湖北荊州市沙市區：探索“三議三聯三公開”機制 推動居民小區治理精細化

近年來，湖北省荊州市沙市區在深化共同締造、推進黨建引領美好小區建設的實踐中，充分發揮居民小區黨組織戰斗堡壘作用，建立健全居民小區黨組織領導下的民主決策程序，通過探索重要事項“三議三聯三公開”機制，加快推動居民小區民主管理和民主監督規范化、法治化進程，讓居民小區治理有據可依、有章可循。

一、背景起因

一段時間以來，居民小區黨組織政治功能和組織功能不強，功能作用和自身定位不夠清晰，導致小區黨組織領導小區治理的作用發揮不充分，在基層治理體系中的角色弱化、虛化、邊緣化。此外，雖然在職黨員進社區報到服務群眾已成為常態，但部分在職黨員不願在小區主動亮明身份，參與小區治理的積極性不高，“小區黨員意識”不強的問題依舊存在。

近年來，居民小區普遍存在民主議事決策程序不規范，“三方聯動”協商機制未做實，業主普遍關注的公共基礎設施建設、公共收益分配等重大事項決策和監督機制不健全等問題，導致部分居民小區管理混亂、環境臟亂差、業主與物業矛盾激化，已經成為群眾從“有居”到“優居”“樂居”的絆腳石。想要提升居民小區群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的能力，迫切需要一套行之有效的制度機制。

2022年8月以來，湖北省在全省開展美好環境與幸福生活共同締造試點工作，鼓勵各地堅持問題導向、目標導向和效果導向，堅持因地制宜、改革創新，補齊基層治理體系和治理能力短板，推動將共同締造理念和方法運用到基層治理各方面，形成一批制度性成果。湖北省荊州市沙市區結合自身實際，以城市居民小區為重點，通過探索居民小區事項“三議三聯三公開”機制，組織居民小區黨員和群眾深度參與小區治理的各方面、全過程，居民小區黨組織的凝聚力、向心力進一步提升。

二、主要做法

（一）實行“三議”機制，推動決策程序民主化。制定“三議三聯三公開”事項指導目錄清單，明確凡涉及小區重大事項決策、重點項目建設、重要規則調整、大額資金使用以及多數業主反映的事項等“三重一大一多”問題，實行由小區黨組織提議、業主委員會商議、業主大會（業主代表大會）決議的決策機制。

一是小區黨組織提議。弘揚“支部建在連上”光榮傳統，研究制定《小區黨組織規范化建設工作指引》，從“組織設置”“黨小組劃分”“職責任務”“骨干隊伍建設”“領導和保障”等方面進行規范，設置居民小區黨組織415個。充分發揮居民小區黨組織主體作用和密切聯系群眾優勢，通過“黨員敲門+樓棟議事會+業主接待日”等方式，全方位收集匯總居民訴求，在深入聽取“一樓兩長”（每個樓棟配備1名樓棟黨小組組長和1名樓棟長）、黨員、業主代表意見的基礎上，由居民小區黨組織召開會議集體討論形成初步提議意見或方案，依法依規提交小區業主委員會商議。

二是業主委員會商議。研究制定《小區自治組織規范化建設工作指引》，大力推進“紅色業主委員會”建設，將懂治理、善服務、願奉獻的人推薦為業主委員會成員候選人。截至2023年12月，全區共成立業主委員會291個，培育積極參與小區治理的“主心骨”和“熱心人”2271人，業主委員會成員中黨員比例均達到70%以上。研究制定業主委員會履職事項清單和會議指導流程，推動業主委員會根據居民小區黨組織提議進行集體商議，聽取職能部門、專業機構、有關專家的意見，對業主大會授權范圍內且能自行解決的問題及時解決，對業主大會未授權或法律法規規定應由全體業主決定的重大事項，經業主委員會集體研究后形成商議意見提請業主大會決議。

三是業主大會（業主代表大會）決議。根據《民法典》和《物業管理條例》有關規定，結合實際進一步細化業主大會討論決定事項清單，明確由業主大會會議討論決定的12條事項具體內容。此外，針對超大型居民小區業主大會會議召集難的問題，探索建立業主代表大會制度，明確業主代表大會代表人數、組成、產生方式，建立業主代表大會授權討論決定事項清單，全面理清職權邊界。對於經業主委員會商議通過且屬於業主大會（業主代表大會）職權范圍的重大事項，依法依規召開業主大會（業主代表大會）會議，在做好充分論証和前期宣傳解釋的基礎上，組織業主投票形成最終決議，並根據決議組織實施。

（二）落實“三聯”機制，推動協調聯動規范化

緊盯居民小區業主普遍關注、需要多方共同解決的重點難點問題，做實社區黨委領導下的居民委員會、業主委員會、物業服務企業“三方聯動”的協調機制，充分調動各方資源力量及時協調解決，真正做到“小事不出小區、大事不出社區”。

一是健全“三方聯動”組織體系。以居民小區為單位，全面建立“三方聯動”協調機制，發揮社區黨委牽頭、協調、監督作用，推行社區黨委與小區業主委員會、物業服務企業“雙向進入、交叉任職”，探索居民小區矛盾糾紛“警民聯調”工作法，踐行新時代“楓橋經驗”，促進矛盾糾紛多元化解。

二是規范“三方聯動”運行機制。按照“4+N”原則確定協調機制成員，將小區重點事項、物業管理疑難問題、小區建設管理問題等納入協調聯動范圍。由社區黨委牽頭，社區居民委員會下屬環境和物業管理委員會具體負責，每季度召開一次聯席會議，化解矛盾糾紛，協調和推動轄區單位、職能部門及時解決小區居民反映的突出問題。朝陽街道探索建立“一線協商、共同締造”機制，將“三方聯動”協調機制會議開進居民小區、開到現場，推動解決了玉橋小區封閉式物業管理、房管片區停車難、毛巾片區公共樓道安全隱患整改等突出問題。

三是搭建“三方聯動”平台載體。建立小區“業主接待日”制度，完善委員值班值守工作，定期收集業主訴求。大力推進小區“紅色驛站”建設，依托小區“紅色驛站”建立矛盾糾紛調解室77處，2023年以來累計調處各類矛盾糾紛2310件。充分發揮“一樓兩長”觸角作用，通過上門走訪、樓棟會議等方式，協助化解矛盾糾紛。

（三）建立“三公開”機制，推動民主監督法治化

對於經小區業主大會（業主代表大會）通過的決議以及“三方”協調機制會議協商議定的事項，推動決議內容、實施過程、實施結果進行全程公開，主動接受居民群眾的監督評議。

一是明確監督主體。針對群眾普遍反映的“業主委員會權力集中、無人監督”“小區重大事項決策不公開、不透明”等問題，沙市區大膽探索創新，在居民小區設置業主監督委員會204個，實行業主委員會、業主監督委員會“兩會治事”模式，發揮業主監督委員會的監督作用，對業主委員會履職情況進行有效監督，覆蓋了居民小區公權力的監督盲區。

二是完善監督內容。為徹底打消業主疑慮，沙市區分類建立決議內容、實施過程、實施結果公開項目清單，根據不同階段定期進行動態更新，確保公開項目全程透明、公開內容及時有效。在推動“三公開”過程中，堅持做到“四不”，即決議內容公示未通過的不啟動、發現重大問題或重要缺陷不放過、對群眾提出的意見建議不回避、對涉及群眾權益或公共利益的內容不漏項，確保“三公開”實效。

三是拓寬監督渠道。業主監督委員會成員採取列席會議、當面質詢、隨機抽查等方式，監督居民小區“三公開”機制落實情況。構建“公開欄+業主群”立體信息公開渠道，滿足居民多渠道獲取信息的需求。在居民小區重大項目實施過程中，廣泛吸納居民擔任質量監督員，共同參與項目質量監管、項目驗收監督等。

三、初步成效

（一）居民小區黨組織的功能定位更加清晰。探索實施“三議三聯三公開”機制，充分賦予居民小區黨組織領導小區治理的職能職責，將城市基層黨組織作用由街道社區延伸到居民小區，有效鞏固了黨在城市基層的執政根基，在制度和程序上實現了黨的領導與居民自治、黨內民主與人民民主融合促進，基層黨組織的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢逐步轉化成為領導居民小區治理優勢。

（二）居民小區治理的制度空白得到填補。通過探索“三議三聯三公開”機制，規范業主委員會履職，發揮業主監督委員會監督作用，有效填補了居民小區民主管理、民主監督法律和制度上的空白。居民小區在對重大事項進行決策時，能夠真正做到充分醞釀討論、層層論証把關，有效杜絕了少數人盲目決策現象，極大地增強居民小區重要事項決策的科學性和規范性。

（三）黨員群眾參與治理的熱情更加高漲。通過探索“三議三聯三公開”機制，主動回應群眾普遍關注關心的問題，拓寬群眾參與治理途徑和民意表達渠道，激發小區治理內生動力，徹底改變了過去想管的人不會管、會管的人不願管的尷尬局面，讓黨員群眾由旁觀者變成參與者，真正實現了決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享，構建了“黨建引領、多方聯動”共建共治共享新格局。

四、探討啟示

“三議三聯三公開”機制之所以行之有效，核心在於始終堅持黨建引領基層治理正確方向，重點在於堅持問題導向、尊重客觀規律、勇於探索創新，關鍵在於緊緊依靠群眾、充分發動群眾。其經驗啟示主要有以下三個方面。

（一）必須把堅持黨的領導，作為基層治理的根本保障。要把黨的領導貫穿基層治理全過程各方面，充分發揮黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢，不斷把黨的領導和中國特色社會主義制度優勢轉化為基層治理效能。

（二）必須把堅持人民至上，作為基層治理的出發點和落腳點。基層治理，共建的力量、共治的智慧都來自人民群眾。必須充分尊重群眾首創精神，有效拓寬群眾參與基層治理的渠道，廣泛聽取群眾意見，充分汲取群眾智慧，不搞主觀臆斷、大包大攬，力戒形式主義，從群眾最關心的事情做起，提升群眾幸福感、獲得感。

（三）必須把堅持探索創新，作為基層治理的重要手段。社會發展日新月異，基層治理工作面臨的挑戰隨時都在變化，“新瓶裝舊酒”無法從根本上解決基層治理中的突出問題。隻有堅持大膽探索、勇於創新，注重激發基層的創新動力，系統總結提煉基層在實踐中探索出來的好做法好經驗，形成可復制可推廣的制度機制，才能更好地指導基層治理實踐工作。