浙江建德市：黨建統領“樓裡微光”實踐探索與啟示

浙江省建德市積極探索“楓橋經驗”城市版實踐，推行黨建統領“樓裡微光”做法，著眼破解社區力量“人手短、顧不周”，樓棟力量“看得見、用不好”這一現實矛盾，把加強黨建統領作為先手棋，從樓棟生活共同體為起點，以基層治理共同體為核心，鄰裡情感共同體為導向，著力構建黨組織統領下多方互聯互動、共建共治共享的樓棟治理體系。

一、背景

當前，建德市社區常住人口17.8萬人，共有住宅小區207個，匯聚了75%的城鎮人口，而有專業化物業小區隻有109個，不少小區配套設施不完善，居住人群往往以老年人、困難群體、租住戶為主，提升民生保障水平、服務群眾水平壓力較大。為此，建德市推行黨建統領“樓裡微光”做法，以黨員為主體，組建“一樓棟一紅管家”隊伍，把散落在樓棟裡的各方力量凝聚起來，激發樓棟自治活力，推動事在樓裡議、難在樓棟解、鄰在樓中睦。截至目前，累計新建樓棟服務點277個，組織樓裡活動1107場，添置樓梯房轉角歇椅1602把，樓棟紅管家開展服務超11萬余次，樓棟內自我化解問題3800余個，萬人成訴率下降13.58%，在推進共同富裕和中國式現代化建設中，切實提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、做法成效

（一）組織體系下延到樓棟，變人員數量為組織力量

一黨員一微光，一小區一支部，一樓棟一管家，著力挖掘“熱心人”、組織“身邊人”，把散落在樓裡的微光凝聚成樓裡力量，形成1名樓棟長、1名在職黨員、若干名樓棟熱心人組成的“1+1+N”樓棟紅管家團隊。一是誰有威望誰來領頭。以“人頭熟、威望高、底數清”為標准，由小區黨支部牽頭，按照“人選摸底—集中推選—審核審查”程序推選出樓棟長，對樓裡沒有合適人選的按照就近就便原則提供覆蓋服務。積極組建樓棟黨小組，樓棟黨小組長、樓棟長“一肩挑”比例達到48.3%。二是誰有能力誰來認領。推動在職黨員在樓棟設崗定責，參與平時服務和戰時應急，全市76家機關單位，7637名在職黨員加入樓棟服務，建立樓棟“互動群”，強化溝通和意見收集，實現“一棟一個群、樓樓有管家、處處見干部”，不斷增強樓棟治理力量。三是誰有熱心誰來服務。深入挖掘樓棟內黨員、退休老干部、優秀志願者、熱心群眾以及律師、醫生、民警等各領域專業人才骨干，擇優遴選加入樓棟紅管家隊伍，根據意願特長、熟悉領域，為樓棟提供專業化的服務。全市黨員在樓棟亮身份、亮職責、亮承諾，參與樓棟服務力量超過1.3萬人，“樓裡有事找樓長”逐漸成為樓棟居民的習慣。

（二）互動平台搭建到樓棟，變隔門陌鄰為暖心睦鄰

把樓棟作為最小活動空間、治理單元、服務平台，發揮自下而上的基層智慧，解決樓棟問題、增強鄰裡聯系。一是“微服務”辦好“大實事”。立足群眾所需和樓棟所能，推出“微光服務”，每月定點開設微光集市，提供愛老助老“我來幫”、鄰裡家事“我來評”、小修小補“我來做”等6項特色服務項目，切實做到“民呼我為”。全市3197名80歲以上老人、1833名獨居老人得到幫扶照料，幫助解決各類問題3100余個，月均提供小修小補3200余次。二是“微聲音”講清“大道理”。深化“網格議事日”，堅持樓中事樓裡議，以“宣”帶“學”、以“議”帶“治”，開展“小樓宣講、等你來講”活動，打造樓棟議事角、牆上留言板、樹下議事點等系列樓棟陣地，通過面對面問需、心貼心交流，推動“眾人的事情由眾人商量著辦”，實現“大事越議越小，小事越議越消”。32支小樓宣講隊已開展微宣講170余場，現場解決問題600余個。如健安社區香樟公寓小區開展“清茶議事”，自籌資金解決停車位改造、電梯加裝、小區大門改造等“樓裡大事”，居民群眾都說好。百合園小區通過“大家事情大家商量著辦”，小樓居民一起解決了“僵尸車”清理難題，為小區居民整理出停車位。三是“微活動”凝聚“大家庭”。圍繞營造“心相融、愛相加”的樓裡文化，搭設“小樓”活動載體，結合樓棟裡的特色資源和傳統節日，舉辦小樓家宴、小樓合照、小樓運動會、小樓音樂會、小樓集市等活動，融洽鄰裡關系。如府東社區世紀花園小區每年拍一張“樓棟全家福”，點頭之交“陌生人”成了守望相助“一家人”，這個做法得到了很多居民的點贊，目前全市有730余個樓道都有自己的全家福，有30多個小區樓棟舉辦了小樓家宴，居民說有了這些人人都能參與的活動，樓棟鄰裡從不說話到相互熟絡，鄰裡的距離拉近了，樓棟上下也更加和諧友愛了，關門閉戶的高樓裡也住出了鄉裡鄉親的人情味。

（三）支撐保障賦能到樓棟，變不推不轉為長效自轉

著眼常態長效，落實關愛舉措、強化要素支撐，為樓棟自轉添柴加薪助力。一是標准指引“實起來”。出台樓棟服務規范，明確紅管家聯絡員、調解員、服務員等“六員”職責，配套建立樓裡公約、服務聯系牌、“日走訪周例會”機制，迭代“新安17治理”系統，開發“無限美好在新安”“微光一碼通”數字場景，將樓裡議事流程、事件辦理進度規范上牆上網，實現樓棟事項動動手指就能一碼通。充分利用小區架空層、樓棟長廊、樓棟單元等空間，打造嵌入式樓道服務陣地 ，同時制定普通型、標准型、示范型三個樓道陣地建設規范，全市3640個樓棟實現組織、骨干、責任、服務、活動、陣地“六個看得見”。二是保障激勵“暖起來”。從情感、物質兩方面入手，建立重大節日必走訪、生病住院必探訪、溫暖傳遞到家、困難幫扶到家的“兩必訪、兩到家”慰問機制，增強樓棟隊伍的歸屬感。完善樓棟紅管家工作補助、積分兌換等機制，已兌換實物超10萬份，讓熱情者熱心。三是示范帶動“熱起來”。突出典型激勵，推出“最美樓棟”選樹，廣泛開展金牌紅管家、最美樓棟長和小區熱心人評選，讓每一個善舉都得到彰顯，讓每一個居民都能成為我們心中的明星。目前，已累計評選示范樓棟78個、最美紅管家317人。

三、經驗啟示

黨建統領“樓裡微光”做法是一種自下而上治理模式的有益探索，對激發小區、樓棟常態自轉，提升群眾滿意度起到了積極推動作用，為“楓橋經驗”城市版實踐探索提供了有益啟示。

（一）社區善治必須堅定不移地發揮黨組織核心作用。推行黨建統領“樓裡微光”做法，把支部建在小區上，組織覆蓋到樓棟裡，不斷提升基層黨組織凝聚群眾能力，讓樓裡黨員從“隱沒”到“發光”、樓棟力量從“鬆散”到“有序”，構建起以小區、樓棟黨組織為核心，小區居民為主體，物業公司、聯系單位和各類社會組織廣泛參與、協同聯動共建共治共享的治理體系，實現組織有活力、黨員起作用、群眾得實惠，基層治理綱舉目張、有力有效。

（二）社區善治必須堅定不移地落實“人民至上”的價值取向。建德市堅持群眾工作由群眾檢驗，把為群眾破難解憂作為根本出發點和落腳點，將黨組織政治功能寓於服務之中，走好新時代群眾路線，精准解決群眾身邊的關鍵小事，以暖心服務拉近黨心民心，真正實現好、維護好、發展好群眾利益，持續擦亮“民呼我為”金名片，把黨建成效轉化為滿足人民群眾對幸福美好生活向往的強大動力。

（三）社區善治必須堅定不移地組織發動好群眾。推行黨建統領“樓裡微光”以來，建德市堅持“樓中事樓中議、樓裡事樓裡辦”，讓小樓居民群眾“自己商議定、自己組織干、自己監督看”，找到了樓棟內的最大公約數，持續激發居民的歸屬感和主人翁意識。在老舊小區改造、加裝電梯等公共事務中集眾智、匯眾力，“有事大家議、有難大家幫”，繪就出最大“同心圓”，激發出基層治理的“乘數效應”。

（四）社區善治必須堅定不移地抓前端控源頭。黨建統領“樓裡微光”做法，是一種自下而上的基層智慧，通過抓實樓棟這個最小作戰單元，來激發樓棟自身活力，發揮居民自治主體在除險保安、應急處置、矛盾調處等方面前哨功能，實現社會矛盾風險防范化解的關口前移，從源頭上減少重大矛盾糾紛的產生激化，最終做到“瑣事不出樓棟、小事不出小區、大事不出社區、難事不出街道、矛盾不上交”。