充分發揮離退休干部在城市基層治理中的作用

習近平總書記強調，要夯實社會治理基層基礎，推動社會治理重心下移，構建黨組織領導的共建共治共享的城鄉基層治理格局。近年來，內蒙古自治區鄂爾多斯市認真學習貫徹習近平總書記關於基層治理的重要論述，堅持大抓基層鮮明導向，充分發揮離退休干部在基層治理中的獨特優勢，著力夯基礎、優機制、促融合，不斷推動市域治理現代化，促進社會和諧穩定。

一、抓實“三個引領”，把准正確政治方向

習近平總書記指出，黨的力量來自組織，黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。鄂爾多斯市通過鑄牢政治忠誠、夯實思想基礎、強化組織建設，實現黨組織對離退休干部黨員教育管理監督全覆蓋，確保離退休干部工作方向不偏。

一是抓實政治引領。堅持以黨的政治建設為統領，組織引導廣大離退休干部堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，認真學習貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，貫徹落實習近平總書記對內蒙古和老干部工作的重要指示批示精神，累計組織離退休干部參觀學習、專題座談100余場次。常態化落實老干部閱讀文件、聽取報告、參加重要會議、情況通報等制度，大力推進干部榮譽退休工作，指導各部門各單位做好談心談話、榮退儀式、服務對接、作用發揮、關心關愛、紀律教育等工作，引導老同志退休不褪色、離崗不離黨﹔2023年以來，市本級和9個旗區為2000余名新退休干部舉辦榮退儀式近500場次，廣大老干部更加堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

二是抓實思想引領。通過“理論+實踐”、“集中+自學”、“線上+線下”、“在職+退休”等方式，打造主題教育全景課堂。2023年以來，利用內蒙古城川干部學院、黨員政治生活館等紅色資源及市內外黨員教育教學點，有針對性地開展黨性教育活動47場、組織1200余人次參加，編印離退休干部學習讀本，主動送學上門。依托“離退休干部工作”、內蒙古離退休干部黨員之家、“鄂爾多斯夕陽風採”等平台，組織3000余名離退休干部報名參加黨的二十大知識競賽和“北疆銀齡先鋒杯”主題教育知識競答，收聽收看全國“兩會”精神、網上專題報告會，組織開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”群眾教育實踐活動，確保離退休干部黨員學思用貫通、知信行統一。

三是抓實組織引領。成立老干部工作領導小組，2023年以來累計召開市委專題會議、老干部工作聯席會議5次，研究解決離退休干部黨建工作開展不平衡、黨組織覆蓋不全面等難點堵點問題，逐步形成各部門共同參與、齊抓共管的良好局面。扎實推進“六好”示范黨支部建設，圍繞組織設置好、班子建設好、制度堅持好等6項創建標准，細分評分項目，通過正向加分、反向扣分，推動離退休干部黨支部建有標准、干有方向、評有依據。優化完善流動黨員登記台賬，黨支部每年對離退休干部黨員組織關系進行一次集中排查，了解掌握流出流入地點、聯系方式等信息，有效提升流動黨員管理水平。積極探索離退休干部融入城市基層治理模式，對自願將黨組織關系轉入社區的離退休干部黨員，推行榮退即轉和雙向管理機制，及時編入社區黨支部﹔對黨組織關系未轉接的，鼓勵引導老同志主動到社區參加學習活動，通過原單位、社區共建共聯的方式，實現對老同志的延伸教育和管理，確保老同志積極融入社區、主動發揮作用。截至2023年底，全市共有離退休干部3.5萬余人，其中黨員1.5萬余人，單獨建立離退休干部黨支部369個，黨組織的有形有效覆蓋不斷擴大。

二、強化“三項保障”，提升服務管理質效

習近平總書記指出，各級都要重視基層、關心基層、支持基層，加強帶頭人隊伍建設，確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務。鄂爾多斯市著眼離退休干部黨建工作瓶頸，通過強化經費、人員、陣地保障，助推離退休干部黨組織和黨員有資源、有能力參與基層治理。

一是強化經費保障。健全“工作經費+活動經費+獎勵補助”的經費保障體系，將離退休干部黨建經費納入全市黨建經費列支范圍，每個黨支部每年給予一定工作經費，並根據黨員人數予以補助，對工作成效明顯、作用發揮突出的黨支部，額外給予獎勵性補貼。全額下撥黨費、發放工作補助，設立以獎代補專項經費，用於支持離退休干部黨支部學習活動和陣地建設。大幅提升社區工作經費，全市271個社區辦公和為民服務經費不低於30萬元，為離退休干部黨員參與基層治理和服務人民群眾提供必要條件。

二是強化人員保障。不斷充實離退休干部黨務工作力量，全市社區工作者達3590人，實現每萬城鎮常住人口配備社區工作者21人，持証社工905人，佔比25.2%。深化實施“頭雁工程”，對已經成立黨組織的，按照“雙強雙高雙好”標准，選配黨性強、威信高、經驗豐富、樂於奉獻、身體較好、相對年輕的同志擔任離退休干部黨組織書記（委員），並建立換屆督促提醒機制，上級黨（工）委每年對離退休干部黨支部設置和運行情況至少進行一次自查，根據實際情況及時調整變更。建立健全在職人員聯絡離退休干部黨組織制度，按照“一對一”或“一對多”的方式選派黨建聯絡員221名，配合做好黨建業務指導、服務管理等工作。將離退休干部黨支部書記（委員）培訓納入全市干部教育主體班次，通過專題講座、現場教學等多種形式，圍繞黨務工作、鄉村振興、基層治理等分級分類抓好集中輪訓和專題培訓，2023年以來全市共培訓離退休黨務骨干700余人。制定離退休干部精准化服務管理10條舉措，以“六個一”結對聯系機制為抓手，2023年以來累計幫扶離退休干部及遺屬251人，解決實際問題272個。

三是強化陣地保障。依托社區黨群服務中心、新時代文明實踐站、鑄牢中華民族共同體意識實踐所等陣地資源，建立“老干部之家”、“銀齡之家”，打造“一刻鐘養老生活圈”，形成以社區黨組織為核心，離退休干部黨支部、養老服務站點等為支撐的“一核多點、融合共享”服務網絡體系。充分發揮老年大學在老年教育中的主陣地作用，構建“市—旗區—街道（蘇木鄉鎮）—社區（嘎查村）”四級辦學網絡，設立各級老年大學、分校及教學點84個，設置黨員活動室、舞蹈活動室、合唱室、閱覽室、書法繪畫室、保健理療室等各類功能室。與上海老年大學共享遠程教育資源，利用互聯網、電視等手段，推動遠程教育收視點全覆蓋，市本級和2個旗區老年大學初步通過中國老年大學標准示范校實地驗收。持續強化“四就近”服務功能，積極推進適老化改造，探索開展利用社會化資源為老年人提供生活照料、助餐助浴、康復指導等服務，形成老年人活動有去處、求知有學處、作用有使處的社區融合共建大格局。

三、健全“三化機制”，激發活力發揮作用

習近平總書記指出，老干部是黨執政興國的重要資源，是推進中國特色社會主義偉大事業的重要力量。離退休干部參與基層治理具有良好的政治優勢、經驗優勢以及資源優勢。鄂爾多斯市通過精准化對接、信息化運作、品牌化帶動，把廣大老干部凝聚在各級黨組織周圍，引導他們融入社區、服務群眾，切實增強離退休干部黨員參與基層治理的實效。

一是精准化對接明需求。根據離退休干部黨員年齡、身體素質等情況，劃分為正常活動、適當參加活動、不能參加活動3類，建立動態分類管理台賬。針對服務項目供需不明問題，建立雙向選擇機制，由街道黨工委牽頭，社區黨組織線上線下發布志願服務需求，引導離退休干部黨員根據自身年齡結構、工作履歷、身體狀況、優勢特長等情況，自願認領服務清單，主動當好社區工作聯絡員、社區事務監督員、社情民意收集員，積極參與“紅色物業”建設等各類有計劃、有組織的活動，進一步密切黨群干群關系，為構建幸福和諧社區貢獻力量。截至2023年底，打造“初心宣講團”、“基層治理團”、“銀驥紅馬甲”等老年志願服務組織200余支，累計開展志願服務4000余次。

二是信息化運作提質效。研發全市離退休干部信息統計平台，分地區、行業和層級建立全市老干部數據庫，為高質量推進工作提供數據支撐。探索“積分管理+理論學習+黨的建設+志願服務”激勵長效機制，每名黨員一年為一個積分周期，定點定時兌換相應的服務或實物，採取通報表揚、頒發証書、資金補貼等方式，不斷增強離退休干部黨員奉獻社區、發光發熱的內生動力。

三是品牌化帶動添活力。積極打造“銀耀暖城”老干部工作名片，深化“一旗區一品牌”、“一支部一特色”創建工作，通過晒、亮、比，形成一批可復制、可推廣的經驗做法，培育了“銀曦先鋒·銀暉向黨”、“晚晴驛站·銀齡先鋒”等一批優秀黨建品牌。充分發揮新媒體優勢，開通“小曦和老朋友們”視頻號，錄制“光輝鄂爾多斯”專題欄目，推出“芳華的模樣”、“致敬每一位退而不休的不老女神”、“反詐夕陽隊”等微視頻，瀏覽量突破100萬次﹔開展離退休干部“搶救性”視頻訪談錄制和新時代“最美老干部”選樹活動，進一步凸顯了“銀耀暖城”品牌效應。

（作者單位：中共內蒙古自治區鄂爾多斯市委組織部）

來源：《黨建研究》2024年第11期