為黨建引領基層治理提供社會學支撐（學術隨筆）

習近平總書記指出：“縱觀各國治理實踐，如果社會治理跟不上經濟發展步伐，各種社會矛盾和問題得不到有效解決，不僅經濟發展難以為繼，整個社會也可能陷入動蕩。”黨的二十屆三中全會《決定》對健全社會治理體系作出戰略部署，提出加強黨建引領基層治理。加強黨建引領基層治理不僅能夠有效激發和增強社會活力，也能夠為破解各類難題、更好滿足人民群眾新期待提供重要支撐。當前我國社會日益開放、流動、多元，黨建工作的難點在基層，亮點也在基層。深化對黨建引領基層治理的研究，不僅可以推動構建中國社會學自主知識體系，也能夠從多個維度為加強黨建引領基層治理提供學理支撐。

以理論成果服務基層治理創新。社會學理論認為，激發全體人民的活力和擁有良好的秩序是實現現代化的兩個基本條件。我國社會學者立足本土，圍繞在中國式現代化進程中實現社會有序運行與社會活力迸發相統一、相協調，在加強社會整合、推動多元利益協商、有效激發社會活力等方面開展研究，形成了許多研究成果。比如，對基層社區治理的重要性進行研究，鼓勵引導更多元的社會力量參與社區人居環境改善﹔又如，通過研究發現，加強決策者和社會成員之間的信息溝通和互動聯系，有利於增進相互信任、形成社會共識，使社會在快速發展進步、面對外部挑戰時依然能夠保持凝聚力﹔等等。這些研究成果為加強黨建引領基層治理、打造社會治理共同體提供了理論支撐。在社會學研究者參與下，一些基層黨組織充分運用社區聽証會、協調會、評議會制度，找到居民感興趣的公共議題，通過推動廣泛參與和討論，在有效解決問題的同時增進了黨和基層群眾的聯系。這也為廣大居民持續參與公共議題討論提供了可復制的經驗，成為黨建引領下社區群眾參與民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的生動實踐。

以田野調查服務新興領域黨建工作。田野調查是社會學的一個重要研究方法，強調通過參與觀察和資料挖掘對社會事件發展的內在機理進行深入分析。當前，隨著我國經濟發展方式轉變和數字經濟快速發展，新就業群體規模不斷擴大，其中也包含眾多黨員。如何滿足這些新就業群體對黨建工作的需求，確保黨建工作全覆蓋，成為近年來我國社會學研究的一個新興領域。一些研究者聚焦外賣小哥、網絡主播、網約車司機、貨車司機等群體，運用深度訪談、參與觀察等田野調查方法，對其工作生活方式、思想觀念等展開深入研究，梳理了他們的日常交往習慣、主要公共服務需求等重要資料，為新興領域黨建工作提供了有效的政策依據。比如，有的研究發現，高速公路服務區是貨車司機在工作中休息調整、與同行交流互動的主要場所，這啟發一些地區的基層黨組織把黨群服務陣地建在高速公路服務區，在解決貨車司機急難愁盼問題、增強貨車司機從業獲得感的同時，有效開展黨建工作﹔還有的研究發現，外賣小哥、網約車司機等對便利工作的充電服務、休息場所以及增強職業歸屬感等方面具有較強需求，這啟發一些基層黨組織以提供具有針對性的公共服務為切入點，更好把這些從業者團結凝聚起來。總的來看，我國社會學者充分運用田野調查中的發現，為新興領域黨建工作提供了智力支持。

以大型調查數據服務增強基層黨組織功能。加強黨建引領基層治理，目的就是更好滿足人民群眾對美好生活的向往。這就需要准確了解廣大群眾的實際需求，並以此為著力點精准改善相應工作，不斷增強人民群眾的獲得感和滿意度。社會學大型調查所獲得的數據，可以為持續改善黨建引領基層治理提供重要數據支持。過去幾十年來，我國社會學者持續努力，建立起了一些全國性大型調查數據庫，如中國人民大學組織的“中國綜合社會調查”、中國社會科學院組織的“中國社會狀況綜合調查”、北京大學組織的“中國家庭追蹤調查”、西南財經大學組織的“中國家庭金融調查”等﹔還有一些機構針對重點城市或區域開展了長期跟蹤調查，如上海大學組織的“上海都市社區調查”。對這些大型調查數據進行分析和處理，可以揭示老百姓對基層治理和公共服務需求的變化情況，進而為加強黨建引領基層治理提供重要的目標提示。例如，一些機構開展的基層治理效能評價研究，對公眾心目中基層治理效能進行了細致“畫像”，為完善公共資源投入方式提供了啟發。

以黨建引領基層治理是推進基層治理體系和治理能力現代化的根本路徑。隨著數字化、網絡化、智能化深入發展，未來的社會組織方式還將發生許多深刻轉變，我們要對加強黨建引領基層治理進行更深入研究。要圍繞新技術環境下如何增強基層黨組織政治功能和組織力、如何激發和引導廣大社會成員參與基層治理、如何在新媒體環境下有效設置公共議題等加強研究，為加強黨建引領基層治理提供更多更堅實的理論和方法支持。

（作者為上海大學社會學院教授）

《 人民日報 》（ 2024年11月18日 13 版）