老服務。教育方面，立足農村教育發展實際，充分利用中心村現有校舍資源，推動教育資金向農村流動，補齊硬件短板，改善教學環境，滿足學生從“有學上”到“上好學”的教育需求，不斷提升優質教育服務供給水平，實現教育高質量發展。醫療方面，以更好地滿足各村群眾日常就醫需求，通過區域黨委爭取有關資金項目支持，提升村衛生室醫療環境，為農村群眾提供更加優質高效的衛生服務。就業方面，聯動工青婦和人社、民政等部門，加強對農村青年的職業培訓、職業規劃和職業對接，結合產業發展需求和青年人就業技能要求，通過舉辦電商、外貿等培訓不斷提高自身能力素質，引導他們成為留得下、留得住的鄉村產業發展力量。文化方面，以“提振村民精氣神、煥發文明新氣象”為目標，充分發揮黨群服務中心功能集聚、服務多元的作用，聚焦群眾需求、凝聚多方合力，結合主題黨日活動和重要節日節氣開展各類活動，不斷滿足農村群眾多樣化文化需求。

三、成效

沁陽市“區域黨委+特色產業”引領鄉村振興的有益探索，不僅實現了產業上的互聯互促，帶動了群眾增收和集體經濟收入增加，同時在優化鄉村治理和鄉村人才引育等方面帶來了新的變化，解決了黨建與經濟、治理“兩張皮”等問題。

一是黨建引領鄉村產業發展機制更加完善。通過探索建立區域黨委，下沉鄉鎮黨政班子成員擔任黨委書記，鄉村骨干任黨委委員，統攬區域內各項資源，協調各類組織，鄉村產業發展模式變“各吹各的號”為鄉村“一盤棋”，變村村“單打獨斗”為區域“握指成拳”。

二是鄉村特色產業發展勢頭更加強勁。在區域黨委領導下，各村以資金、資源、資產等形式入股，設立“強村公司”，招聘職業經理人，把不同資源優勢的村嵌入到生產經營全鏈條，通過公司化組織生產經營，解決了產業低質同構、資源利用不充分、抗擊風險能力差等問題，不斷釋放規模效應。

三是黨建引領基層治理更加有效。圍繞“一老一小一青壯”重點人群，著眼養老、教育、醫療等服務領域，推動共建共治共享，切實把黨建引領鄉村振興的成果更多體現到群眾幸福感獲得感上。

四、探討

通過“區域黨委+特色產業”引領鄉村振興的有益探索和實踐成效，主要有幾個方面啟示：

一是必須堅持黨建引領、以強帶弱，推動集體經濟區域共富。針對薄弱村的村級經濟基礎、區位特征、資源條件等實際情況，打破村與村的界限，強化資源要素整合，把黨組織建在聯村共建的中心村上，推動區域內黨建聯合、資源整合、產業融合、人才聚合，各項資源在聯建區域內統籌使用，從而實現資源共享、優勢互補、共同發力、協同發展，發揮規模效應和疊加效應。

二是必須堅持黨管人才、責任明確，推動鄉村運營實現專人專責。結合區域發展需要，探索“黨委+公司”雙軌運行，在區域黨委的領導下成立“強村公司”，針對性招聘引進鄉村經理人、鄉村運營師等新型人才，建立專業化運營團隊，通過黨組織領辦經濟組織、公司化組織生產、鄉鎮干部下沉參與，有效提高了鄉村市場化運營水平。

三是必須堅持黨群同心、共建共享，推動群眾生活持續改善提升。區域黨委始終堅持人民至上宗旨，通過黨建引領鄉村特色產業發展壯大，並注重將發展成果惠及廣大人民群眾。圍繞“一老一小一青壯”，實施聯抓聯治聯享，推動基層社會治理一體化，把黨建引領鄉村振興的成果更多體現到群眾幸福感和獲得感上。常態化開展環境衛生清潔等志願服務、電商直播帶貨等技能培訓，定期開展老年餃子宴、籃球邀請賽、懷邦戲曲義演等活動，通過組織引領、黨員帶頭，不斷提升其政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，讓老百姓的生活持續不斷改善。