山東萊西市翡翠城社區：擦亮“0532”黨建品牌 破解多元社區治理難題

山東省萊西市水集街道翡翠城社區黨委緊緊圍繞城市基層組織體系建設，堅持把服務群眾、造福群眾作為基層組織工作的出發點和落腳點，不斷完善“0532”黨建工作法，積極破解多元社區治理難點、堵點、痛點，主動回應群眾關切，更好發揮基層黨組織的政治功能和組織功能，不斷激發黨組織和黨員干部凝聚群眾、組織群眾、服務群眾的先鋒模范作用，形成基層多元社區治理新型共同體，群眾的獲得感、幸福感、安全感持續增長。

一、背景

萊西市水集街道翡翠城社區轄區面積0.4平方公裡，有居民5196戶，共8225人，其中黨員51人，自有黨員16人，在職黨員35人。萊西市40%的外來人口都聚集在此。這裡住戶密集，居民較多，構成復雜，車流量較大，是為數不多的多人群集聚、多文化融合、多樣化服務的多元社區。人口密集、老齡化、居民構成復雜、歷史遺留問題等長期面臨的現實問題亟待解決。面對復雜的基層治理任務，傳統的“被動式”服務已不適應當前居民群眾日益多樣化的生活需求，迫切需要對社區治理模式、服務內容、聯系居民深度廣度等方面進行全面升級。近年來，翡翠城社區堅持黨建引領，勇於大膽創新，不斷優化社區黨建服務，探索出以“0532”工作法為核心的社區黨建品牌，賦能多元社區治理，推動“萊西經驗”向城市社區拓展延伸。

二、做法

（一）“圓桌會議”化解群眾堵痛點。0532的“0”形似圓桌，代表了社區“圓桌會議”制度。翡翠城社區周邊市場、商鋪眾多，小區住戶密集，且外來務工居民比重較大，因此社區管理更有挑戰性。諸如“車位被佔”“車位太少”“鄰裡吵架”“公共綠地被佔”“路燈不亮”等等一系列問題，成為社區民生的堵點、痛點，嚴重影響居民生活幸福感。對此，社區黨委積極探索創新，在黨建引領之下搭建社區議事協商平台——圓桌會議。社區黨委書記、小區物業負責人、黨員中心戶、居民代表是會議的常駐代表，圍坐在一起說出自己的訴求，討論在工作中收集上來的問題，提出社區治理的好辦法、新建議，社區直接回應居民訴求，並給出具體解決方案和建議，能解決的當場解決，不好解決的通過做好記錄、劃分責任、規定時限、做好計劃，限期內解決問題，真正做到有訴必應。同時，社區黨委建立“相約星期三”制度，統籌組織轄區內黨員、物業、聯建企事業單位代表、網格員、居民代表、商戶等共建力量，相約在每周星期三見面，舉行聯建共建議事會，共同討論研究社區治理問題和對策清單，會后組織代表進行實地調研摸排和巡邏檢查，及時發現問題或矛盾隱患，切實將矛盾難題化解在一線，讓轄區的大事小情在“議”中得到解決，讓鄰裡關系在“議”中走向和諧。自“圓桌會議”實施以來，共新設停車位56個，恢復毀綠種菜綠地29處，化解鄰裡糾紛120余件，讓居民參與社區治理的主體意識越發強烈，用“小切口”推動了居民幸福指數“大提升”。

（二）“熟人社區”喚醒居民“鄰”聚力。0532的“5”代表“五湖四海一家親”多元治理模式。翡翠城社區聚集了萊西市近40%的外來人口，居民構成復雜，地域不同，習俗不同。社區黨委以“共融、共治、共富、共享”為原則，圍繞“睦鄰而萊 水潤萬家”品牌主題，組織社區居民舉辦了鄰裡百家宴、夠級大賽、納涼晚會等鄰裡活動，針對多元化特點，開展以不同省市為主題的交流活動，定期走訪慰問外省老黨員。豐富多彩、深入人心的鄰裡黨建系列活動破解社區治理大難題，推動“陌生社區”轉向“熟人社區”，激發了社區居民自主參與社區治理的積極性，“與鄰為善、以鄰為伴”“有事好商量”在社區蔚成風氣。2023年以來，翡翠城社區已舉辦鄰裡百家宴等鄰裡黨建活動10次，慰問服務群眾達800余人次，組織走訪慰問居民36次，共300余戶，累計化解400余件，實現“五湖四海皆助力，和諧鄰裡一家親”。

（三）“三方力量”組成治理共同體。0532的“3”是指“三方力量”。第一方力量是“小區黨支部”，社區黨委在翡翠城東區成立實體小區黨支部1個，推選12名“五好”黨員擔任黨員中心戶，每個黨員中心戶聯系群眾10-20戶，充分發揮黨員先鋒模范作用，主動當起志願者，積極服務小區居民，小區居民日常生活中有了“主心骨”，讓居民遇事有組織依靠，有黨員可找。第二方力量是“紅色物業”，社區黨委把黨建內容寫進居民公約、業委會章程、小區規約等，實行社區黨委、小區黨支部、物業企業、業委會交叉任職，充分發揮“紅色物業”作用，統籌轄區資源，與小區黨支部成員、社區工作者、網格員相互配合，幫扶困難人員、回應業主疑難、解決業主訴求等，累計解決各類問題300余件，物業問卷滿意率高達98%。第三方力量是“‘雙報到’單位”，與機關企事業單位黨組織、在職黨員開展社區“雙報到”活動，7家共建單位35名在職黨員來社區報到，定期組織召開共建聯建會議﹔根據在職黨員報到時提供的興趣特長和服務意願進行梳理，分類為政策宣講、業務咨詢、醫療義診、環境整治等志願服務類別，讓報到黨員更為專業、更有動力、更加積極地服務社區居民。2023年以來，共開展政策宣講、業務咨詢、醫療義診、環境整治等活動30余次，真正做到讓居民“小事不出小區，大事不出社區”。

（四）“兩個陣地”守望服務零距離。0532的“2”是指兩個陣地。一是線下黨群服務陣地，社區以小區黨群服務站為抓手，將紅色驛站建在小區裡，為居民提供政策宣講、矛盾化解、電器維修等服務，此外還設立愛心車站，按照“累了歇歇腳，渴了喝口水，飯涼了熱熱飯，沒電了充充電”的標准，配置了充電站、微波爐、醫療箱和糖果盤等愛心物資，為環衛工人、快遞小哥、外賣小哥解燃眉之急，讓群眾感受到黨的溫暖就在身邊，2023年以來已為超過500余人次提供便利服務。二是線上黨建數智陣地，依托“水潤城－城管家”黨建先鋒平台，通過“黨員足跡－志願服務－累計積分”的方式，發揮黨員志願者服務能動性，主動參與各類社區志願服務，在平台上積極認領並解決群眾發布的困難及需求，如為低保戶提供米面床褥等生活用品、幫助行動不便的老人送藥、為孩子實現獲得一個新書包的“微心願”等，把黨員的服務足跡印在群眾家門口，截至目前，翡翠城社區共收集並點亮群眾“微心願”46個，“微心願”實現率達到100%，讓黨和群眾的紐帶關系日益緊密，真正打通了城市社區基層治理的“最后一米”。

三、成效

一是黨建引領作用得到進一步提升。培育打造“0532”黨建品牌，讓社區黨組織的組織功能持續提升，政治功能不斷強化。通過激活黨群服務中心和小區黨群服務驛站的陣地功能，讓居民由以前的求告無門、生活難、辦事難，變成現在的足不出社區即可享受服務，形成“人往社區走、事在社區辦、難在社區解”的社區生態，2023年社區矛盾糾紛下降了30%，上訪投訴率下降了60%，居民社區治理參與度達到80%。

二是社區黨群關系得到進一步密切。居住在社區的51名黨員主動亮明身份，參與社區志願服務活動，點亮群眾“微心願”。以“睦鄰而萊 水潤萬家”鄰裡黨建品牌為抓手，舉辦的鄰裡百家宴、公益大集、納涼晚會、夠級比賽等豐富多彩的鄰裡黨建活動，帶動3000余戶居民共同參與社區治理。鄰裡黨建形成社區居民自治的強大牽引力，進一步深化了社區居民自治體系，將居民自治從社區層面延伸至居民身邊。

三是居民獲得感得到進一步增強。堅持把為民服務擺在根本位置來抓，不斷推進黨建引領基層治理和服務創新，增進民生福祉，實現“居民有所呼，社區有所議，組織有所應，黨員有所為”，社區有溫度，居民有歸屬，形成人人共享的多元治理共同體。社區黨委在2023年獲得 “青島市五星級基層黨組織”榮譽稱號。

四、探討

（一）黨建引領是凝聚治理多元化主體的核心主線。多元社區治理堵點在治理主體的單一化、社會工作者缺乏、專業化社區服務力量不足、社會組織參與度低。破解途徑在於構建多元化的社區治理主體，堅定不移地發揮社區黨組織的核心引領作用，把社區居委會、業主委員會、物業公司、社區企事業單位、志願者等社會組織、社區居民凝聚在一起，建立互動、聯動、參與、引領機制，由“獨唱”變成“大合唱”。

（二）共議共治是喚醒主人翁意識的有效載體。多元化社區治理的痛點在於社會、生活矛盾、糾紛易發，影響社會和諧穩定。必須將多種形式的政治溝通、利益訴求以及民意表達平台建設納入制度化、規范化的范圍之內，構建信息暢通、縱橫交錯的利益表達和政治溝通的系統網絡，實現社區多元治理主體有效溝通與良性互動，真正做到問需於民，問計於民，問效於民，讓人民群眾共享社區治理創新成果，生活得更加幸福、更有尊嚴。

（三）社區文化是構建幸福社區的重要切口。多元化社區治理難點在地域文化碰撞、人員結構復雜，鄰裡間“老死不相往來”。打破堅冰的路徑在於以文化為媒，組織豐富多彩的睦鄰友鄰活動，依次為橋梁和紐帶，大力倡導“五湖四海一家親”，打造“熟人社區”，讓不同地域、不同樓座、不同單元、不同樓層的鄰居像石榴籽一樣緊緊抱在一起，推動社區治理走深走實。

（四）強化服務是多元社區治理的主要靶向。讓居民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，是多元化社區治理的重要任務。要不斷完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平台，做到“社區吹哨、服務即到﹔未訴先辦、接訴即辦”，推動資源、管理、服務向底層下沉，讓社區更安全、更便利、更有“共同家園”的認同感和歸屬感，讓良好的社區治理成果惠及每一位社區居民。