重慶市巴南區聖燈山鎮：黨建引領“三級議事會”點亮群眾心燈

以黨建引領基層治理創新，是基層治理方式與時俱進、國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。要加強和創新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層。

一、背景

重慶市巴南區聖燈山鎮石林村面積廣、人口多，系原石嶺鄉5個行政村改制合並而來，村情、社情復雜，社會治理難度較大。石林村作為基層治理的重要單元，面臨著如何有效整合各方資源，提高治理效能的挑戰。為此，石林村在黨建引領下，積極探索基層治理新模式，創新實施“三級議事會”協商議事機制，旨在通過民主協商，解決村民關注的熱點難點問題，推動鄉村治理體系和治理能力現代化。

二、做法

（一）建機制、重作用，筑牢協商議事基石。探索協商議事新形式，建立以“鎮黨委領導班子及分管領導半年一議事、駐村組一季度一議事、村‘兩委’班子每月一議事”三級協商議事制度。“三級議事會”協商議事機制按照“大事大議、小事小議、無事不議”的原則，採取上門溝通、糾紛協調、座談討論、現場辦理等多種協商議事形式，將所有問題逐一討論，有效提高議事效率和效果。村級成立協商議事委員會，通過村民代表會議民主推選出在村民中威望較高、參政議政能力較強、有一定工作能力的普通黨員、村民骨干成為議事協商委員會成員。議事組織成立后，按照議事會議事、村民會議決策、村委會執行、村民監督的程序履行職責，發揮作用。“三級議事會”改變以往重議事輕結果，在協商議事結果中明確落實主體和監督責任，真正將議事成果落到實處。

（二）重黨建、促引領，夯實協商議事基礎。堅持把黨建引領貫徹鄉村治理全過程，創新協商議事工作機制，充分發揮黨組織核心作用，不斷增強自治共治、共建共享的能力。優化村、村民小組等基層黨組織設置，理清村黨組織、片區網格黨支部、村民小組黨小組的組織關系，增強黨組織政治功能。建立“行政村黨組織—網格（村民小組）黨支部—黨員中心戶”治理體系，把黨的全面領導貫穿全過程各方面。積極探索新業態新就業群體黨建，成立“鄉賢人才”黨支部，引導新群體融入基層治理。健全完善聯系服務機制，每名村干部至少要聯系1戶留守老人婦女兒童戶和1戶特別困難戶，充分發揮農村黨員干部的表率引領作用。推動黨員干部下沉基層治理一線。堅持鎮領導班子成員聯系村，鎮駐村工作組包村，對重點事項、緊急問題實行提級管理，進一步增強基層統籌協調能力。建立村黨組織領導下的矛盾糾紛協調共治機制，定期召開矛盾糾紛協調工作聯席會，加強溝通協調、及時化解矛盾。

（三）重溝通、強收集，拓寬協商議事渠道。完善協商議事制度，對村民最關心、最直接、最現實的利益問題開展形式多樣的協商議事活動，進一步增強村民參與村級事務的積極性，解決鄉村基層治理的痛點難點問題。明確協商議事主體。創新議事形式，豐富協商平台議事。一是結合黨組織活動場所打造村民議事會，建立“協商議事會議室”。二是採取會議協商議事。定期召開村民代表會議、議事會、座談等會議，收集村民意見，梳理村民關注度較高、涉及村民切身利益的事項，暢通村民訴求。三是走訪協商議事。不定期開展入戶走訪，到村民身邊，聽村民訴求，積極為村民解決訴求，滿足村民需求。四是線上協商議事。針對不能“坐下來，面對面”協商議事人群，積極搭建“線上議事”平台，利用微信和QQ等線上軟件進行視頻會議，讓村民無論在何地，都能參與並了解“家裡”的事，讓村民始終心懷鄉愁情懷。五是特色協商議事。為了讓協商議事更接地氣，能夠被所有村民認同並參與，在位於石林村3社群眾集中的晒壩處開展“晒壩議事會”，為村民議事協商提供便捷平台，讓村民的矛盾糾紛、問題和各類訴求都能在“談笑風生”中“化矛盾為和諧”。

（四）建台賬、重分類，提高協商議事效率。按照不同的協商議事內容，根據協商事項確定參與人數和范圍，涉及專業性較強的協商事項，邀請相關專家和專業技術人員指導。積極吸納威望高、辦事公道的老黨員、老干部、村民代表、黨代表、人大代表等參與。探索“五老鄉賢調解”新模式，盤活農村“五老”（老黨員、老教師、老軍人、老模范、老干部）組建鄉賢隊伍，實現議事主體多元化。嚴格議題內容征集。從村民自治實際出發，制定《聖燈山鎮石林村協商議事目錄》，全面梳理村級協商議事內容。通過召開小組會議或村民代表會議，建立村級協商議事事項清單，將人居環境整治、社會救助救濟等涉及村民切身利益的公共事務、公益事業納入議事協商目錄。瞄准痛點，圍繞村民意見較為集中的熱點、難點問題以及迫切需要解決的矛盾糾紛，合理確定協商議事議題，通過協商議事維護村民合法權益。設立民情收集箱，及時收集村民的民生訴求和對村級工作的意見和建議，提高議題的“民意含量”。通過廣泛收集，進行分類，建立台賬進行集中解決，提高村民協商議事效率。

（五）重轉化、促反饋，落實協商議事成果。落實協商成果，確保取得成效。一是建立協商議事成果採納、落實和反饋機制。精選村級相關協商議事成果整理形成協商意見報送黨委政府和相關部門，推動協商成果轉化為民生實事項目、改進社會治理和廣泛凝聚共識等方面的實際成效。全面梳理村級協商議事事項，對於村民反映的普遍性情況、苗頭性問題、建設性意見以及村級協商議事建議中的重點、難點問題，聯合相關部門通過調研視察、民主評議等形式跟蹤落實，推動基層民主協商議事成果落到實處。二是推動村級協商議事成果與村務公開有效銜接。為保証落實效果，制定村級協商議事成果落實清單，將落實任務明確到人，明確工作要求、工作內容和完成期限，落實情況在規定期限內通過村務公開欄、LED顯示屏、廣播、微信群等形式及時公開，並經村民打分反饋意見，通過村務公開征求村民對落實情況的滿意度，落實情況同時記錄在案，以備村民查詢。三是設立“議事專欄”，及時公布議事及反饋情況，接受村民監督，讓村民普遍知曉協商議事的目的意義、具體過程和達成的最終結果，激發村民積極參與協商議事和參與協商議事后的獲得感和成就感。在推進協商議事事項的過程中，始終堅持“協商議事於民、協商議事便民、協商議事為民”的工作目標，把為村民辦好事、做實事、解難事作為推進協商議事工作的出發點和落腳點。

三、成效

（一）村民參與度顯著提高，民主協商成為解決問題的有效方式

一是信息透明度增強。通過公開村民事務信息100余次，宣傳政策法規600余次等方式，讓1000余名村民更加了解村情村況，激發村民參政議政的意願。二是村民自治意識增強。隨著村民對村務的關心度不斷增加，600余名村民積極地參與村集體決策、建設和管理中來，為村集體發展貢獻自己的力量。三是民主氛圍濃厚。通過舉辦“三級議事會”等活動，為村民提供了表達意見、交流思想的平台50余次，收集村民們對村級事務意見、建議200余條，營造了濃厚的民主氛圍。

（二）村民滿意度和幸福感不斷增強，鄉村治理體系和治理能力現代化水平不斷提高

一是基層治理難點有效攻破。通過實施“三級議事會”協商議事機制，發揮自治共管力量，化解鄰裡關系、改善環境、提升居住環境，用小議題帶動鄉村大發展，徹底解決群眾關切的基礎設施改造、環境衛生整治等熱點難點問題62件。二是基層治理效能明顯提升。自“三級議事會”協商議事機制實施以來，解決村民矛盾糾紛65起、民生實事32起，有效推動基層黨建與基層治理深度融合，將矛盾糾紛化解在基層，打造鄉村基層治理新模式，以高質量黨建引領高質量治理。三是基層治理擴面增效。通過“三級議事會”貫穿村黨組織、片區網格黨支部、村民小組黨小組，建立“行政村黨組織—網格（村民小組）黨支部—黨員中心戶”治理體系。將“鄉賢人才”黨支部融入網格化管理。健全完善干部幫扶機制，充分發揮農村黨員干部的表率引領作用，及時化解矛盾糾紛36余起。

（三）加強基層黨組織建設，提高基層統籌協調能力

一是資源整合能力的增強。通過“三級議事會”協調各方資源，實現資源的優化配置和高效利用。相繼盤活村級項目2個，爭取財政資金100余萬元，道路硬化、基礎設施等建設項目10余個，大力爭取財政支持、引導社會資本投入、整合村民自籌資金等方式，為鄉村發展提供有力保障。二是矛盾化解能力的提升。通過“三級議事會”協商議事機制，加強矛盾糾紛排查、建立調解機制、加強法治宣傳等方式，有效預防和化解各類矛盾糾紛100余件，維護鄉村和諧穩定。三是決策執行力的加強。通過動員黨員干部、村民加強對決策的宣傳、解釋和動員，確保決策得到有效執行。同時，注重發揮黨員模范帶頭作用，引導村民積極參與鄉村治理工作。四是群眾工作能力的增強。通過“三級議事會”協調機制，加強群眾和干部工作，增強群眾對黨組織的信任和支持。通過“三級議事會”了解群眾需求，積極回應群眾關切，加強基層黨組織建設，提高了鄉村治理效率和質量，推動鄉村全面振興。

四、探討

石林村黨建引領“三級議事會”的實施，得益於黨建引領和“三級議事會”協商議事機制的有機結合，可以得出以下三點結論：一是黨建引領是關鍵，要持續強化黨組織在基層治理中的核心作用。二是協商議事要注重民主參與和廣泛代表性，充分傾聽民眾聲音。三是成果轉化和反饋機制要不斷完善，確保協商議事有實效。在今后的工作中，還需進一步探索和完善協商議事機制，提高協商議事效率和質量﹔同時加強基層黨組織建設，提升黨員干部的綜合素質和服務能力，為推動基層治理體系和治理能力現代化提供有力保障。