山東萊西市蘇州路社區：構建“鏈式”社區黨建工作體系 推動“萊西經驗”向城市社區擴展延伸

山東省萊西市望城街道蘇州路社區，是典型的“新型社區”“學區社區”。近年來，社區黨委堅持黨建引領，聚焦群眾需求，瞄准“一老一小”重點人群，常態化開展愛心理發、“閱”來越好讀書會等“睦鄰而萊”系列活動，培育“紅心惠萬家”黨建品牌，致力於打造“熟人社區”，構建“鏈式”黨建工作新模式，推動“萊西經驗”向城市社區拓展延伸，助力市域治理現代化。

一、背景

山東省萊西市望城街道蘇州路社區建成於2017年3月，現有小區2個，常住居民2424戶，6500余人，自管黨員44人，進社區報到黨組織11個、黨員443人，黨建聯盟單位23個。蘇州路社區位於萊西市東部新城區，屬於典型的“新型社區”，主要居住人群是30至45歲的青年人，大多數為“朝九晚五”的上班族，收入較為穩定、整體素質較高，但由於工作繁忙，鄰裡之間互動較少、陌生感較強，一定程度不利於社區自治工作的開展。轄區內有蘇州路小學、初高中一體的實驗學校，又屬於典型的“學區社區”，學生多，陪讀人員多，人員流動性比較大，社區治理難度相對比較困難。

近年來，社區黨委在街道黨工委的指導下，堅持黨建統領，以建設“熟人社區”為抓手，常態化開展愛心理發、“閱”來越好讀書會等“睦鄰而萊”系列活動，探索組織鏈、人才鏈、服務鏈、文化鏈四鏈合一治理路徑，構建社區鏈式黨建工作模式，實現一鏈統看、一鏈統管、一鏈統抓，形成共建共治共享的老街巷社區治理新格局。

二、做法

（一）運用組織力健全“組織鏈”，豎起黨建引領“一面旗”

一是構建上下貫通的組織體系。構建起“街道黨工委—社區黨委—小區（網格）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級組織架構，為各方力量下沉提供組織陣地。成立15個樓棟黨小組，設置黨員中心戶64個，組織開展“黨員中心戶”挂牌亮身份行動，通過上門走訪、居民微信群、居民議事會等形式收集居民意見和建議，真正做到“進萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事”。2023年摸排問題60余個，針對群眾反映假期“孩子無人看管”的問題，開設假期小課堂，獲得居民廣泛好評。

二是創新橫向聯合的融合機制。聚焦解決居民急難愁盼問題，依托“雙報到”制度、下沉一線辦實事、科室包聯等渠道，實現服務力量聯動化，統籌協調解決群眾訴求。先后與萊西市政府辦公室黨總支、青島聚萊人才集團有限公司黨支部等23家黨組織開展共建聯建，確定46個共建項目，團市委協助開辦“萊”青春小課堂，讓孩子們在假期有人管、有書看，收到市圖書捐贈圖書300冊。2023年，協助解決“微心願”30余個，累計開展活動58次，著力構建共同參與、資源共享、優勢互補、共駐共建的服務體系。

三是突出黨建帶群建的帶動機制。堅持“黨建帶群建、群建促黨建”的工作思路，切實加強黨對群團工作的領導。注重挖掘身邊榜樣的先進事跡，開展“優秀黨務工作者”“三八紅旗手”“好婆婆”“好媳婦”“好青年”等評選活動，培育“全國勞動模范”胡克濤、“青島市十大最美家庭”叢苗一家等典型代表10余人，形成強思想、學先進、促進步的良好氛圍。開展就業技能培訓、春送崗位、夏送清涼、金秋助學、冬送溫暖等系列活動15次，不斷提升群團組織為民辦實事的成效。

（二）運用全方位培養體系健全“人才鏈”，激活隊伍支撐“一池水”

一是嚴把選人的“口子”。嚴把選人用人關口，公開招募有能力、有工作熱情的居民擔任網格員和樓長，聘用專職網格員19名，專職社會工作者1名，選聘樓棟長145名，建立四級縱向服務體系，做到服務全覆蓋、無死角。發布“紅色智囊團”招募令，招募24名社區專業人才，實現智囊團與社區的“資源匹配、服務匹配”。

二是拓寬成長的“路子”。通過“摘星奪旗”“擂台比武”等形式，引導社區工作人員發揮示范帶動效應。推行“導師幫帶制”，明確誰來幫、細化幫什麼、聚焦怎麼幫。為新入職的1名專職社工建立“幫帶對子”，由社區黨委書記擔任“導師”，通過“導師”帶領“學員”參加社區黨建聯建共建、社區志願服務、走訪入戶等活動，著力破解新入職的社區工作者“不會干、干不好”等問題，鍛造城市基層黨建和基層治理生力軍。

三是謀實留人的“點子”。注重激勵引導，加大從優秀社區工作者中發展黨員、表彰獎勵、推薦“兩代表一委員”等，激發干事創業活力。制定《望城街道蘇州路社區黨員分類管理辦法》，將黨員分為自管黨員、“雙報到”黨員、物業企業黨員、志願者黨員4個類型，探索積分考核和管理，推進黨員分類管理“精細化”，鍛造過硬黨員隊伍。

（三）運用機制創新健全“服務鏈”，下好民生保障“一盤棋”

一是完善民聲表達機制。暢通群眾訴求反映渠道，依托“有事您找我”居民信箱、“愛萊西”訴求平台、12345為民熱線等線上平台，累計收集並解決群眾問題訴求750件。常態化開展“敲門入戶”行動，定期走訪行動不便的黨員、生活困難居民等特殊群體，推動入戶走訪成為居民反映問題、提出訴求、了解政策的新途徑，切實把“黨員聯戶”走真走實。

二是完善協商議事機制。大力推動區域化黨建工作機制，建立黨支部、物業、業委會+網格員、樓長、居民代表的“3+N”議事協商制度。結合“雙報到”工作，定期召開“居民代表會”“紅色智囊團議事會”等形式，讓轄區內治理隊伍實現自我管理，規范化發展。

三是完善末梢治理機制。搭建“一卡一牌一箱一群”便民服務微載體，通過設置便民服務卡、有事你找我服務牌、微心願箱、網格群，打通服務群眾“最后一公裡”，實現服務群眾“零距離”。打造“紅心惠萬家”志願服務隊，引入心暖心志願服務隊、“幸福護航”心理咨詢志願團隊等專業服務隊伍，開展文藝志願演出、法律進社區等志願服務活動110余次。

（四）運用實踐活動健全“文化鏈”，密切鄰裡和睦“一家人”

一是加強陣地建設。高標准打造黨群服務中心，內設便民服務大廳、黨員活動室、開放閱讀區、心靈驛站等9個功能室，同時實現“一室多用”，為廣大黨員群眾提供可歇腳、能學習、便娛樂、重服務的多功能場所。聯合新暖心志願隊，打造書香門第“鯉魚跳龍門”狀元橋，進一步提升社區書香氛圍。

二是組建文體活動隊伍。堅持黨建引領社區文化建設，組建“幸福合唱隊”“錦繡健身舞蹈隊”等文化隊伍，積極開展新春送祝福、“睦鄰而萊”鄰居節等系列文化活動，以更加多元的文化服務，讓居民就近享舒心的“文化盛宴”。

三是豐富活動載體。社區以“一老一小”重點人群為抓手，建立“愛心移動發廊”志願服務活動載體，每月16日為社區60歲以上的老人免費理發，為行動不便的提供上門服務。2023年2月以來，累計開展15次，惠及群眾600余人次。

三、成效

（一）組織活力不斷增強。堅持黨組織引領，社區黨委打造的“1+3+3”“紅心惠萬家”服務品牌，引導業主委員會、物業企業、群團組織三個治理主體參與，整合黨建聯盟、志願者團隊、網格隊伍三方資源，不斷壯大基層治理隊伍，組織凝聚力和戰斗力不斷增強。2022年，青島市委組織部授予“青島市五星級基層黨組織”榮譽稱號。

（二）基層治理提質增效。通過黨建聯建共建匯聚多方資源和力量，實現資源的整合和機制的創新，為及時發現解決群眾訴求提供了強有力的機制保障。2022年，青島市政府授予“青島市文明社區”、青島市文明辦授予“最美志願組織社區”等榮譽稱號。2023年5月，青島市委、市政府授予“文明社區標兵”榮譽稱號。

（三）居民滿意度顯著提升。通過打造“熟人社區”，成功舉辦“閱”來越好讀書會、愛心組織認領學生“微心願”慶七一唱紅歌、中秋讀詩詞、開學第一課等等，吸引了多少學生和家長的加入。通過豐富活動載體，讓“陌鄰”變成“睦鄰”，在潛移默化中不斷激發社區治理的內在動力，社區熱線由原來的每月20多件降到現在個位數，有效擴大社區治理半徑。2023年9月，青島市婦聯授予“青島市最受歡迎的家長學校”、中共山東省委宣傳部授予“書香之社區”榮譽稱號。

四、探討

（一）存在問題

自社區建設以來，社區黨委充分發揮“前哨”“探頭”作用，堅持問題導向，全面摸排社區管理問題，把發現問題、解決問題作為加強社區治理的突破口和切入點。但小區黨支部建設比較薄弱，在處理基層“急難愁盼”上缺乏“存在感”。社區治理工作習慣於以社區黨委為主體，小區黨支部品牌化、制度化建設力度不夠，黨員作用發揮處於由“單打獨斗”向“握指成拳”轉變的過渡時期。

（二）下一步工作打算

一是建強小區黨支部，夯實社區治理基石。將黨支部建在小區，以黨小組覆蓋樓棟，健全“社區黨委—小區黨組織—樓棟黨小組—黨員中心戶”的黨組織鏈條，統籌調動小區居民中的在職黨員、離退休黨員、青年黨員等各類力量。由黨員骨干組成“紅管家”，由物業人員組成“物管家”，由業委會成員組成“和事佬”從小區黨員骨干中選優配強黨支部書記，在社區黨委領導下開展統籌協調、為民服務等各項工作。

二是選優配強書記，鍛造過硬隊伍。首先，要把社區黨委和居民信任、黨性強、在小區威望高，有時間和精力、有工作能力的人選出來，作為黨支部書記的人選﹔其次，要培育踐行黨支部書記為群眾服務的工作作風，讓其在服務群眾中提高個人魅力和威望，形成工作向心力﹔再次要選配好黨支部委員，注重吸納業委會委員、物業管理人員、居民能人等擔任，建設一支心往一處想、勁往一處使的強有力的隊伍。

三是整合小區資源，開展為民服務活動。抓牢核心黨員，科學合理選配黨員中心戶，全部挂牌亮身份，由中心戶聯系樓棟黨員、居民代表、物業服務人員，在小區事務中擔當表率。廣泛發動黨員，面向小區自管黨員、雙報到黨員、物業企業黨員、志願者黨員等不同群體分類構建作用發揮路徑，形成特色服務隊伍，最大限度動員黨員參與小區治理。拓展小區黨建工作半徑，深化區域化黨建共建，與“雙報到”單位黨組織簽訂共建協議確定共建項目，有效解決小區群眾急難愁盼問題。