推動黨內監督和其他各類監督貫通協調

黨的二十大強調，要“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善權力監督制約機制，以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調，讓權力在陽光下運行”。黨的二十屆三中全會進一步強調，要“完善黨和國家監督體系”，“健全加強對‘一把手’和領導班子監督配套制度”，“深化基層監督體制機制改革”。這是以習近平同志為核心的黨中央深刻總結全面從嚴治黨成就經驗作出的戰略部署，為健全黨和國家監督體系、完善黨的自我革命制度規范體系，提供了根本遵循和行動指南。新時代新征程，要始終堅持以習近平總書記關於黨的建設的重要思想和關於黨的自我革命的重要思想為指導，把握好強化政治統領、構建工作格局、聚焦監督重點和完善保障機制等實踐要求，推動黨內監督和其他各類監督貫通協調，形成監督合力，釋放監督效能。

一、強化政治統領

我們黨全面領導、長期執政，面臨的一個重大挑戰是對權力的監督。黨要永遠立於不敗之地，就要不斷推進自我革命，堅持以黨內監督為主導，將黨的集中統一領導貫穿各類監督貫通協調的全過程和各環節，做深做實政治監督，增強監督的嚴肅性、協同性、有效性。一是堅持黨中央集中統一領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。與西方“三權分立”的權力制衡體系不同，中國特色監督體系的最根本特征就是始終堅持黨的領導。走好中國特色監督之路，必須緊緊抓住黨的領導這個“綱”、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導這個“魂”，深刻理解和把握黨中央關於推動各類監督貫通協調、強化全面從嚴治黨主體責任落實的要求，加強統籌協調，使黨內黨外各類監督主體在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用、成果共享共用等方面，始終堅定正確的政治方向，始終同向發力、協同高效，推動形成各類監督上下貫通、左右協調、步調一致的“一盤棋”格局。二是堅守政治監督根本定位。政治監督是實現黨的政治路線的重要保障，是督促全黨堅持黨中央集中統一領導的有力舉措，也是我們黨百余年歷史經驗的深刻總結。走好中國特色監督之路，必須堅守政治監督定位，把“兩個維護”作為根本政治任務，加強對黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實的監督檢查，聚焦“國之大者”，推動政治監督具體化、精准化、常態化，確保黨中央重大決策部署到哪裡，政治監督就跟進到哪裡。三是發揮黨內監督主導作用。黨的執政地位，決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的、第一位的。隻有以黨內監督帶動其他監督、完善監督體系，才能為全面從嚴治黨提供有力制度保障。走好中國特色監督之路，必須緊緊抓住黨內監督這個“牛鼻子”，把加強和完善黨內監督作為重中之重，壓實各級黨委（黨組）主體責任、紀委監督責任、黨委（黨組）書記第一責任人責任、領導班子其他成員的“一崗雙責”。同時，豐富和完善監督方式，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用，加強對黨員干部的日常監督，以黨內監督引領、統籌和帶動其他各類監督有機貫通、相互協調。

二、構建全方位監督格局

黨內監督和其他各類監督貫通協調蘊含著深刻的內在邏輯，要建強內核圈、建實中心圈、建好外圍圈，推動形成以黨內監督為主導、各類監督貫通協同閉環的大監督格局。一是建強內核圈，推動紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接。“四項監督”是黨中央集中統一領導下的專門監督，其中紀律監督、監察監督、派駐監督是紀檢監察監督基本形式，巡視監督是黨委（黨組）全面監督的重要內容，本質上都是政治監督。“四項監督”相互聯系、有機統一，要在堅守各自監督職責前提下，以紀律監督、監察監督為基礎，充分發揮派駐監督“探頭”作用，有效發揮巡視監督“利劍利器”作用，實現監督職責再強化、監督力量再融合、監督效果再提升，推動“四項監督”機制整合、流程整合、資源整合，確保內核圈發揮引領和主干作用。二是建實中心圈，推動黨內監督和其他職能部門監督協同協作。組織、宣傳、統戰、政法、信訪、保密、審計、財會、公共資源交易監管等職能部門監督，是黨和國家監督體系的重要組成部分。要在充分發揮各職能部門專項監督作用的基礎上，健全完善協同協作機制，加強工作統籌，突出職能特點，避免多頭監督、重復監督，切實為基層減負。要注重將選人用人和基層黨組織建設、落實意識形態工作責任制、民族宗教政策、掃黑除惡、信訪積案和信訪突出問題化解，以及審計反饋問題整改、財政資金使用管理、政府採購和項目招投標等情況納入監督內容，做深做實部門職能監督，確保中心圈發揮中堅和重要支撐作用。三是建好外圍圈，推動黨內監督與人大監督、民主監督、群眾監督、輿論監督等貫通協調。人大監督、民主監督、群眾監督、輿論監督本質上都把“人民監督權力、人民監督政府”作為根本價值取向。要支持各級人大及其常委會依法行使職權，維護國家法治統一、尊嚴、權威。支持人民政協依照章程進行民主監督，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議。全面推進黨務公開、政務公開，充分運用互聯網、大數據等現代信息技術，織密各類監督網，開啟全天候“探照燈”，讓權力在陽光下運行，確保外圍圈發揮重要監督作用。

三、聚焦監督重點

推動各類監督貫通協調，必須緊緊圍繞新時代新征程黨的使命任務，堅持“重點論”與“兩點論”相統一，以重點突破帶動整體推進，在整體推進中破解重點難題，以重點監督帶動全面監督。一是聚焦貫徹落實黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署情況的監督。重點檢查被監督黨組織堅持和加強黨的全面領導，維護黨中央集中統一領導，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記重要講話和重要指示批示精神落實情況。檢查學習宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策，立足新發展階段、完整准確全面貫徹新發展理念、加快構建新發展格局、著力推動高質量發展情況。檢查履行職能職責，推進落實重大改革任務，統籌發展與安全、防范化解重大風險等情況，推動黨中央重大決策部署落地見效。二是聚焦落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任情況的監督。重點檢查被監督黨組織落實主體責任、紀檢監察機關履行監督責任，堅持嚴的基調，健全全面從嚴治黨體系，一體推進“三不腐”情況，查找管黨治黨和政治生態等方面存在的突出問題。檢查落實巡視、審計、財會、統計等監督發現問題的整改情況，查找落實不力、敷衍應付、虛假整改等問題，推動完善制度機制、深化標本兼治。三是聚焦落實新時代黨的組織路線情況的監督。重點檢查被監督黨組織領導班子加強自身建設情況，查找執行民主集中制、加強班子團結、嚴肅黨內政治生活等方面存在的突出問題。檢查選人用人情況，查找貫徹落實黨管干部、黨管人才原則，落實新時代好干部標准、激勵干部擔當作為、加強基層黨組織建設和黨員隊伍建設等方面的問題。四是聚焦對“一把手”和領導班子的監督。要深入了解“一把手”在政治忠誠、政治擔當、政治責任、政治紀律、政治操守等方面的情況，重點查找在履行第一責任人職責、依規依法履職用權、擔當作為、廉潔自律等方面存在的突出問題，督促“一把手”習慣在受監督和約束的環境下工作生活，切實做到嚴於律己、嚴負其責、嚴管所轄。

四、完善保障機制

制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。促進各類監督有機貫通、相互協調、高效聯動，需要在信息互通、線索移送、協同聯動、成果共享等方面，健全完善黨內監督和其他各類監督貫通協調的保障機制。一是完善信息互通機制。建立監督信息日常溝通、線索評估、輿情互通工作平台，發揮信息交換、數據共享、情況綜合、分析研判等功能。完善監督前提供政策文件、信訪舉報等支持，監督中做好情況分析研判、提供專業力量支持，監督后用好成果、加強成效評估機制，形成監督信息流轉全鏈條閉合回路。用好大數據分析工具，打通不同監督主體的“信息孤島”和“數據壁壘”。二是完善線索移送機制。各監督主體明確移送范圍、內容、程序，對監督檢查、執紀執法、督察審計中發現的問題線索，按照規定向有權處置部門移送，主責部門要認真、及時、依法依規處置。要提高線索質量和問題性質認定的准確度，推動問題線索及時全面移送、接收、處置和反饋。三是完善協同聯動機制。各監督主體按照黨規黨紀、法律法規和職責分工履行監督責任，堅持“宜統則統、宜分則分”原則，加強相近事項的監督聯動配合，涉及相關監督主體的監督事項，可協商共同開展監督，切實提高監督實效。涉及多部門多層級、重大復雜問題的監督項目，可以部分或集成運用行政監督、紀律監督、巡視監督、財會檢查、統計督察等多種措施，對履行職責、行使權力、執行制度等情況進行全面監督檢查。四是完善成果共享機制。將各類監督發現的共性問題和深層次問題，向有關職能部門通報，提出工作建議，督促加強調查研究和分析研判。對風險隱患突出、群眾反映強烈、問題易發多發的重點領域，組織監督力量開展專項整治，全面揭示問題，著力堵塞漏洞、源頭治理、推動改革、促進發展，推動監督、整改、治理有機貫通、成果共享，全面提升監督質效。

〔作者單位分別為：中共湖北省委黨校（湖北省行政學院）﹔中共湖北省宜昌市紀委監委〕

來源：《黨建研究》2024年第11期