重慶市大渡口區市場監管局：以“三服務”驛站建設為支點 推進黨建工作和中心工作相結合

近年來，茄子溪街道成為重慶大渡口區個私經濟發展最快的地區。2023年新設立經營主體1058戶，經營主體新發展率34.82%，經營主體發展指數位居全市前列，元石產業園及其周邊成為大渡口區發展最快的區域。由於歷史原因，茄子溪街道市場監管所離這一區域較遠，企業和群眾上門辦事有不少困難。大渡口區市場監管局以解企業之憂、群眾之盼、基層之難為目標，在茄子溪街道元石工業園建立重慶市首個服務基層、服務企業、服務群眾的“三服務”驛站。

“三服務”驛站以元石工業園為中心，服務范圍輻射整個建橋工業園區及周邊，服務企業個體1.2萬戶。驛站把服務基層、服務企業、服務群眾做為工作主線和方向。驛站成立以來，成效明顯。

一、背景

長期以來，市場監管部門在維護市場秩序，推進高質量發展，優化營商環境，服務基層企業和群眾過程中做了大量工作，但黨員意識不明顯，黨建色彩不濃厚，黨建工作和中心工作結合不緊密，這個難題一直困惑很多市場監管人。一是對於抓黨建就是抓發展，抓發展就是抓黨建的重要性認識不足。黨建工作與業務工作沒能深度融合，黨建工作與業務工作存在“兩張皮”現象，缺乏抓黨建的能力與水平。二是對以黨的政治建設為統領認識不夠。對抓監管與服務發展存在矛盾認識。抓機關黨建力度大，“小個專”黨建邊緣化。黨的政治建設與解決企業群眾急難愁盼問題聯系不緊密。黨的政治建設、市場監管、惠民有感三者沒能很好結合起來，融為一體。三是沒能把黨的政治建設實惠與成果更好地體現在基層。服務基層、服務企業、服務群眾效果不顯著。沒能把大場景和小切口很好地結合起來，看不到有重慶明顯分辨度、有大渡口特色的黨建標志成果。

2023年以來，大渡口區市場監管局以“貼近群眾生活，服務企業發展”為主題，推出“黨員服務卡”制度，陸續出台《服務企業服務群眾工作方案》《關於推進“三服務”驛站建設的工作方案》，全體黨員局領導和中層干部齊上陣，助企紓困，為民解憂。通過系列活動，問需求解難題，送服務輸活力，送信心助發展，強化問題清單，著力解決基層企業和群眾“急難愁盼”問題，構建“黨建統領，服務發展”工作新格局。

二、具體做法

（一）以黨的政治建設為統領，搭建市場監管“一站式”綜合服務平台

以解企業之憂，群眾之盼、基層之難為目標，主動作為，把黨建工作與中心工作相結合，把開展黨組織活動與解決群眾實際問題相結合，把常態化推進“我為群眾辦實事”活動與持續優化營商環境、推動高質量發展相結合。為開展黨建黨日活動提供載體，為推進黨建工作和中心工作相結合提供抓手，為開展利企便民活動提供平台，實現功能綜合、服務融合、活動共辦、應用共享。以“小個專”黨建為紐帶，結合“黨員服務卡”制度，展示市場監管局隊伍服務基層服務企業服務群眾積極有為形象。

（二）以促進發展為根本目標，持續推進各類利企便民服務

一是深入開展送政策、送法律、送服務、解難題“三送一解”走訪。以元石產業園為支點，以直接聯系的“小個專”黨組織為紐帶，以業務科室黨員“三服務”工作隊為骨干，問需求解難題、送服務輸活力、送信心助發展，宣傳解讀鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的決策部署和政策舉措，幫助解決黨建工作和發展難題，指導企業落實主體責任，廣泛凝聚共識，增強發展信心。二是推進經營主體發展。推進預約辦理、自助導辦、幫辦代辦、延時服務、上門服務﹔推行注冊登記“零跑動”，迭代升級“一刻鐘市場監管政務服務圈”﹔加強對個體工商戶分類幫扶支持，促進個體工商戶高質量發展。三是開展各類利企便民活動。開展各類消費維權和放心消費創建活動，激發消費活力﹔幫助經營主體進行信用修復﹔提升“民呼我為”滿意率﹔開展“你點我檢”抽檢快檢﹔開展“兩品一械”安全指導﹔試點開展“企業開辦藥店一件事一次辦”事項。

（三）以質量提升為內在動力，因地制宜發展新質生產力

一是推進質量提升。發揮“質量基礎一站式服務平台”作用，為園區企業解決困難和問題﹔爭取重慶小面產業鏈提升納入產業鏈供應鏈聯動提升試點工作﹔開展“小微企業管理體系認証提升行動”區域試點工作﹔開展產品質量安全監管實務研究工作﹔走訪新培育的升規企業，掌握企業情況和發展規劃，了解企業難點，模擬培育升規企業﹔推動計量技術機構、相關企業等開展科技研究和成果轉化﹔持續推進“計量服務中小企業行”活動，為企業解決生產中的計量難題﹔強化標准計量支撐引領作用，引導企業標准化良好行為評價。二是強化知識產權引領。推進重慶小面區域品牌商標注冊﹔開展商標品牌建設行動，推進“渝面俠”區域公用品牌價值提升﹔指導企業申報技術創新專利導航項目和市級高價值專利培育項目﹔鼓勵企業與高校進行專利轉讓許可﹔鼓勵專利轉化為標准，鼓勵金融機構、第三方機構、企業共同推動質押融資，推動知識產權轉化為現實生產力，激發民營企業創新發展動力。三是筑牢社會安全底線。開展家用電器、消防器材、燃氣灶具、電動摩托車、電梯、液化瓶、起重機械、電線電纜等專項安全行動﹔開展公眾聚集場所自動扶梯和人行道事故隱患排查回頭看活動﹔持續推進氣瓶安全生產責任險，實現在用液化氣瓶及工業氣瓶“一瓶一險”全覆蓋﹔全面推行叉車智慧監管模式﹔對老齡化電梯進行安全評估，完成老舊住宅電梯增設改造﹔落實“兩項規定”工作，督促企業落實“日周月”管控﹔開展各類安全宣傳活動，化解風險隱患，推動企業落實質量安全主體責任。

（四）以制度建設為根本保障，實現服務機制化常態化項目化

一是加強驛站日常管理。明確責任和人員配備、明確工作范圍和服務對象、明確黨組織和黨員作用發揮、明確日常管理和工作紀律，結合主題黨日活動，發揮相關職能科室黨員作用，為企業、群眾開展業務培訓、政策宣傳、解疑答惑，及時收集各類經營主體在市場監管領域職能職責范圍的困難，建立台賬形成清單，解決元石產業園以及周邊基層企業和群眾問題困難，不斷提升服務水平。二是實行“清單式”服務。驛站以“小個專”黨建和質量基礎設施“一站式”服務平台“雙站”建設為基礎，圍繞“便捷准入、權益保護、質量提升、品牌打造”4個方面，綜合市場監管局“小個專”黨建、注冊許可、質量、計量標准、知識產權、藥品器械、特種設備、食品安全、藥品器械和消費維權等9項職能職責，梳理形成個體工商戶登記導辦、開辦企業導辦、商標注冊指引、專利導航、認証幫扶、食品安全等25個服務項目，結合工作目標和企業需求，每月設立1天黨員開放日。三是開展評估應用和效能考核。積極開展綜合評估應用和效能考核。對服務企業和群眾項目數量、質量和效果進行年終考核，對制度落實和資料報送情況進行督促、檢查、通報和考核，對黨員履職和黨員作用發揮情況進行評議，對工作中存在的形式主義及時予以糾改，對工作中的典型案例、經驗做法宣傳推廣。

三、初步成效

通過“三服務”驛站的建設與項目實施，有效強化黨員身份和黨員意識，推進黨建工作與中心工作的有機結合，提升市場監管部門服務基層、服務企業、服務群眾的能力，解決“兩張皮”現象。

（一）“三服務”驛站成為黨建工作和中心工作深度融合的“粘合劑”

一是為驛站周邊黨組織開展黨建活動提供載體平台。機關黨員“三服務”工作隊48名干部黨員輪流為企業、群眾開展業務培訓、政策宣傳、解疑答惑﹔指導企業開展標准化和認証幫扶活動、落實食品藥品和電梯扶梯安全等主體責任﹔常態化開展黨員工作，摸排黨員30人﹔積極引導黨員開展“三亮”活動。二是開展各類主題黨日活動。開展化妝品安全科普、產品質量認証科普、燃氣消險除患、食品安全進校園、防養老詐騙等主題黨日活動﹔組織周邊黨員參加環保公益、為兒童老人獻愛心、清明奠英烈、植樹造林和文明勸導等活動。三是開展便民利企活動。幫助108戶經營主體進行信用修復﹔“民呼我為”辦件265件，平均滿意率96%。

（二）“三服務”驛站成為助力優化營商環境的“助推器”

一是持續推進開辦企業再提速。在產業園區及周邊有效覆蓋“線下網點服務導辦+線上窗口快辦快結”運行模式，最快實現0.5小時辦結﹔“零成本、零門檻、日辦結”成為經營主體准入新常態﹔驛站周邊512戶經營主體“足不出戶”完成証照申辦。二是迭代升級“一刻鐘市場監管政務服務圈”。組建以驛站為中心的幫辦服務網點，開展市場監管領域高頻政務服務34項﹔推進預約辦理、自助導辦、幫辦代辦和延時服務﹔推行注冊登記“零跑動”，証照免費寄遞到家。三是推行集群注冊破解場地限制。以“三服務”驛站為試點和支點，在全區10個專業化、特色化的孵化平台推廣集群注冊，鼓勵互聯網科技、直播電商、生產供應鏈企業入駐相關產業園，有效破除企業住所登記限制，降低小微企業的初創成本。

（三）“三服務”驛站成為賦能產業轉型升級的“新引擎”。一是推進質量提升。成功爭取我區重慶小面產業鏈提升納入產業鏈供應鏈聯動提升試點工作﹔揭榜申報電線電纜快速檢測研究項目﹔建立“質量基礎一站式服務平台”，為園區企業解決困難和問題。二是加強認証和標准支撐。積極對接申報“小微企業管理體系認証提升行動”區域試點工作。三是強化知識產權引領。舉辦區專利轉化供需對接會，與重大、重醫、中科院等高等院所聯合，為企業創新發展提供技術鏈接庫。

四、經驗探討

“三服務”驛站打通黨建工作和中心工作深度融合的任督二脈，解決了黨建工作和中心工作兩張皮問題。市場監管部門抓黨建關鍵是堅持黨的全面領導，強化黨建統領，統籌職能優勢，發揮“小個專”黨建作用，體現“三個三”。

一是圍繞“三個服務”。市場監管部門抓黨建要以“通民心、強幫扶、促發展”為主題，圍繞“服務基層、服務企業、服務群眾”開展，發揮黨建統領作用，統籌各項職能，形成“黨建＋”的態勢。

二是體現“三個結合”。市場監管部門抓黨建要體現黨建工作與中心工作相結合，體現開展黨組織活動與解決基層企業和群眾實際問題相結合，體現常態化推進“我為群眾辦實事”活動與持續優化營商環境、推動高質量發展相結合。

三是實現“三化建設”。市場監管部門抓黨建要以制度建設為根本保障，實現服務的機制化、常態化、項目化。實現清單式服務，精准式對接，不斷提升服務水平和效能，積極開展綜合評估應用和效能考核。