新疆克拉瑪依市白鹼灘區三平路街道：“三平同心圓”黨建品牌助力基層治理提質增效

新疆維吾爾自治區克拉瑪依市白鹼灘區三平路街道地處白鹼灘區西南，轄區坐擁國家級高新技術產業園區，是克拉瑪依市服務園區發展的橋頭堡。三平路街道黨工委完整准確貫徹落實新時代黨的治疆方略，聚焦基層治理重難點問題，探索打造“三平同心圓”黨建品牌，立足園區綜合服務保障基地定位，堅持用高質量黨建引領高質量發展，全心服務轄區群眾和企業，為基層治理提供三平力量。

一、背景

三平路街道因油而生、因園區而興，此前街道一直是石油石化生產服務基地，與石油石化工業生產緊密相連。現如今克拉瑪依高新技術產業開發區給三平路街道帶來了新活力。目前，街道下轄3個社區，有216家企業坐落於轄區，78%以上的居民為外來務工人員，轄區呈現出“企業種類多元、居民需求多元、治理復雜多元”的特點。三平路街道以人民為中心，探索“三平同心圓”黨建品牌，建立“網格同心織、黨群同心服、文化同心融、堡壘同心建”子品牌，努力實現基層治理升級，為新市民提供黨建溫度和治理幸福。

二、做法

（一）網格同心織，建強基層治理小單元

一是劃清最小單元。按照“規模適度、界限清晰、無縫覆蓋”原則，在社區以居民小區、樓棟等為基本單元劃分9個基礎網格﹔按照“區域相近、便於管理”的原則，面向園區具有相對獨立的辦公區域屬性的企業，劃分6個專屬網格，實現轄區網格化管理全覆蓋。

二是配強網格力量。堅持每百戶配備一名專職網格員，積極拓展聯戶長、物業人員、志願者等社會力量納入兼職網格員隊伍。選優網格黨小組組長擔任網格長，將所有社區工作者納入基礎網格﹔由街道部門負責人擔任專屬網格長，將街道所有干部納入為企服務專屬網格，深入開展益企服務行動，健全“1+1+X”（1名網格長+1名專職網格員+X名兼職網格員）網格組團服務治理力量，實現社區、園區一網統管。

三是建立工作體系。縱向健全“街道黨工委—社區黨組織—網格黨支部（黨小組）—黨員中心戶”四級垂直組織體系，選優配強各級黨組織書記，將政治素質強、群眾基礎好的黨員確定為黨員中心戶，每名黨員覆蓋10至15戶群眾，發揮黨員中心戶政策法規宣講、社情民意收集、鄰裡矛盾調解、愛心志願服務五員作用，將黨的聲音一傳到底、黨的工作延伸到基層治理末端。橫向推動機關企事業單位黨組織融入全域黨建格局，搭建黨建聯席平台，擇優選擇5-7名負責人納入街道、社區黨組織兼職委員。實施橫向治理，建立“鄰裡自治隨手拍—網格共治每日行—社區善治每周議—街道聯治每月商”四級聯動工作機制，形成“組織聯建、資源聯享、難題聯解”的治理模式。

（二）黨群同心服，共筑基層治理連心橋

一是建好黨群服務陣地。以“中心+站點”織密黨群服務陣地體系，建立街道、社區、園區黨群服務中心5個，分眾化服務居民、企業職工﹔建立睦鄰老街黨群服務站，服務轄區商圈發展。圍繞政治、治理、服務三大功能，配備一站式黨群服務廳、組織生活室等標准場地，全面考慮群眾需求，統籌拓展舞蹈廳、健身房、台球室、乒乓球室、智慧醫療室、兒童科普園、職工書屋、自拍館、直播室等特色場館30余間，讓黨群陣地成為宜人家園。

二是充實黨群服務力量。推動街道機關黨員領導干部下沉服務社區、駐區單位黨員聯系服務社區的工作機制，將機關黨員與社區志願者共同編入克拉瑪依“紅細胞”志願服務隊伍，設置黨建指導崗、政策宣講崗、民調綜治崗、新時代文明實踐崗、便民服務崗、環境整治崗、關愛幫扶崗、文體活動崗8大固定崗位和X個特色崗位，實施積分制管理，全面推行“1+1＞2”黨員帶著群眾干模式，落實“串百家門、知百家情、管百家事、解百家難、暖百家心”“五百”工作機制，實行“居民點單、社區派單、雙員接單、群眾評單”的“四單”志願服務模式，讓黨的組織和工作全覆蓋。

三是抓實黨群服務機制。整合政務、黨務、便民服務內容，清單化制定黨群服務事項清單。依托“克拉瑪依智慧黨建”平台，搭建集黨員報到、活動預約、志願服務、積分兌換等功能為一體的黨群服務平台，實現服務更高效、治理更便捷。建立“中心吹哨、部門報到、社企得實惠”工作機制，依托“一張表數字治理雲”平台，實施基層治理難題“網格報、街社接、中心派、部門回”“線上+線下”聯動處置機制，切實將群眾“煩惱指數”轉化為“幸福指數”。如，就如何讓新市民盡快找到合適工作，街道聯動白鹼灘區人社局建成了全區首家零工市場，實現企業及個體工商戶從登記注冊到用工招聘的一站式服務，群眾就業登記與就業信息推送的一體化服務。

（三）文化同心融，奏響基層治理和諧曲

一是用好文明實踐站點。推進黨群服務中心和新時代文明實踐所（站）陣地融合共用，探索以三個社區為主體，轄區職工群眾共參與的指尖、足尖、舌尖“三尖”非遺文化課堂，“指尖”上的民風民俗推出古法口紅、水拓絲巾、點翠發飾等“石榴籽”手創課堂﹔“足尖”上的民風民俗成立綢扇舞、彩帶龍、民族舞等“花樣社火”文藝隊伍﹔“舌尖”上的民風民俗通過二十四節氣美食制作、四季茶飲品鑒、美食探尋推廣，弘揚傳統文化，堅定文化自信。創新打造漢服、手繪、國學等“三尖”體驗項目，採用“學驗結合”即開展課堂講解和親身體驗相結合的教學方式，實現文明實踐與“三尖”課堂深度融合。按照“周有固定活動、月有點單項目”的模式運行，實現文明實踐入腦入心。

二是鏈接社會資源長效運行。探索與白鹼灘區社會組織悠揚文化“陣地共享、文化共傳、產業共孵”的合作模式，培養非遺講師3人，開設以扎染技藝為主的非遺技藝體驗，包含了掐絲琺琅、竹編等非遺技藝課程共計10余種。以“非遺講師技藝幫帶為主、文化沙龍觀摩為輔”的教學模式，組織群眾學習手作技能、制作非遺衍生產品，助力群眾增收，實現家門口文化活動長效常新。

三是做實群眾宣傳引導。為便於新市民融入本地，街道編排移風易俗“微宣講”節目，將沙畫、快板等喜聞樂見的文化載體融入“微宣講”活動，讓宣講走心潤心。開展黨的民族理論政策“大家學”、最美三平人“大家評”、最美三平人故事“大家講”等系列活動，用接地氣的語言講述三平的民風民俗、服務資源、家園變化、奮斗故事，弘揚“說話和氣、待人和善、鄰裡和睦、買賣和諧、矛盾和解”的五和氛圍，打造“環境優美、身體健美、德行善美、奮斗俊美、文化尚美”的五美風尚，引導來自五湖四海的務工人員感受三平家園氛圍，增強“五個認同”，構筑中華民族共有精神家園。

（四）堡壘同心建，鑄就基層治理主心骨

一是建設“五個好”黨支部。街道緊扣依法治理好、凝聚人心好、文明創建好、推動發展好、堡壘作用好五個方面，細化建設要求，為各領域支部配發《“五個好”標准化、規范化黨支部建設工作手冊》，分領域同上一堂政策解讀、流程梳理、解難釋惑的培訓課程，讓各領域黨支部書記精准把握“五個好”黨支部建設方向。按照“五個好”抓鞏固、“二三四好”抓提升、“一個好”抓整治的工作思路，實施“五個好”與“四個好”以下支部“一對一”互助幫帶行動，構建起街道牽頭抓總、黨建指導員具體指導、各領域支部扎實建設的“三級聯動”體系。通過一年一評、選樹典型、激勵先進的方式，不斷提升各領域黨支部政治功能和組織力。

二是打造四個合格黨員隊伍。探索定崗管理在職黨員、設崗管理無職黨員、跟蹤管理流動黨員、關懷管理困難黨員的分類化管理模式，突出抓好“學理論、學黨史、學業務”，強化線上線下多渠道學習，提高黨員素養﹔抓好黨員“亮身份、亮職責、亮承諾”，設置一支部一公示欄，動態亮明黨員崗位職責和承諾，亮明工作標兵、學習標兵先進事跡，喚醒黨員意識﹔抓好“比能力、比作風、比貢獻”，開展崗位練兵等黨員比拼活動，將日常表現與榮譽選樹挂鉤，樹立黨員形象，努力建設政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格的黨員隊伍。

三、成效

一是基層治理實現了從“單兵作戰”到“協同善治”的轉變。通過建立縱向組織體系、橫向治理體系，配備網格組團服務力量，實施多網合一、一網統管、四級聯動工作機制，有效整合了街道、社區、園區及機關事業單位的資源，建強了街道橫向到邊、縱向到底的基層治理最小單元，發揮網格、社區、街道等治理主體作用，形成了網格內“簡單問題立刻辦、共性問題集中辦、突發問題應急辦、復雜問題跟蹤辦”的分層化解路徑，做到了網格事項協同處理、網格難題協同治理。

二是基層治理實現了從“管理為主”到“服務為主”的轉變。黨群服務中心是城市基層黨建的實化載體，在社區、園區、商圈不同領域布點建設黨群服務中心，實現了各領域黨組織、黨員及群眾活動有陣地、服務有力量、作用發揮有路徑。近三年，通過“黨建引領、街道搭台、社會參與、群眾受益”運作模式，用好“中心吹哨、部門報到、社企得實惠”機制，不斷擴大黨群服務聯盟，撬動40余家企事業單位資源，共駐共建完成了睦鄰別院、睦鄰籃球場、悅鄰健身場、悅鄰停車場、聚鄰花園等60個民生項目，幫助企業化解項目用地、招工等訴求100余個，依托零工市場，實現新增就業1500人，就業率提高至100%。

三是基層治理實現了從“多元分散”到“凝聚共識”的轉變。通過創新搭建以社區為主體的“三尖”文化課堂，常態化開展移風易俗“微宣講”，將不同民族的飲食文化、不同地域的民風民俗進行對比講授、傳承融合、親身體驗，讓各族群眾守望相助，鑄牢了中華民族共同體意識。近三年，開展美食節、風箏節、漢服周等群眾文化活動360余場，通過有效聯動社會組織，將指尖技藝轉化為增收技能，為群眾累計增收5萬余元。面向全疆開展研學體驗活動20余場，實現文化惠民常態長效。

四是基層治理實現了從“各自為政”到“共建共享”的轉變。街道發揮龍頭作用，通過建設“五個好”黨支部、打造“四個合格”黨員隊伍，構建支部建設互助共同體，讓各領域黨支部、黨員目標一致，嚴密了街道、社區、園區的組織體系，為基層治理提供了組織力和服務力，形成了共建共治共享的治理共識。近年來，三平路街道及轄區企業、社區黨組織、黨員曾20余次獲評市區兩級“兩優一先”榮譽稱號，2家園區企業獲評自治區開發建設新疆獎狀。

四、探討

基層治理的著力點應放在加強基層黨組織建設上，一以貫之到邊到底，達到整體治理效應。基層治理是一項系統工程，跨越層級多、涉及部門多、關聯主體多，隻有抓住關鍵才能“一子落而滿盤活”。通過街道、社區、網格、黨員中心戶四級組織體系多點發力，搭建“組織一盤棋”牽引“治理一張網”，才能准確把握黨建工作和居民需求的結合點。通過建強各領域黨支部、發揮黨員先鋒模范作用，才能為加強和完善社會治理提供有力保障。

基層治理的關鍵點應放在回應群眾需求上，多元共建共治共享，做實黨群服務，形成同頻共振合力。應將基層治理回歸街社企治理共同體，充分匯聚居民黨員、企業、社會組織等力量，激發基層治理聯動活力，著眼於群眾的大事小情，推動服務群眾有形有感有效，為基層治理提供磅礡力量。

基層治理的融合點應放在多元文化共融上，強化激勵蓄勢提能，打造文化集聚高地。深挖新市民潛在文化資源，打造親民文化品牌，利用少數人發動多數人，潛移默化引導有專業能力的社區居民走出家門、參與活動、融入社區，實現“社區培育骨干，骨干發動居民，居民回饋社區”的治理效果，實現治理良性循環。

基層治理的創新點應放在科技賦能上，與時俱進開拓進取，提升治理效能。通過運行基層治理線上平台，及時發現和解決網格問題﹔依托智慧克拉瑪依黨建平台搭建黨群溝通橋梁，加強居民、黨員與社區間的交流互動，提高基層治理效率，使基層治理更好適應時代發展需求。