遼寧沈陽市沈河區：凝聚合力 融合發展 探索商圈市場黨建工作新路徑——以小河沿早市為例

沈陽市沈河區以小河沿早市黨建工作為切入點，積極探索商圈市場黨建工作新路徑，充分發揮黨建引領作用，不斷整合商圈資源、優化服務體驗，將商圈市場發展嵌入城市治理全局，以黨的建設推動商圈市場高質量發展、城市治理再添動力。

一、背景

小河沿早市位於沈陽市沈河區萬泉街3號，地處萬泉公園西側、南運河岸，東起萬泉街、西至東濱河路，全長390米，攤位數近500個。小河沿早市最早由魁星樓廟會逐步演變而來，作為沈陽城市歷史最悠久的早市之一，距今已有200余年歷史。長期以來，小河沿早市都以其便利的位置、親民的價格，成為周遭居民日常採購的首選之地。2023年十一期間，小河沿早市火爆出圈，吸引了大量的外地游客、特別是年輕群體前來探索和體驗。成為“網紅”早市后，如何強化其服務功能，將其打造成一張黨建引領基層治理、助推地區經濟社會發展的特色名片，成為了一個重要課題。沈河區創新工作模式，將黨的建設與小河沿早市發展有機融合，打造“紅色沿火、河你有約”早市黨建項目，夯實“雙覆蓋、三升級、四支撐”的工作模式，助推小河沿早市整體煥新蝶變、蓄勢躍升，讓東北特色煙火氣為城市蓄能，成為推動高質量發展、可持續振興的新動力、新優勢。

二、做法與經過

沈河區堅持以黨建項目為抓手，實現黨旗飄揚在一線、黨員團結在一線、服務下沉在一線，以黨建勢能點燃小河沿早市提質升級的強力引擎。

（一）矩陣聚能實現“兩個覆蓋”

一是實現組織覆蓋。為了充分挖掘和凝聚各方力量加入小河沿早市的管理服務隊伍當中，沈河區對小河沿早市人員結構進行了全面分析，組織人員對早市管理人員、志願者、商戶等情況進行了深入摸排，掌握黨員底數。整合街道社區、“兩鄰”單位、公安執法、派駐干部、志願者、商戶等各方面力量，成立了小河沿早市臨時黨支部。二是實現功能覆蓋。做實早市黨建項目，從優化空間布局、激活經濟業態、提升市場環境、規范經營秩序、創塑文化品牌等不同角度切入並實現功能覆蓋，推動早市整體提質升級。

（二）多維發力強化“三個升級”

一是推動舉措升級。圍繞早市發展的關鍵節點、薄弱環節，進一步拓寬需求和意見收集反饋渠道，線上強化小河沿早市抖音賬號運營，線下通過“兩鄰”懇談會、實地走訪調研等形式，廣泛收集意見建議。圍繞市民游客普遍關注的共性問題，即時協調力量，落實意見反饋，強化跟蹤問效，形成工作閉環。二是推動機制升級。搭建黨建聯席會、協商議事會等多個平台，吸納各方資源，定期會商，暢通渠道，集思廣益，廣泛征集社會各界對小河沿早市建設發展的意見建議，及時進行梳理研判，共謀發展舉措，進一步加強服務能力和工作准度，提供更加貼心的服務、更有品質的體驗。三是推動載體升級。將志願服務作為提升早市服務的強有力載體，發動黨員志願者力量，加大政校、政企合作力度，主動對接各大高校、共建單位，積極聯動公安、應急、民政等部門，夯實志願者隊伍力量，與中國石油沈陽銷售分公司、中煤科工集團沈陽設計研究院有限公司、沈陽市福彩中心、沈陽市外事服務學校等共建單位攜手打造100余人的志願服務團隊，為居民游客提供“寵客”式志願服務項目。

（三）多措並舉做實“四個支撐”

一是夯實服務支撐。對早市志願者進行了全方位的專業培訓，提供協助寄存行李、發放熱水姜茶、介紹風土文化、推介特色美食、進行安全巡邏等多項服務，讓“志願紅”成為小河沿早市中最靚麗的顏色。二是夯實管理支撐。打造文明誠信的市場環境，下發《致全體商戶的一封信》，以黨員商戶帶頭，倡議商戶文明禮貌、誠信經營，主動提升消費者及外地游客購物體驗。實行市場退出機制，及時清退市場違規商戶。堅持與市場監管、公安、交通、消防、應急以及早市管理方等多條戰線協力合作，共同維護規范良好的市場秩序。三是夯實安全支撐。將安全工作作為小河沿早市黨建項目的重中之重，專場舉辦早市安全生產、食品安全、消防安全培訓活動，邀請應急、消防、市場監督等相關專業部門進行授課，增強商戶安全經營意識，加強了對各類突發事件的預防和處置能力。每天出動2個檢查組、1組志願者，不間斷開展隱患排查和安全宣傳，做好風險防范。制作食品備案卡，擺放在攤位顯著位置。從食材進貨渠道、經營者三防措施、三戴一穿、健康証、許可証、攤販登記備案准入等方面加強把控，守好食品安全關。四是夯實文化支撐。聚焦打造東北特色文化品牌，對市場硬件進行升級，拆除混雜電線等雜物，在早市兩端建起具有東北特色的牌樓，增設多處含有東北特色、歡迎游客、宣傳特色商品的浮雕牆、手繪牆，豎起“我在小河沿很想你”等引導牌。聚焦弘揚民俗文化、增強文化自信，結合傳統節日特色，開展年貨大集、元宵節主題活動、“春天花正開、尋憶小河沿”活動等一系列精彩紛呈、喜聞樂見的文化活動，持續點燃小河沿早市熱度。

三、成效與反響

沈河區通過探索早市黨建工作途徑，實現支部蓄能搭台、項目聚力唱戲，主動實踐、深挖細研，形成“3+”工作法，實現了黨建與發展的完美共融、雙向共贏，釋放出融合發展新動能，成為獨具魅力的東北特色新地標。

（一）“黨建+”場景注入組織動力

一是黨建格局基本形成。堅持發揮黨建引領作用，將黨建思維與經營服務理念深度融合，通過實現組織覆蓋和功能覆蓋，搭建起聚合力、助發展、促提升的黨建工作格局。小河沿早市臨時黨支部的成立，將來自不同領域、身負不同職責的黨員凝聚在一起，樹旗幟、當先鋒，擔起了“指揮員”“參謀員”“宣傳員”“服務員”等多重身份角色。同時，沈河區設立了小河沿早市黨員報到點和早市黨員先鋒崗，鼓勵黨員主動亮身份、作表率、當先鋒，有難找支部、有事找黨員，紅色堡壘成為早市發展的“主心骨”。二是發展框架實現優化。自小河沿早市黨建項目落地后，從統籌規劃空間、強化特色產品、規范市場管理、提升服務品質、打造文化品牌等方面發力，實現了從外觀到內涵、從設施到服務、從煙火氣到文化氣等各方面的持續性、常態化提升。小河沿早市走勢長虹，春節期間、清明節期間接待各地游客數量近10萬人次、近4萬人次，同比增長5倍、2.5倍，創歷史新高，先后登上《新聞聯播》《特別報道》等欄目，受到央媒宣傳報道18次，真正叫響了“東北第一早市”的品牌。

（二）“融合+”模式釋放發展活力

一是問需渠道逐步拓寬。堅持“接受‘找茬’、馬上‘聽勸’”，通過線上線下多種渠道，月均收集意見建議200余條，迅速做出反饋和整改，主打“聽勸”的工作模式受到頻頻點贊。二是共建模式持續完善。通過強化與社會力量的多元共建，主動邀請社會力量參與到早市的建設發展當中，協調解決了諸多難點堵點問題。比如針對黨建聯席會成員在聯席會議上提出早市門口共享單車亂停亂放問題，立即組織力量進行了規范整改，大幅提升了安全管理水平和早市形象。此外，通過協調沈陽市文旅局、執法局、沈河區總工會、運河景觀管理中心等部門，通過資源共用的方式，利用工會戶外勞動者驛站、南運河夏芳園班組房等場所，利用短短的4天時間就實現了便民服務中心的落地使用。三是服務力量得到強化。通過加強部門聯動、對外吸引資源等方式，積極探索招募大學生志願者、擴充黨員志願者、聯動公安志願者等手段，推動志願隊伍擴容。隨著小河沿早市的志願服務力量的持續強化，志願服務品質和水平也在不斷提升。節日等客流高峰期間，每天由街道1名班子成員帶隊，機關社區10余名工作人員組成志願服務小組，為市民游客送上暖心服務。節日期間日均可發動近50名各領域志願者為游客提供行李寄存、游客導覽、秩序疏導等便捷貼心的志願服務。

（三）“特色+”地標煥發城市魅力

一是暖心服務成效顯著。圍繞各類需求，增強運營思維，鼓勵引導商戶逐步完善功能配套，進一步滿足了消費升級產生的新需求。在最短時間內建成共享就餐區域、便民服務中心等場所4處、熱水服務點2處，增設充電加熱設備、醫藥箱等服務設施，實現免費堂食、免費熱飲、免費充電、免費加熱、免費向導等“五個免費”功能，全力開展各類暖心志願服務，為市民游客提供便利，以實際行動提升服務溫度，高效回應群眾需求，真正叫響“黨派我來的”“我是雷鋒”。二是文明名片真正叫響。通過加強商戶教育引導、強化市場管理力量等方式，市場管理能力進一步提升、服務意識進一步增強，實現了變被動管理為主動服務、變末端治理為源頭引導，推動了早市文明建設上檔次、上水平。增設23處監控交叉覆蓋市場，增加早市管理人員至20名、保潔人員至15名，設置公平秤2處，建設警務室1個。鼓勵商戶主動作為、互相監督，堅決避免以次充好、缺斤少兩、哄抬物價等行為，形成講文明、守誠信的濃厚氛圍。三是城市煙火安全守護。嚴格落實安全工作要求，加強食品和用氣用電安全檢查，引導商戶增強安全“紅線”和“底線”意識，切實嚴把守牢安全關。開展“市場監管陪您逛早市”活動，每天排班派出執法人員，和市場管理方共同巡查，加強食品安全監管、價格監管、計量器具檢查工作，妥善處理消費投訴。市場監管部門組織食品安全“你點我檢”，響應群眾需求，對消費者關注的、點到的食品開展快速檢測，保障食品安全。加強安全排查，指導商戶落實安全主體責任，新增滅火器250余個，實現了早市商戶滅火設施全覆蓋。四是文化效應充分發揮。立足打造東北特色、市井煙火的核心思路，把小河沿早市逐步打造為領略傳統民俗文化、引領文化新風尚的前沿。打造具有東北特色的牌樓、牆畫、浮雕5處，增設打卡景觀牆、引導牌2處，設置20余個網紅小吃攤位，增加3處東北特色服飾銷售點，可供游客選購。在宣傳領域上主動出擊，積極邀請各級媒體、自媒體化身“市場監督員”，對早市經營和建設情況進行監督和宣傳，將小河沿早市旺盛的生命力傳播至全國各處。緊扣文化IP這條發展的“助推線”，小河沿早市正逐步成為承載東北獨特魅力和活力情懷的文化陣地和發展地標。

四、經驗與啟示

小河沿早市黨建品牌的實踐表明，商圈市場黨建不僅能夠推動商圈自身發展，更有助於推動城市基層治理現代化。必須立足群眾需求、緊扣工作重點、盤活各類資源，從細節小處抓起，才能真正將黨的建設融入商圈市場整體發展，為點亮城市治理的“最美一公裡”助力。

（一）實現突破發展，必須強化黨建思維。在推動商圈市場提質升級的過程中，需要充分發揮黨的建設重要作用。通過黨建引領發展，可以將黨建資源轉化為發展資源、將黨建優勢轉化為發展優勢、將黨建活力轉化為發展活力，打破固化的壁壘限制，用普遍聯系、廣泛參與、一切皆可整合、一切皆可為我所用的方式來實現全方面、多層次的提升。要切實發揮黨組織領導決策、統籌協調作用，進一步提升廣大黨員參與建設的熱情和主動性，實現群眾有呼聲、黨員有所應、黨組織有作為的良性互動和濃厚氛圍，為商圈市場全面發展奠定堅實的基礎。

（二）實現突破發展，必須凝聚多方力量。帶動商圈市場高質量發展，必須以黨的建設為核，持續完善協商共治的共建機制，最大限度地團結各種主體的力量，實現發展進程的“事半功倍”。要注重健全完善長效共建機制，積極主動探索多元社會力量廣泛參與、協同作戰的共建模式，形成了“既要各司其職、各盡其責，又要相互融合、同頻推進”的共建格局，實現信息資源、技術資源、陣地資源、服務資源等多位一體的有效整合，在思維上同頻、在發展上同步、在目標上同向，切實做優執行力、做實凝聚力、做強戰斗力。

（三）實現突破發展，必須堅持需求導向。黨建引領商圈市場發展，要注重從自身發展的切實需要以及居民群眾的所思所盼角度出發。在商圈市場的建設發展過程中，必須以此為導向，結合實際，多措並舉，進而打造有品質、有活力、有溫度的整體氛圍。特別是要主動加強走訪、溝通等問需措施，突出縱向到底、橫向到邊，准確把握居民群眾在新形勢下的需求脈搏。隻有堅持需求導向，抓實靶向發力，做到思想破冰、聚焦重點、下足功夫，構建起以按需施策為手段、以解決問題為原則、以推動發展為目標的閉環式工作模式，才能真正實現商圈市場的高質量長久發展。