陝西寶雞市渭濱區：構建“四大體系”充分釋放城市基層治理效能

一、背景起因

渭濱區作為陝西省寶雞市主城區，因地處渭河之濱而得名，轄3個鎮、5個街道辦事處，常住人口53.6萬人，共有56個社區。小區多、居民多、人員流動大、服務需求強、群眾要求高是渭濱區社區的主要特點，為滿足群眾日益增長的服務需求與服務效能不足之間的矛盾，近年來，渭濱區堅持發揮黨建引領作用，努力構建“四大體系”，推動基層治理能力全面提升，精准釋放基層治理效能。

二、主要做法

（一）構建“一核多元”組織體系強化支撐力

一是夯實社區黨建基礎。成立渭濱區城市基層黨建引領基層治理領導小組，由區委書記任組長，定期研究部署城市基層黨建工作。依托黨建聯席會議機制，健全完善街道“大工委”和社區“大黨委”黨建綜合體建設，統籌協調轄區駐區單位、市級包抓單位、黨建聯席成員單位發揮共建包抓作用。進一步選優配強社區黨組織書記，全覆蓋實現“一肩挑”，同步推進社區物業“交叉任職、雙向進入”，吸納物業企業人員到社區擔任“委員”，為社區建設出謀劃策。同時，定期開展社區黨組織標准化規范化建設督察檢查，推動社區黨組織建設更加有力。二是撬動資源共商共建。建立以社區黨組織為核心，業主委員會、小區自治組織、物業服務企業、駐區單位等共同參與的“黨建服務共商共建”機制，賦予其收集居民意見、督促物業整改、破解物業服務難題、綠化提升、消防安全等職責，共商共議社區發展。根據社區實際情況，組建群團組織355個，聚集青年、婦女等各方力量，以群建促黨建。三是融合“三新”組織聯建。在全區各街道成立社區社會組織聯合會，同步建立黨支部，搭建活動陣地，派遣黨建指導員，配備全職工作者﹔依托社區黨群服務陣地，全覆蓋建設“紅色驛站”，在銀行、酒店、餐飲門店拓展打造“紅色驛站”20多個。先后制定《社區社會組織參與社會治理實施意見》《院落微治理指導意見》《黨員“四進”實施意見》等制度文件，把“三新”組織黨組織參與社區治理納入鎮街黨建任務清單，組織“三新”組織與社區黨組織共駐共建活動90多場次，匯聚“三新”組織參與基層社會治理力量。

（二）構建“鏈式聯動”管育體系增強戰斗力

一是強化政治引領。將社區干部教育培訓納入全區黨員干部教育培訓工作計劃，鎮街領導干部下沉社區講黨課110余次，先后組織社區黨組織書記赴杭州、廈門、重慶等地開闊眼界、提升能力，每年專題舉辦社區黨務干部培訓班，社區黨組織立足“三會一課”、主題黨日活動，積極“走出去”開展現場教學、警示教育等131批次，進一步強化思想引領。二是抓實素能提升。搭建社區書記交流平台，舉辦“聚力抓五優 奮進現代化 打擂爭先鋒”活動3場次，常態化舉辦新招錄社區專職工作者集體談話培訓，開辦“社工夜校”，通過集中講座、社工沙龍、開放空間、陪伴督導等形式，持續提升社區干部理論素養和實踐能力，累計開展社工培育活動99期次。各鎮街結合實際，圍繞“課堂賽學比提升、基層賽干比能力、年終賽績比成績”，分別搭建實踐舞台，組織交流、研學等活動30多場次，全面提升社區干部能力素質。三是注重激勵關懷。全面落實“三崗十八級”薪酬體系，科學制定年度績效考核辦法，完善激勵保障措施，將考核結果作為社區工作者調整崗位等級、續聘解聘、獎勵懲戒的重要依據，著力打造“全科社工”隊伍。進一步完善社區工作者談心談話機制，動態掌握工作人員思想變化和工作狀態，積極營造關心關愛氛圍，樹立陳勤莉等一批社區服務典型，營造全社會重視、關心社區工作者的良好氛圍，增強社區工作者職業認同感、歸屬感、榮譽感。同時，加大對社區干部報考公務員、事業單位推薦力度，20多名社區干部先后被招錄為鎮街公務員和事業人員。

（三）構建“多網融合”治理體系提升凝聚力

一是構建黨建陣地網格。以社區黨群服務中心為主陣地，廣泛整合資源，投資1100多萬元，規劃“1+N”黨群服務陣地建設體系，積極對接駐區內機關及企事業單位，向社區開放黨員活動室、會議室等黨建陣地，提供學習資料及黨課資源﹔對小區內倉庫、自行車棚等進行升級改造，有效利用建筑架空層空間，打造主題院落、紅色樓道﹔在公園、廣場等人員流動量較大的公共場所，依托崗亭、休憩區等建立“黨群服務亭”，打造紅色服務空間。通過共建、聯建、改建、新建等，打造區域明確、功能齊全的社區服務站（點）217個，各個陣地連點成線，實現了全域覆蓋。二是構建服務管理網格。明確區級網格（街）長包抓結對責任，建立區委常委包抓鎮街，區級領導“一對多”包抓社區，區級部門“多對一”結對幫扶社區的“3+1”運行機制，全面引導和監管社區工作。搭設“街道—社區—網格（小區）—樓棟—黨員中心戶”五級網格架構，延伸黨建觸手，建立網格（小區）黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶，明確網格職責清單，筑牢“紅色陣地”。整合政法、城管等網格，推動社區干部、下沉干部、志願者、三官一律“四支隊伍”進網格，形成多方參與、專兼結合的網格員工作體系。三是構建基層自治網格。充分激發和調動廣大群眾在基層社會治理中的主動性創造性，探索打造“十小自治”新模式，拓展線上線下渠道，自下而上建立小區居民微信群639個，開發推廣“悅橋南”“隨手拍”等手機APP7個，成立居民自治自管組織575個。同步建立“居民議事會”“紅色小院會”“板凳會”等制度，嵌入居民自治網格，廣泛收集群眾各類問題訴求和困難，研究解決實際問題。

（四）構建“供需平衡”服務體系激活驅動力

一是征集“微心願”。始終將滿足群眾需求所求作為社區工作的核心重點，堅持問題導向，立足群眾關心的健康、養老、就業、娛樂等問題，在每年年初集中開展一次“微心願”征集活動，通過入戶走訪、邀請群眾代表參加社區工作研討、座談交流等形式，建立群眾心願單，結合制定年度工作計劃，公開公示心願完成進度，並通過分發心願貼、開通心願熱線等，常態化征集群眾心願。二是推動“微治理”。學習借鑒新時代“楓橋經驗”，區級層面，聚焦數據匯聚融合搭建聯動聯治平台，整合養老、醫保、司法等系統平台，實現社區代辦事項“一站式”辦結，同時將“渭濱城市之眼”市民隨手拍、“城市慧眼”視頻抓拍融入城市精細化管理系統，讓群眾成為基層治理的觸手。社區層面，深入挖掘轄區內退休領導干部、專業技術人才、熱心群眾等人力資源，組建社區“顧問團”，成為社區服務治理的參謀助理及志願先鋒隊伍，依托網絡網格及居民自治組織等，幫助解決群眾生活難題，以“微治理”撬動“大幸福”。三是領辦“微項目”。每年組織開展社區黨組織“為民辦十件實事”活動，健全一線問需、承諾踐諾、群眾評議工作機制，建立工作台賬，項目化管理、清單式推進，全區在小區綠化、養老服務、文化活動、化解矛盾等方面，每年完成項目560個，切實解決了一批群眾急難愁盼問題。同時，社區通過“雙報到”平台實時發布項目認領清單，各包抓聯系單位及在職黨員，根據自身職能優勢，主動領辦項目，累計完成小區綠化、道路硬化等項目60余個。

三、取得成效

（一）社區黨組織組織力進一步加強。在社區服務治理工作不斷向小區、住戶延伸的同時，黨組織也從社區延伸至每門每戶，有效將轄區內黨員、單位在職黨員及流動黨員等凝聚在一起，進一步擴大了黨的政治影響力，形成了社區工作合力。目前，各社區“兩委”班子健全、結構合理，干事創業勁頭十足，實現了黨建引領“一社區一特色、一社區一品牌”，成為了“五級”網格的調控中樞，社區黨組織凝聚力、戰斗力得到了極大提升。

（二）社區服務質效全面提升。以“四大體系”建設為核心，構建問題快速發現、信息共享直達、辦理協同高效的基層善治新格局，城市精細化平台共受理案件4.7萬件，辦結率達到99.8%。在職黨員、公職人員通過“雙報到”進網入格，開展志願服務累計超過6萬小時。聯動民政、人社、司法等多部門，通過設置小區“流動辦公桌”延時服務，開展紅色組織、隊伍、活動、文化“四進”小區活動800多場次，新建社區工廠10個，化解矛盾糾紛410件次，樹立“橋之音”“愛心義社”“健康小屋”等服務品牌10余個。

（三）有效破解基層治理難點堵點問題。印發《黨建引領關於深化城市基層黨建引領“三無”小區治理的實施方案》，發揮小區黨組織、“紅管家”隊伍、居民自治小組作用，採取拆牆並院、連片聯管、服務社指導和提供低償托管服務等方式，推動153個“三無”小區物業服務實現全覆蓋。社區治理“離案”服務經驗做法——“581（我幫你）院落服務合作社治理‘三無’小區難題”，獲評陝西省新時代“楓橋經驗”先進典型。依托智慧社區平台共享數據，進一步完善快遞小哥、市民“隨手拍”、職能部門“接單辦”、居民群眾“網上評”的應用場景，加速“線下+線上”全面聯網融合，以數字化治理，推動破解難點堵點問題。

四、經驗啟示

（一）構建“四大體系”組織建設是根本。通過抓社區黨組織標准化規范化建設，實施黨組織書記能力提升工程和社區干部教育培訓，社區黨組織成為城市基層治理的“主心骨”。這啟示我們，提升基層治理效能必須把基層黨組織建設擺在最突出位置，作為全部工作的主題主線，堅持不懈提升黨的創新理論武裝質量和黨員干部能力素質。要推進“核心領導—權責配置—能力發展—合作運轉—責任追溯”的整體安排，優化治理主體權責關系，完善黨建引領基層治理考評體系，整體推進提升黨建引領基層治理的多重成效和多種效益。

（二）構建“四大體系”貫通聯動是關鍵。通過抓多部門協作、“雙報到”制度落實以及吸納各級黨組織、黨員共同參與，在線上線下搭建起基層治理合作平台，讓智慧向基層聚集，讓資源向基層傾斜，賦能基層治理。這啟示我們，提升基層治理效能一定要善於整合和撬動各類資源，聯合機關、企事業單位、高校、專業社會組織等，以公益聯盟、社會組織聯合會等形式鏈接轄區資源，逐步支持和培育各類專業化、多元化、自治化的社區組織和社會組織。要加強社區工作者、志願者、黨員等專業化培訓，深挖轄區內人才資源，吸納多元力量參與基層治理。

（三）構建“四大體系”群眾參與是保障。通過抓網格化管理、群眾自治組織建設、建設群眾議事亭、制定議事規則等，引導群眾成為小區及社區治理的新主體，深度融入基層治理體系之中，注入了新的活力。這啟示我們，提升基層治理效能勢必要發揮群眾的主體性力量，進一步搭建多元化協商平台，暢通群眾參與渠道，健全完善相關制度，明確群眾參與基層社會治理的權利和義務，統一和規范賦權事項、參與形式、實踐流程等，切實保障群眾有效參與基層社會治理。要不斷健全服務群眾的響應機制，打造服務品牌，及時總結推廣基層首創經驗，調動廣大群眾的積極性、主動性、創造性，推動建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。