加強新就業群體黨的建設的有效途徑

《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》指出，探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設有效途徑。從“兩新”黨建到“三新”黨建，這是黨中央順應時代發展，在新經濟組織、新社會組織黨建的基礎上提出的新概念、新要求。在新一輪科技革命和產業變革推動下，以平台經濟為代表的新業態逐步成為我國經濟社會發展新引擎的社會變革，新就業群體是近年來興起的一個新的群體，主要分布在以平台經濟為代表的新業態中，由貨車司機、網約車司機、快遞員、外賣配送員等群體構成。如何將新就業群體納入黨建范圍、實現黨建全覆蓋，是新時代新征程黨建領域的新課題。

中華全國總工會發布的第九次全國職工隊伍狀況調查顯示，全國職工總數4.02億人左右，新就業形態勞動者8400萬人，新就業形態勞動者成為職工隊伍重要組成部分。新就業群體具有分布范圍廣、流動速度快、群體規模龐大、人員結構復雜等特點。由於新就業群體黨建起步較晚，工作中面臨許多新問題、新挑戰。比如，領導機制和運行機制亟待完善、黨組織總體上呈現“弱”“散”“小”的特點，組織覆蓋還存在差距、黨員管理模式尚需改進、保障激勵機制力度不夠等，制約了新就業群體黨的建設工作。應當在試點基礎上，深化規律性認識，破解深層次問題，加大創新力度，加快推進新就業群體黨建工作。

做好新就業群體黨建工作，無論是對加強黨對這一群體的思想引領、政治領導、組織覆蓋、關心愛護，還是對引領經濟高質量發展、規范行業健康成長、防范化解各種風險都至關重要。應從事關黨的執政基礎和國家長治久安的高度充分認識這項工作的重要性，全面認識和把握其面臨的新情況新問題，以科學的理念和舉措應對新的挑戰。

建立統一的黨建領導體系和工作體系。構建黨委負總責、社會工作部門牽頭抓總、行業部門和監管部門共同參與、街道鄉鎮黨組織兜底管理的黨建工作格局。發揮黨委的集中統一領導優勢，把各領域、各系統的黨建工作力量整合起來，可依托行業部門成立互聯網、快遞、交通運輸等行業黨委，同步推動屬地黨組織對新就業群體進行全面統一領導，依托行業黨委管理相關龍頭新業態企業黨組織和企業區域黨組織，確保黨建事務始終有人問、有人管、有人抓。各級社會工作部應加強統籌協同，注重從中央社會工作部到地方各級黨委社工部門的上下聯動、有效銜接，形成領導合力，指導行業部門、屬地基層、有關單位開展新就業群體黨建工作。積極發揮行業管理和業務監管部門的職能優勢，把抓監管和抓黨建、管平台和管人員結合起來，把新就業群體黨建工作抓實。充分調動街道社區黨組織，依托街道社區成立流動黨員黨支部，將分散的個體黨員納入其中管理，最大限度織密黨建工作體系。

創新完善組織體系覆蓋質量。“我們黨歷來有一個好辦法，就是組織起來。”突出黨組織的組織功能，把分布在新就業群體的黨員，尤其是流動黨員有效組織起來，進一步完善全覆蓋的組織體系，提高新就業群體黨建覆蓋質量。依托平台企業進行覆蓋，扭住平台企業這個責任主體，根據產業鏈、業務板塊、項目團隊等優化設置黨組織架構，讓黨的領導“內嵌”到平台企業的重要部門。針對規模較大的平台企業，可以單獨組建實體性質的黨組織，並不斷推動黨組織向新就業群體企業的項目團隊、分支機構、業務板塊延伸。組織部門、行業職能部門可指導外賣送餐、網約車、快遞物流、網絡貨運等平台企業成立功能型黨組織，以實現組織覆蓋。依托標志性樓宇商圈、特色街區覆蓋，打造新就業群體組織黨建區域綜合體。通過“區域化黨建”“黨建+商圈”等模式，發揮黨建聯盟的橋梁紐帶作用，使區域內黨組織互通相融、形成合力。根據新就業群體的工作半徑與街道、鄉鎮黨建網格重合度覆蓋，建立黨支部或流動黨員黨支部，吸納區域內流動黨員，發揮區域黨支部組織功能。此外，還可以依托信息技術實現數字化全覆蓋。打造高效、便捷的互動式黨建矩陣平台，通過數字化手段了解黨員信息，查看黨費收繳情況等。

構建靈活多樣的新型黨員管理模式。摸排查清新就業群體黨員數量，尤其要摸清流動黨員底數。建立定期調查摸底、數據更新工作機制，打通所屬區域與行業間的壁壘，實時共享新就業群體黨建基本情況，實行周期性規律化摸底排查，精准掌握黨員情況。建立黨員管理平台，實現黨員信息線上查詢、組織關系線上轉接、黨員服務線上提供。建立和完善新就業群體流入地、流出地黨員教育管理信息有效互通機制，讓數據多跑路、讓黨員少跑腿。積極探索靈活多樣的黨員管理模式，如快遞、外賣配送黨員這些服務范圍相對固定的新就業群體，嘗試在商圈樓宇、村（居）、小區等建立黨員“打卡點”，通過開放式組織生活，黨員可憑流動黨員証參與屬地社區（村）、商圈樓宇的黨組織生活。對分散性強、流動性強的新就業群體，如道路貨運黨員、網約車黨員，可以嘗試通過打造“雲支部”的方式建立網上活動陣地。還要建設專業化的黨務工作隊伍，堅持把政治標准放在首位，著力把新就業群體黨組織中黨性強、業務精、熱愛黨務工作的企業黨員管理人員選拔到黨組織書記崗位上來，著力把新就業群體中的黨員培養成業務骨干，把業務骨干培養成黨員。探索建立黨務工作者人才庫，引導黨務工作者努力以有效作為爭取有利地位。

加強新就業形態勞動者權益保障。新就業群體是美好生活的創造者，也是美好生活的追求者。做實新就業群體的服務保障是提升新就業群體對黨組織政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，增強黨組織對黨員凝聚力和號召力的有力抓手。通過打造服務陣地等多種形式，構建多元化組織保障架構，形成具體可操作的服務項目，營造理解、尊重、關愛、服務新就業群體的社會氛圍。加強與企業負責人、出資人、業務骨干和普通職工的溝通聯系，聽取意見建議，幫助解決實際困難。在新就業群體相對集中的區域建立“黨員驛站”，以各種暖心服務凝聚黨員群眾。開通黨員訴求平台，解決政策咨詢、工作環境、困難求助、權益保障等煩心事。完善權益保障制度，提升新就業群體的安全感。通過評選優秀黨員、最美黨員等活動，組建黨員先鋒隊、黨員志願服務隊，引導和鼓勵新就業群體黨員積極參與行業治理和城市基層治理。