貴州仁懷市：實施“強組興村”賦能鄉村振興

2022年以來，貴州省仁懷市創新實施“隊伍在組建強、陣地在組建設、產業在組發展、自治在組見效”的“強組興村”工程，有力推動服務力量下沉村組一線，有效激活鄉村治理“神經末梢”，全力助推鄉村全面振興。

一、背景

實現共同富裕，鄉村振興是基礎。仁懷市始終堅持黨建引領經濟社會高質量發展，2023年完成地區生產總值1800.32億元，近年來先后榮膺世界醬香白酒核心產區、中國全面小康十大示范縣市等榮譽稱號。經濟社會快速發展的背后，城鄉二元結構逐步凸顯，2003年，仁懷市實施“撤小村並大村”，全市385個村（含農村社區）縮減為149個村（含農村社區），村民組銳減1741個，村干部隊伍減少20%、村民組長銳減1600余人，基層治理半徑增大、服務群眾力量不夠等矛盾日益突出，難以滿足農村尤其是村組治理的需要。

脫貧攻堅后，農村工作正逐步轉向以鄉村振興為重點，然而，村民組處於鄉村最末端，困難最集中、情況最復雜、力量最薄弱，是解決當前面臨諸多矛盾、加快鄉村振興的關鍵所在。為此，仁懷市著眼增強基層黨組織的政治功能和組織功能，在認真總結脫貧攻堅期間力量下沉幫扶工作經驗上，以村民組為單元實施“強組興村”工程，聚力干部下沉、服務提質、群眾主體，有效激活鄉村振興“內生動力”，探索出一條抓黨建促鄉村振興新路徑。

二、主要做法

（一）隊伍在組建強

一是隊網合一定區域。在劃定“一中心一張網十聯戶”村級治理網格的基礎上，採取個人申請、組織選派、群眾推選相結合的方式，整合鎮村組三級人員力量，按照“1+3+N”模式（“1”即一個村民組，“3”即1名鎮干部、1名村干部、1名村民組長，“N”即管水員、護林員、聯戶長、鄉賢等）組建“強組興村”工作隊，實行一個村民組一個網格一支隊伍，同步設立黨支部或劃分黨小組，推動“隊網合一、以隊帶網，整合資源、共建互促”，全面負責所在網格小組鄉村振興各項工作。二是分類考核促履職。出台“強組興村”工作隊管理辦法，對公務員、事業干部等採取“半年評價+年終考核”方式開展考核，並將考核評價結果作為干部提拔晉升、評先選優、績效獎勵的重要依據。對護林員、保潔員等，由各鄉鎮結合實際，出台與財政補貼發放挂鉤工作機制，建立積分兌換制度，有效激發其積極主動參與鄉村振興。三是夯實保障助落實。市級財政按照戶籍人口每人5元/年標准下撥網格工作經費，用於鄉鎮治理網格及網格員誤工補貼工作經費，適當提高村干部報酬、村民組長誤工補貼。建立“強組興村”工作隊員進退機制，對履職不到位、外出務工、身體健康等原因不能繼續開展工作的隊員實行動態調整，保持隊伍穩定。

（二）陣地在組建設

一是因地制宜建陣地。突出教育、宣傳、服務群眾功能開展陣地建設，制定有規范黨旗、有入黨誓詞、有組織架構、有基本制度、有工作台賬的“五有”標准，確定普及型、示范型兩種類別，採取政府投入、群眾自籌、社會支持等方式，盤活閑置村室校舍、產業基地閑置房屋、農家房屋等資源，單獨或聯合建設“黨員群眾之家”“議事小院”等組級陣地，實現工作隊辦公有場所、群眾議事有去處。二是暢通渠道解民憂。建立“強組興村”工作隊信息公開制度，在村組路口、文化廣場和群眾居集區域張貼懸挂公示牌，常態化開展宣傳普及，增加群眾對工作隊知曉率，暢通群眾反映問題渠道，定期開展“大走訪、大排查、大整改”活動，收集群眾意見建議，全面排查問題短板，建立“組級問題現場辦、村級問題三天辦、鎮級問題一周辦、市級問題一月辦”限時辦結制度，針對群眾反映的問題，分類建立台賬，逐級對應解決，限時予以辦結。建立問題辦結回訪機制，由工作隊員開展群眾回訪聽取評價，收集意見建議，針對同類問題做到舉一反三，全面提升群眾幸福感滿意度。三是豐富活動聚民心。工作隊依托陣地，全力當好“政策宣傳員”“問題收集員”“為民辦事員”，組織群眾會、院壩會，深化“我為群眾辦實事”實踐活動，積極組織群眾說事、議事，把惠民助農政策落實到田間地頭，把黨的溫暖傳遞到千家萬戶，引導群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。

（三）產業在組發展

一是發揮比較優勢謀產業。組織引導群眾立足資源稟賦，發揮醬香白酒比較優勢，大力發展“高粱+”、林下經濟等產業，實現大季有主產、小季有補充，有效防止土地撂荒，不斷促進群眾增收致富。持續抓好“百企興百村”工程，工作隊積極對接企業，企業向村派出駐村指導員，政府向企業派駐黨建指導員，企業結合村級資源優勢投入發展資金，帶動群眾增收致富。二是創新引進技術增效益。工作隊充分發揮自身資源優勢、專業優勢，利用產業發展系列政策，積極對接引進產業發展先進技術、管理模式，大力推廣高粱機械化育苗、種植和收儲，著力建設蔬菜、油菜、馬鈴薯等生產基地，提高農業生產機械化、組織化、市場化程度，提升產業發展質量，增加群眾產業收益。三是緊密利益聯結帶農戶。制定實施“十個一批”（“高粱+”產業、鞏固提升、企業帶動、盤活資源、工業服務、飛地抱團、實施項目、服務創收、電商服務、能人帶動）推動村級集體經濟“三年倍增”行動計劃，大力推廣“支部+公司+基地+合作社+農戶”“龍頭企業+合作社+農戶”“返租倒包”等聯合經營發展模式，選派國有企業職業經理人充實進入工作隊，不斷健全完善生產組織、市場營銷、利益聯結機制，調動經營主體發展積極性，積極爭取上級資金發展農村新型集體經濟項目，整合快遞、超市、農資、勞務派遣等功能配套，建設“鄉村振興服務站”，促進村集體經濟和農民人均純收入“雙增收”。

（四）自治在組見效

一是開展文明新風“四個一”活動。工作隊通過積極動員組織群眾開展一規、一風、一訓、一評比“四個一”活動，收集村規民約修訂意見，梳理好家風好家訓好格言，對村民組內的總管、提調官、“一條龍”宴席服務組織、農村文藝文化表演隊伍等進行清理登記，建立動態管理台賬並進行公示，鼓勵群眾參與監督。教育引導群眾改變厚葬薄養、濫辦酒席、鋪張浪費等陳規陋習，組織群眾開展“村BA”、“村晚”、“六月六”民族風情節等各類文體活動，塑造文明鄉風、良好家風、淳朴民風。二是推廣應用基層治理“積分制”。採取社會支持、政府補貼、集體投入等方式，探索建立積分超市，圍繞線索舉報、公益活動、評先評優等細化積分細則，組織群眾積極參與，常態化開展“以分兌物”。建立星級文明戶動態管理機制、“紅黑榜”公示制，推動村規民約、組規民約執行有效，助推鄉村治理有效，提升群眾參與基層治理的動力。三是創新建立村庄建設“公益工”。圍繞共建共治共享目標，工作隊積極引導村民自我管理、自主決策、主動作為，倡導創新設置村組“公益工”，組裡開展公益活動或修造集體設施時，“公益工”自覺按照安排參與，不能參加的自覺繳納費用，推動民事民議、民事民辦、民事民管，讓群眾在推動農村人居環境整治提升和鄉村建設中發揮主體作用。

（五）健全工作機制

一是建立統籌調度機制。建立“市統籌—鎮分派—村細化—組落實”工作調度機制，實行逐級調度管理，市委常委會、市級聯席單位、鄉鎮黨委和村黨組織定期聽取研究工作推進情況，目標化、清單化、責任化將任務分解到鎮到村到組到人，全力推動工作落地。二是建立部門協同機制。結合工作實際，將組織、農業農村、鄉村振興、自然資源、林業等18家市直部門作為成員單位，建立常態化聯席會商機制，明晰職責權限、工作時限，確保任務按期銷號。職能部門立足主責主業，主動下沉到基層一線，幫助村民組解決困難。三是建立難題破解機制。建立“組排解—村調解—鎮化解—市督辦”自下而上難題破解機制，通過組、村、鎮、市四級聯動，聚焦脫貧戶動態監測、“兩違”整治、生態環保等重點工作，實行網格化包保，將每周二確定為“強組興村工作日”，組織黨員干部為群眾辦實事。每月召開1次群眾會、每月開展2次巡查，常態化到組入戶走訪，收集困難和問題，推進組級解決一定數量、鎮村解決大多數、市級統籌解決難題。

三、取得成效

（一）干事力量匯聚基層一線。“強組興村”工程實施以來，整合鎮村各類人員13480人，組建“強組興村”工作隊1730支，實現1730個村民組全覆蓋，村民組服務群眾力量平均增加5至10人，500余名年輕干部到組實踐鍛煉。通過“上下結合”考核管理機制，有效激發基層隊伍干事創業的積極性和主動性。

（二）服務群眾意識更加牢固。通過盤活閑置資源，調動群眾參與完善組級功能配套，建成示范型陣地256個，引導群眾在活動陣地規范辦理紅白喜事酒席，開通快遞領取、金融服務等功能，“零距離”高效服務群眾。通過“大走訪、大排查、大整改”活動，收集訴求建議10200個（條），分級分類妥善處理問題8000余個，辦理民生實事5000余件，黨的政策落實更快更全面，黨群干群關系進一步密切。

（三）產業發展實現增收富民。工作隊發揮專業優勢，健全完善生產組織、市場營銷、利益聯結機制，指導幫助成立農民專業合作社65家，對接91家企業幫帶96個村，建成10萬畝蔬菜、10萬畝油菜、10萬畝馬鈴薯生產基地，1730個村民組均有產業支撐，帶動11.5萬余人實現增收。爭取到1700萬元上級資金發展農村新型集體經濟項目，建成鄉村振興服務站15個，村級集體經濟總量達2.6億元，產業基礎不斷夯實，產業活力不斷迸發。

（四）鄉村治理效能明顯提升。通過實施“強組興村”工程，治理體系得到完善，治理手段和方式不斷豐富，基層智治、自治、法治、德治實現融合提升。工作隊幫助修訂完善村規民約149部，協助建立健全村級紅白理事會160個，推動“積分兌換”物資40余萬元，開展“村BA”、“村晚”、“六月六”民族風情節等文體活動和新時代文明實踐活動1萬余場次，24個村（居）獲得全國文明村、全國鄉村治理示范村等榮譽稱號。

四、經驗啟示

（一）堅持黨的領導是核心。堅持黨的全面領導是做好農業農村工作、全面推進鄉村振興的根本保証，隻有不斷提升基層黨組織政治功能和組織功能，延伸黨組織的服務觸角，鄉村振興才會有把航向定大局的“舵手”，才能凝聚各類力量和資源。“強組興村”工程發揮黨建在基層治理中的統籌協調優勢，秉承“黨建引領，服務至上”理念，以村民組為網格單元，推動服務型黨組織觸角延伸到村民組，密切黨群、干群關系，聚焦群眾需求、解決問題短板、激發自治動能，充分發揮出基層黨組織優勢和效能。

（二）堅持人民至上是根本。鄉村發展的本質是人的發展，鄉村振興的根本目的是讓人民過上更加美好的生活，必須以人民為中心實施鄉村振興戰略。在實施“強組興村”工程中堅持人民至上發展理念，充分發揮人民群眾的積極性、主動性和創造性，讓群眾成為鄉村振興的支持者、參與者和受益者，同時，聚焦基層群眾的煩心事、操心事和揪心事，著力解決各類“急難愁盼”，不斷提升群眾的安全感、幸福感和滿意度。

（三）整合力量資源是關鍵。推進鄉村振興，村級、組級工作力量尤為重要，隨著群眾的需求越來越多元，僅僅依靠村干部、村民組長等力量來推動難度較大，隻有全面整合各類力量資源，才能及時收集和解決群眾意見訴求，確保“小事不出組、難事不出村、問題不上交”。“強組興村”工程整合和推動鎮級、村級核定力量下沉到組，充分凝聚和發揮村民組內鄉賢能人、無職黨員、公益崗位人員等工作力量，為鄉村振興注入了強勁能量。

（四）閉環運轉機制是保障。推動政策落地生根、開花結果，工作推進要做到上下貫通、左右協同，各環節、全方位形成閉環管理，有效推動問題清零見底。“強組興村”工程制定“雙線閉合”運轉機制，採取市、鎮、村、組“自上而下”將黨的好政策、好聲音逐級宣傳到基層，教育引導廣大群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走﹔採取組、村、鎮、市“自下而上”逐層收集解決矛盾問題，及時回應群眾訴求，確保基層治理有力有序。