上海市公安局普陀分局：打造“蘇河衛士 政治生日”黨建品牌 助力超大城市社會基層治理創新

一、背景起因

上海是中國共產黨的誕生地、初心始發地和偉大建黨精神孕育地。作為中國工人運動發源地之一，上海市普陀區見証了中國民族工業的方興未艾，見証了中國共產黨領導工人運動風起雲涌，素有“赤色滬西”的美譽，作為這片“紅色土地”的守護者，上海市公安局普陀分局的廣大干警亦有“蘇河衛士”之譽。近年來分局黨委認真貫徹習近平總書記重要講話精神，以增強黨組織的政治功能和組織功能為切入點，積極培育“蘇河衛士 政治生日”黨建品牌，通過打造社會治理“大基地”、思政教育“大本營”、黨建聯建“大平台”、新質戰斗力“孵化器”和“大司法”最佳實踐點，賦予“政治生日”豐富的內涵和外延，走出了一條兼具對內強化組織力、對外突出影響力的黨建新路徑，推動了超大城市社會基層治理創新，為人民城市建設貢獻了力量。

（一）從政治功能層面看，創設“政治生日”主題活動，是基層公安機關貫徹落實習近平總書記關於黨的建設的重要思想的探索實踐。隨著超大城市經濟業態、居住形態、人群狀態的更迭變化，公安機關作為基層社會治理的重要參與主體，亟需更加靈活的形式，進而拉近警民關系、干群關系，讓黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為治理效能，“蘇河衛士 政治生日”主題活動產生於這樣的理念之下。

（二）從組織功能層面看，創設“政治生日”主題活動，是“擦亮”黨員身份、深化宗旨意識，切入基層社會治理的有效途徑。上海市公安局普陀分局綜合考量黨員隊伍龐大等因素，分局每月都開展“政治生日”。通過賦予“政治生日”內涵，不僅可以使全體黨員在系列活動中憶初心、強黨性、擔使命、見行動。

（三）從法治政府層面看，創設“政治生日”主題活動，是深入貫徹落實習近平法治思想，不斷提升公安新質戰斗力，展現公安新質效的具體體現。公安隊伍不僅要自覺融入到法治政府建設中去，而且要將厲行法治作為提升公安新質戰斗力的重要目標。在聯動政法委、法院、檢察院、司法局等政法單位時，“政治生日”主題活動構建起一個“大司法”平台，為各司法主體聯系機制，更好保障國家法治體系的系統性、規范性、協調性。

二、主要做法

（一）打造社會治理“大基地”

分局堅持和發展新時代“楓橋經驗”，積極服務居民社區、民營企業、樓宇、新業態群體、新產業發展，主動擴大“朋友圈”、夯實“主陣地”、拓展“生態圈”，由過去的“單打獨斗”變為“齊抓共管”，推動公安基層黨支部融入社會治理，帶動基層治理格局重塑、能力提升。

一是聚焦社區提升共建共治共享效果。分局轄區內老式居民社區多、老年群體大，長期限制社會治理成效。以地區曹楊新村街道為例，曹楊新村是新中國成立后建設的第一個工人新村，屬於典型的老舊式住宅區，63個獨立社區中房齡50年以上的佔比超過了八成。針對轄區矛盾糾紛多、治安隱患多、老年群體多等特點，分局主動以“政治生日”黨建品牌為牽引，指導曹楊新村派出所開展“楓橋紅 為民心”紅色黨建陣地建設，將支部黨建工作與基層社會治理深度融合，打造“一核多元”“3+X聯動”共建共治共享的基層精細化治理新模式。警地共建，筑牢防詐堤壩。派出所與街道、轄區企業黨組織開展聯建共建，先后構建了“1+2+3”反詐防范勸阻體系（“一個聯盟”“兩個聯動”“三個堅持”），幫助人民群眾挽回損失600余萬元，有效提升了地區反詐勸阻成功率。警民協同，筑牢安全防火牆。分局推動建立健全“5+9+X”消防巡查機制，消除“樓道停車”“飛線充電”安全隱患，提升了人民群眾幸福感。2023年，曹楊新村派出所獲評全國“楓橋式”公安派出所。

二是聚焦新產業、新群體夯實黨建陣地。分局落實上海市委統籌部署，切實把握“四個放在”，圍繞服務保障長三角一體化高質量發展，關注人民群眾的安危冷暖、解決人民群眾的急難愁盼。在全市首家新業態新就業群體黨群服務中心、市級新產業標杆性零碳園區——普洛斯桃浦智慧冷鏈產業園，市中心最大社區——半馬蘇河驛站·1690黨群服務中心等設立“分局服務新就業群體黨建聯建基地”，切實做到“陣地實心化”。在桃浦鎮和欣公寓“騎手新家”等區域開展“政治生日”黨建活動，舉辦“平安衛士”項目簽約，引導新就業群體成為“民情前哨”，兼職派出所的“治安信息員、反詐宣傳員、交通安全員”，並推出交通安全、警企安全共建等6大“同心同行”公安服務項目。啟動服務凝聚新就業群體“六色”行動，實施“平安守‘滬’”計劃，通過“服務上門”等方式，把公安黨建工作做到新就業群體心坎上，讓“人民城市”理念落地生根。

三是聚焦企業需求優化營商環境。把抓黨建、興產業、促營商結合起來，與互聯網頭部企業所在地近鐵廣場等86幢重點樓宇開展黨建深度合作，安排黨員民警擔任樓警，積極融入“樓委會”賦能樓宇治理中，推行“黨建+善治”新模式。依托警企共辦的“政治生日”主題黨日活動，以線下微講堂、實景教育等方式，延伸戶政咨詢、交通法規講解、治安管理釋法等服務130余場。指導屬地派出所與各樓委會、市場監管局搭建“三方聯動”矛盾化解平台，定期開展財務人員防詐騙宣傳、消防安全演練。

（二）打造思政教育“大本營”

分局黨委將習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿隊伍日常教育全過程，通過“政治生日”主題活動擦亮忠誠底色、鑄牢忠誠警魂。

一是依托全國標杆式執法辦案管理中心，積極創設全市主體班“思政實踐教學點”。在編制未動、黨建先行的理念推動下，用時3個月實現“一站式”執法辦案管理中心從無到有的突破，並被評為全國標杆式中心，有力提升了公安思政教育的穿透力、感染力。現分局“一站式”執法辦案管理中心已成為上海公安學院思政教學基地，接待全市各類干部培訓班學員500余人次。

二是開展貫穿全年的系列“政治生日”主題活動12場，組織35家單位開展“一支部一特色”活動400余場，發揮“集中學、活動學、線上學”三個場域互補融合作用，引導黨員干警牢記“第一身份”，增強身份意識、服務意識。定期邀請高校教授作輔導報告，並設立學生實踐點，通過主動引入高校優質資源，打造公安精品思政大課堂。分局依托“政治生日”活動開展的黨員教育，入選華東師范大學黨務管理專業學位碩士教材《黨員教育基礎教程》，實現了案例進課堂、進頭腦的預期目標。

三是創新思政教育引領新時代青年，開發包括黨的二十大精神在內的黨建“雲上競賽學”APP小程序，組織“每日學、雙月測、半年評、年度賽”“四隨練兵”覆蓋2900余人﹔成立“紅色號角”青年學習會、“五強”青年突擊隊、專題講座20余場，打造“全國優秀人民警察周序香新警帶教工作室”全流程跟班實訓800余人，選拔政治練兵“優秀標兵”“學習達人”120余人次。

（三）打造黨建聯建“大平台”

分局黨委通過“政治生日”主題活動，主動發揮職能作用，深度參與區域化合成黨建聯建平台建設。

一是加強組織聯建，促“黨建鏈”提優。持續推進黨建工作“破圈”融合，深化“善治理、深融合”模式，積極與區委組織部、區黨群服務中心、全區各街道鎮及周邊公安機關等進行深度對接，先后與宜川路街道、桃浦鎮、邊防港航分局等開展黨建聯建活動，簽署黨建聯建協議40余份，構建縱向到底、橫向到邊的聯建體系。同時，依托聯建平台，不斷延伸“社區治理論壇” “基層警務實訓點”“靠譜解紛3+X聯動”等綜合服務，排查化解矛盾糾紛1.3萬余起，上門勸阻5500余次，前置攔截、封堵涉詐信息31萬余條，有效放大了“政治生日”黨建品牌對公安主責主業的推動作用。

二是加強發展聯動，促“合作鏈”提檔。以構建“優勢互補、互利互贏、共同提高”為目標，與國網上海市電力公司市北供電公司開展 “七一”政治生日主題黨日活動，通過數據互通共享，不斷提升電力數據應用水平，服務分局實有人口管理，並逐步擴大到交通管理、消防安全、樓宇管理等領域。與上海市互聯網企業黨建工作示范點波克科技股份有限公司開展“共慶黨的盛會 共度政治生日”主題黨日活動，對接科技強警、涉企糾紛化解等項目，營造警企攜手的濃郁氛圍。

三是加強活動聯辦，促“智力鏈”提升。以“政治生日”主題活動為平台，積極開展理論聯學、陣地聯享、活動聯辦、發展聯動等活動，與轄區內高校、團體等組織開展黨建聯建活動，暢通人員交流渠道，在專業人才培養、理論課題研究、科技應用研發等方面進行交流合作，充分發揮“前沿陣地”和“后台智庫”作用，實現“智力高地”賦能“實戰一線”。與普陀市政養護公司開展“同做靠譜交通人 共辦妥帖安全事”黨（團）共建活動，邀請黨的二十大代表作講座，幫助民警學深悟透黨的二十大精神，立足本職崗位，堅守初心使命，不斷提升黨性修養和工作能力。

（四）打造新質戰斗力“孵化器”

分局黨委積極響應總書記號召，從打造高水平安全、回應人民群眾新期待出發，加快形成和提升公安新質戰斗力，奮力推進公安工作現代化。

一是集聚“專業+機制+大數據”新動能，開展公安新質戰斗力全警“大學習、大討論”，創建“一站式”中心“1+4+4”合成作戰平台。依托平台，組織黨員民警帶領青年民警“專班攻堅”“壓擔子”加速培養。

二是廣搭平台助力人才成長，由黨員骨干領銜組建“慧炬數河”青年數據建模興趣小組，舉辦數據模型大賽，組織“入圍”青年與區大數據中心、互聯網“頭部”企業合作搭建專業數據模型，推動“想法+算法=辦法”的應用路徑落地。建立“五好民警”體系化培養機制，開展“學習強警”綜合平台、“一站式”民警崗位能力鑒定點建設，舉辦每月讀書沙龍、演講與口才系列培訓、“新思想我來講”訓練營、“韶華杯”征文等活動，助力專業人才培養。

三是強化科技賦能，依托“一站式”執法辦案管理中心，高標准引入科技支撐，建成全市首家遠程示証室。研發執法“合規”提醒等30余個執法監督模型，推動工作形成閉環。

（五）打造“大司法”最佳實踐點

分局黨委把握區政法黨建聯盟首輪輪值單位契機，以黨建引領為牽引，深化基層“大司法”格局，展現基層公安推進法治政府建設的上海實踐、普陀經驗。

一方面，堅持“集約化、樞紐型”理念，與“法檢司”建立政治理論聯學、政治生日聯過、黨建活動聯辦等“三聯三共”機制，舉辦全區政法系統“賡續紅色血脈 鍛造靠譜鐵軍”“政治生日”暨半馬蘇河拓展活動。推動區委、區政府及區委政法委出台指導意見，明確區委政法委、區檢察院、區法院、區司法局等9家單位的任務分工和具體職責，為基層“大司法”創新實踐提供制度保障。

另一方面，立足“一站式”執法辦案管理中心支點，推動檢察院提前介入指導、刑事速裁法庭入駐審理、“靠譜解紛·3+X聯動”調處糾紛等機制落地運行，並延伸法律援助、司法鑒定等服務，構建“大司法”基層實踐的生動樣本。

三、實際成效

（一）各方高度評價。分局打響“政治生日”黨建品牌更好服務中心、輻射區域，推動公安黨建與創新社會基層治理深度融合，獲評市公安局首批“優秀基層黨建品牌”，其中延伸樓宇黨建和新業態群體黨建的相關做法，得到充分肯定。此外，分局在2023年獲評公安部“全國縣級公安機關執法示范單位”榮譽稱號。

（二）經驗廣泛推廣。2年來，分局開展“共度政治生日”主題活動800余場、5萬余人次，串線連片構建“4+N”全覆蓋黨建引領社會綜合治理網絡，固化“黨建領航、政治生日銜接、社會治理要素齊聚、全體黨團員參與”新模式，“平安衛士簽約、社區治理論壇、重溫入黨誓詞、分享政治生日蛋糕”特色項目成為黨建聯建公安服務標配。

（三）深得群眾認可。堅持“聯創共享、聯建共贏”的理念，打造黨建品牌矩陣，搭建“蘇河衛士靠譜警隊”“學思享”等特色平台載體18個。依托分局黨建聯建基地，開展交通、出入境、法律等方面政策宣講、反電信網絡詐騙宣傳，服務群眾10余萬人次，進一步密切警民關系。

四、經驗探討

（一）推進新時代公安黨建工作，需要我們始終以黨的宗旨和人民期盼為念，在守正創新中探索前行。實踐証明，隻有堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，公安黨建工作才能始終保持正確方向﹔隻有圍繞中心、建設隊伍、服務人民，推動黨建和業務深度融合，公安黨建工作才能找准定位﹔隻有持之以恆抓基層、打基礎，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，公安黨建工作才能落地生根﹔隻有與時俱進、守正創新，勇於探索實踐、善於總結經驗，公安黨建工作才能不斷提高質量、充滿活力。

（二）深入踐行人民城市理念，需要我們找准發力點和切入點，發揮黨建牽引作用，構建基層治理共同體。社區是我們踐行“人民城市”理念的“最后一公裡”，是做好基層社會治理的實踐地，也是我們社區警務戰略的立足點。社區治理得好不好，黨對基層治理的全面領導是關鍵，上海這樣的超大型城市基層社會治理更需要各級黨組織和方方面面的廣泛支持和參與，來切實將黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為治理效能，最大限度凝聚人心、匯聚力量。

（三）緊扣高質量發展的核心任務，需要我們不斷提升公安黨建新質戰斗力，展現公安工作新質效。公安機關也必須緊貼超大城市特點，著眼服務上海“五個中心”建設大局，創新基層黨建工作思路和模式，深化融合、互動互補，以高質量黨建推動高質量發展，忠實履行維護國家安全和社會穩定、守護人民幸福和安寧的神聖職責。