山東魚台縣：實施“示范領航”行動 抓實村黨組織帶頭人隊伍建設

今年以來，山東省魚台縣聚焦發揮村黨組織書記“頭雁”作用，探索實施優秀村黨組織書記示范領航行動，通過提級管理、鏈條培育、資源傾斜、協同聯動等優化提升機制，激活鄉村振興“紅色引擎”，推動黨建工作與鄉村振興同頻共振、深度融合。

一、背景動因

推進鄉村振興戰略，實現農業農村現代化，核心在黨，關鍵在人，正所謂“要想村子富，建好黨支部﹔要想農村強，需有領頭羊”，這充分體現了新時期鄉村振興中建強高素質村黨組織帶頭人隊伍的必要性和重要性，村黨組織書記的領導能力水平決定了農村基層黨組織的整體水平。當前，全縣部分村黨組織書記存在發展思路不活，開拓進取意識不足，缺乏村庄發展的信心、決心等問題。山東省魚台縣通過優中選優、提級管理，把帶富能力強、擔當精神強、服務意識強的“示范”類村黨組織書記選拔出來，示范帶動全縣村級黨組織書記學有榜樣、行有示范、趕有目標、干有方向，激發“頭雁”效應，引領鄉村振興“群雁”齊飛，激勵了更多村黨組織書記在鄉村振興一線擔當作為、干出實績。

二、做法成效

（一）堅持優中選優，精准化提級管理

一是控制總量。通過鎮街推薦、縣級聯審、公開面試、組織考察、公開公示等步驟，全縣范圍內以不高於20%的比例，選拔優秀“示范”村黨組織書記進行提級管理。二是深化管理。縣級層面定期舉辦擂台比武、鴻雁論壇、研討交流、現場觀摩等活動，實行現場觀摩必安排、培訓必參加、會議必參會、會議交流必發言的“四必”動作，提升管理實效。三是雙層考核。結合村黨組織書記“一年四考”差異化績效考核，實行縣鎮“雙考核”模式，注重從工作實績、綜合評價等方面多維度考量，由縣委組織部和鎮街共同負責，分別佔60%、40%，綜合確定考核等次。四是動態調整。明確9項退出情形，對連續兩次考核位居后兩位的強制退出，並按照程序進行增補，形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的良好局面。截至目前，全縣共評選出15名政治素質好、遵紀尚德好、群眾口碑好、擔當精神強、帶富能力強、服務意識強的“示范領航”村黨組織書記，納入提級管理范疇，引領全縣村干部爭當先進、履職盡責。

（二）聚焦提質賦能，鏈條式精培優育

一是抓好教育培訓。組織提級管理村黨組織書記每年參與縣級集中培訓不少於5天，量身定制課程。通過輪值領講、研討領學等方式，讓“示范領航”村黨組織書記走上講台、“傳真經”“遞實招”。二是強化日常監督。深化村級“小微權力”運行監督，建立“示范領航”村黨組織書記廉政檔案，鎮街紀檢監察機構每半年開展1次廉政談話，進一步強化紀律意識，做到學紀、知紀、明紀、守紀。三是實行定諾踐諾。開展村黨組織書記“承諾、亮諾、踐諾”活動，實行年初目標承諾，年中紀實踐諾，年底考核評諾，採取月調度、季通報、實地督導調研等形式，倒逼工作落實。四是健全述職制度。將“承諾、亮諾、踐諾”活動完成情況、村集體經濟發展、鄉村治理等重點工作納入述職內容，通過晒數據、明舉措、談思路，以述促干、比學趕超。今年以來，15名“示范領航”村黨組織書記承諾事項45件，目前已完成40件，縣級層面組織集中培訓和擂台比武2次，村黨組織書記主動性、能動性愈發增強。

（三）圍繞融合發展，全要素資源傾斜

一是推動抱團發展。以“示范領航”村黨組織書記所在村為核心，按照“地域相近、優勢互補、互聯共建、協同發展”的原則，在鄉村振興示范片區內開展村黨組織“跨村聯建”探索實踐，全縣成立12個片區聯合黨委，推動村黨組織由“單一作戰”變“抱團發展”。建立民主議事決策等6項運行機制，推動基層黨建由“分散運行”向“融合共進”轉變，切實凝聚協同發展強大合力。二是加大幫扶力度。實行村村都有致富項目計劃，綜合考慮“示范領航”村黨組織書記所在村資源稟賦、基礎設施條件、產業發展水平等，全縣涉農項目部門，在供需項目上給予支持、傾斜，優先推薦縣域招引的企業、項目落地村內、周邊，帶動村民就業，為村集體經濟發展注入加速動能。三是引入資本注能。健全“競爭性立項+財政資金初投+社會資本跟投”的項目培育機制，以有基礎、風險小、收益有保障的項目為主，擇優培育谷亭街道蔣庄鄉村振興示范片區堤岸經濟項目等23個“組織+人才+資本”鄉村振興合伙人項目，建立縣級鄉村振興工作站2個，鎮級鄉村振興工作站9個，暢通發布渠道，接洽意向合伙人40余人，吸納社會資金2000余萬元。截至目前，15個“示范領航”村集體經濟收入均已達到20萬元，其中5個村突破50萬元，帶動45個村集體經濟平均增收5萬余元。

（四）突出結對幫帶，多層次協同聯動

突出縣鎮村三個維度，一是由包保鎮街的縣級領導定向幫帶指導，一對一“結對子”，解決項目立項、融資貸款等重點難點問題20余項。二是針對鄉村治理、產業發展等工作，由鎮街黨（工）委書記通過現場指導、工作督查等方式，手把手教方法，幫助“示范領航”村黨組織書記進一步清工作思路、找准方法路徑、推動工作落實，助力村庄發展。三是聯系幫帶1名“強基”村黨組織書記，通過互帶互動、優勢互補、資源共享等方式，促使“強基”村在班子建設、陣地建設、村集體增收、村級管理等方面實現新突破，形成了“示范”“強基”村黨組織結對幫促、共同提升的基層黨建工作格局，7個“強基”村集體經濟收入均已達到10萬元，班子戰斗力和凝聚力明顯增強。

三、經驗啟示

（一）“樹立標杆”是激發隊伍活力的有力手段。農村基層黨組織帶頭人隊伍參差不齊，無論是政治素質，還是發揮先鋒模范作用和帶富能力都有明顯差異。有的村黨組織書記發展集體經濟能力欠缺、思路狹窄、方法陳舊，甚至無所適從。有的村黨組織書記將主要心思和精力投入自家發展中，長期心系個人經濟，無暇顧及村內事務，搞變味的“無為而治”。在這種環境下，魚台縣探索實施優秀村黨組織書記示范領航行動，能持續傳導壓力、激發動力，切實增強“競標爭先、比學趕超”的緊迫感和強村富民的責任感。

（二）“提級管理”是練就能力本領的有效途徑。刀在石上磨、人在事上練，村黨組織書記提上一級、縣級管理，定期開展擂台比武、交流發言、現場觀摩等活動，有助於村黨組織書記進一步激發內生動力，解放思想，理清發展思路，多方面、多層次、多維度找差距、補短板、強弱項，推動形成村村比拼、人人提升、步步振興的發展格局。

（三）“動態調整”是持續引領帶動的有效措施。堅持控制總量、動態調整的工作原則，保持“示范領航”村黨組織書記的先進性，真正選出堪當領導鄉村振興事業重任的“領頭羊”，及時變更、清退不合格的人員，讓選任的“示范領航”村黨組書記時刻保持危機意識和進取動力，持續提升強村富民能力，激發干部隊伍的活力和積極性，營造積極向上、爭先創優的氛圍。