重慶市開州區：探索以“院壩匯”增強黨建引領基層治理質效

一、背景

重慶市開州區以三匯口鄉“群眾議事在院壩、干部代辦到院壩、宣傳宣講進院壩”的實踐探索為基礎，在深入調查研究基礎上，逐步迭代升級為“議事協商到院壩、代辦服務入院壩、宣傳宣講進院壩、雙向評價在院壩”的“院壩匯”黨建引領基層治理新模式，並在全區推廣，群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感顯著提升。

二、主要做法

（一）創新院壩組織體系，夯實鄉村善治基礎

堅持“自上而下統籌、自下而上精准”，建立健全符合鎮情村情的組織體系，讓基層黨組織引領作用在院壩落地生根。一是劃定院壩網格。深入實施“黨建統領網格治理”專項行動，由區委組織部牽頭，鎮街組建專班，征求村級黨組織和黨員群眾代表意見，按照“地域相連、民風相近、群眾自願、規模適度、能力匹配”原則，打破自然村、組間的行政區劃格局，按每個網格覆蓋30至50戶群眾的標准，重新設立院壩微網格，細化農村網格顆粒度。二是配強院壩隊伍。實行“一長三員”院壩隊伍設置模式，每個院壩明確院壩長1名和宣傳員、代辦員、信息員各1名，院壩長由村民民主推選具有較強威信、較強號召力的黨員小組長或普通黨員擔任，宣傳員、代辦員、信息員由鎮街統籌選派機關年輕干部、駐村工作隊員、村支“兩委”成員等熟悉村情和業務的干部擔任。三是明確院壩職責。堅持院內的事情大家商量著辦，制定院壩事項職責清單，院壩長主要負責做好“院壩匯”的組織實施、群眾動員、政策解釋等工作，“三員”主要負責理論政策宣傳、群眾事項代辦、意見建議收集等工作，通過“一長三員”深度參與村級治理，推動實現“小事不出院壩、大事不出村社”。

（二）實施院壩治理行動，構建共治共享格局

大力弘揚“四下基層”優良傳統，採取“院壩+”模式，推動議事協商、代辦服務、宣傳宣講、雙向評價在院壩微網格見行見效。一是議事協商到院壩。重點圍繞提升群眾參與度，以公益設施維護、人居環境整治、矛盾糾紛調處、移風易俗等4類17項高頻事項為議事重點，採取“收集、確定、走訪、議定、執行、評價”6個步驟形成議事閉環，鼓勵干群在院壩裡“話心聲”“獻良策”。二是代辦服務入院壩。重點圍繞提升服務滿意度，定期收集匯總低保申請、社保辦理、房屋產權審批等代辦事項，明確告知辦理要件、辦理流程、辦理時限，由代辦員現場代辦、全程代辦、協助代辦，讓干部多跑路、群眾少跑腿。三是宣傳宣講進院壩。重點圍繞提升群眾知曉度，每季度確定2至3個宣傳宣講主題，依托新時代文明實踐“明德帥鄉”志願服務隊，宣傳員深入院壩開展講理論、講政策、講健康、講法律、講典型、講技術、講安全、講變化“院壩八講”，實現在家群眾全覆蓋。四是雙向評價在院壩。重點圍繞提升治理認可度，把群眾口碑評價作為衡量工作成效的硬標尺，結合實際細化設置議事協商、代辦服務、宣傳宣講三項內容具體評價體系，由院壩長牽頭、在家群眾參與，對“院壩匯”工作開展自治評價，對干部服務情況開展滿意度評價，雙向評價結果作為履職考核的重要依據。

（三）完善院壩激勵機制，增強基層治理活力

制定出台考核、表彰、項目、積分等“院壩匯”黨建品牌激勵保障措施，推動干部在一線干事中成長成才、成效在院壩工作中展示展現、氛圍在比學趕超中濃厚。一是考核激勵。建立考核“雙納入”機制，將“院壩匯”工作開展情況納入干部、村（社區）年度考核的重要內容，考核結果與干部評先評優和村（社區）年度綜合目標考核挂鉤，以考核倒逼責任落實。二是表彰激勵。區委組織部牽頭，每半年通過基層推薦、實地考察、黨員群眾投票等方式，評選最美院壩、最美院壩長、最美代辦員、最美宣傳員、最美信息員各100個（名），在全區公開宣傳表彰，以表彰提振干事熱情。三是項目激勵。區級整合基層黨建、人居環境、安全飲水、道路養護等項目資金，對自治成效好、群眾滿意度高的院壩，採取“以獎代投”的方式在發展庭院經濟、基礎設施建設維護等方面給予支持，以項目增強發展動能。四是積分激勵。全面推廣運用“積分制”，探索推行“小院家”鄉村治理小程序，把“院壩匯”工作納入積分細則，以院壩為單元進行積分，對履職成效好的院壩長和參與度高的群眾給予正向積分，積分可在村（社區）積分超市兌換相應物品，以積分激發治理活力。

三、主要成效

（一）黨建引領持續夯實。“院壩匯”的探索建立為加強黨建引領、夯實基層治理效能拓展了思路，特別是通過支部引領組織群眾參加“院壩匯”活動，實現了治理有效與發展經濟一體推進，讓鄉村走好了新時代黨的群眾路線，提升了黨建引領基層治理水平。2023年以來，各院壩直接調處矛盾糾紛1.2萬余件，收集採納鄉村治理、產業發展等“金點子”1600余條，推動全區村級集體經濟快速發展，所有村（社區）經營性收入達到10萬元以上。

（二）宣傳宣講更加有效。“院壩匯”是基層宣傳宣講的重要方式。開州區以群眾喜聞樂見的方式開展“院壩八講”，與群眾面對面、心連心，將黨的創新理論、群眾關心的政策、身邊典型先進事跡等送到了群眾家門口、心坎上，使新思想、新理論、新政策深入人心。開州“明德帥鄉”院壩理論微宣講獲全市新時代文明實踐志願服務項目大賽銀獎。

（三）滿意口碑明顯提升。群眾少跑路、干部多跑腿是“院壩匯”內在要求。院壩代辦員幫助群眾代辦事項，節約了群眾辦事成本，大幅提升了群眾滿意度，真正實現干群“零距離”接觸、“零障礙”交流。2023年以來，各院壩幫助群眾代辦事項2.4萬余件，群眾滿意率達95%以上。

（四）自治活力逐步增強。“院壩匯”不僅是群眾集中話語平台，更是有效解決問題的平台。開州區通過“院壩匯”，廣泛動員群眾籌資籌勞解決飲水、路面修補、環境衛生等問題，群眾自治活力不僅得到逐步釋放，也減輕了鎮村兩級財政運行壓力，村民成為村級治理的“主人翁”，村裡事也成自家事。

四、經驗啟示

（一）發揮支部作用是關鍵切口。基層黨組織是聯系群眾的橋梁和紐帶，要打造共建共治共享的治理格局，基層黨組織至關重要。隻有發揮基層黨組織總攬全局、協調各方的核心作用，黨組織書記親自部署安排，支部黨員示范帶頭引領，才能更好地發揮統一思想、凝聚力量、聯系群眾的優勢。

（二）激發群眾參與是堅實保障。基層治理的主要對象是普通群眾，如何激發群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督是基層治理的主要任務，群眾參與度不高、積極性不強也是當前基層社會治理的最大短板。隻有抓住群眾參與才能抓住基層治理最重要環節，才能形成更合理的共建、共治、共享治理格局。

（三）堅持因地制宜是重要途徑。基層治理是社會治理的關鍵支撐和末梢，涉及面廣、點多、對象復雜。隻有結合本地區發展水平、群眾接受程度等實際情況進行研究，分區、分類推進實施，才能形成最接地氣的治理模式，實現本區域有力有效的治理。

（四）回應關心關切是根本核心。群眾口碑是工作開展的風向標。隻有自覺服務好群眾，對於群眾提出的問題做到“件件有著落，事事有回音”，著力解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，才能不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感、認同感。