遼寧沈陽市和平區：黨建引領居民自治“四步法” 推動老舊小區“蝶變新生”

一、背景

和平區起源於明清之交，是遼寧省沈陽市中心城區，也是典型的老城區。轄區面積61.1平方公裡，下轄街道10個、社區115個、行政村10個，戶籍人口78.8萬人、常住人口62萬人。全區住宅小區共982個，其中老舊小區744個，佔比達75.76%，覆蓋居民18.8萬戶、35萬余人。近年來，隨著全區經濟社會發展進程不斷加快，老舊小區人口密度不斷增加，基礎設施薄弱、配套功能設施不齊、環境整治難度大等問題日益凸顯，加之常住居民構成復雜，時常出現鄰裡矛盾糾紛，實現精細化治理難度較大。如何發揮黨的組織優勢，提升老舊小區的治理效能，成為我們推進基層治理現代化的重點和難點所在。和平區以黨的建設為引領，以居民需求為導向，創新實施“強組織、立機制、優服務、興文化”居民自治工作“四步法”，將全過程人民民主貫穿老舊小區治理始終，有效調動居民群眾共建美好家園、共治民生難題、共享治理成果，成功破解老舊小區治理難題，推動全區老舊小區走出治理困境、煥發生機活力，居民的安全感、獲得感、滿意度不斷提升，和平區也入選中國幸福百強區。

二、主要做法

（一）組織建起來，居民聚起來——支部建在小區，筑牢黨建引領的堅強堡壘

堅持以黨建為統領，建優組織、建強隊伍，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用和骨干中堅的示范帶動作用。

一是成立小區黨支部，鍛造黨建引領“主心骨”。結合社區治理網格化工作，著力推進老舊小區黨的組織覆蓋和工作覆蓋。通過社區黨委找黨員、黨員主動亮身份，成立931個小區網格黨支部，選拔有公心、有能力、有威望、有熱情的“四有”黨員骨干擔任網格黨支部書記﹔通過居民自薦、黨組織推薦等方式遴選4000余名黨員骨干擔任樓院黨小組長與黨員中心戶，形成社區黨委領導下的“小區網格黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”三級主體聯動工作格局，打好日常走訪、包保聯絡、居民群實時服務等線上線下“組合拳”，在宣傳黨的政策、收集社情民意、解決鄰裡問題等方面發揮先鋒模范帶頭作用，實現“支部覆蓋小區，服務延伸樓棟，黨員聯系到戶”。

二是組建業主委員會，激發居民自治“動力源”。建立以小區黨支部為核心，以居民代表監督、小區業主自治同向發力的“一核雙輪”工作模式，在社區黨委和小區黨支部的指導下，將小區內政治素質硬、群眾威望高、責任意識強的居民骨干推選為小區居民代表，監督小區日常建設與管理﹔在小區黨支部的領導下，業委會與小區黨支部成員實行交叉任職，堅持凡事先履行黨支部溝通制度，更好地發揮自行管理功能，定期組織召開業主大會，將服務費收支、小區建設等情況向業主公示。創立全國首家業主代表協會，為小區組建業主委員會、規范居民自治行為提供咨詢，目前，全區堅持成熟一個成立一個，建立紅色業委會491個，小區紅色業委會得到廣泛的認可和支持。

三是打造骨干先鋒隊，壯大暖鄰服務“生力軍”。在發揮“小區網格黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”三級主體聯動基礎上，建立“暖鄰幫幫團”服務機制，組織發動樓棟內的黨員志願者與孤寡老人、重病居民結對，常態化開展“敲門行動”，提供洗衣做飯、家庭清潔、陪伴聊天等定制化暖心服務，協助社區做好燃氣安全、反詐等工作的宣傳，將“老街坊”“老鄰居”的親情基礎轉化為志願服務的長效動能。在小區內公示支委會成員、業委會黨員成員、黨員骨干、退休黨員志願者和在職黨員志願者的信息，24小時接收群眾訴求，力所能及為群眾提供服務，充分發揮黨員骨干在治安維護、環境保護、矛盾化解、扶貧助弱、文明創建中的“領頭羊”作用。

（二）制度立起來，居民動起來——健全協商民主，搭建協同共治的平台載體

堅持“大家事，大家管、大家議、大家做”，為居民群眾有序有效參與自治制定規則、提供平台，形成了人人有責、人人盡責、人人享有的治理共同體。

一是健全“大家管”的制度。在業主代表協會的指導下，各小區結合實際先后建立了《實行業主自治管理規則》《業主大會議事制度》《業主委員會章程》《業主委員會職責》《業主委員會會議制度》《小區管理制度》《機動車輛（車位）管理制度》《居民公約》等一系列規章制度，並不斷修訂完善，做到了行為有約束、管事有依據、自治有章程。

二是推行“大家議”的模式。經過長期實踐探索，總結建立“1368”議事模式，“1”即召開小區居民自治議事會﹔“3”即小區黨支部、小區業委會和小區居民三方共同參加﹔“6”即議事程序採取“醞釀議題、籌備會議、會議決策、信息反饋、同步監督、決策執行”六步走﹔“8”即實行自治管理八公開，即議事內容、服務標准、人員聘用、公共收益、費用收繳、維修基金、設施維修、車輛管理公開。“大家議”的模式，充分保証了小區居民的知情權、參與權、表達權、監督權，協商民主已成為全體居民的共識。

三是實施“大家做”的方法。開展“上門、串門、叩門、守門、心門”的“五門”行動，及時響應解決居民生活需求，每名居民既是決策者，又是執行者。以“上門”行動，主動為小區內殘疾人等特殊人群提供必要生活幫助，前移便民服務端口﹔以“串門”行動，廣泛收集社區居民需求，組織開展“板凳座談會”“睦鄰議事會”，將涉及小區建設重點事項提交支委會會議、業主大會審議﹔以“叩門”行動，強化空巢獨居老人結對幫扶，提供生活應急求助緊急救援服務﹔以“守門”行動，發動黨員志願者、各單元長、樓長、院長巡樓護院，保障居民人身財產安全﹔以“心門”行動，組織有威望的老黨員等力量當好居民“知心人”，積極協調、化解鄰裡矛盾，助力實現“小事不出樓院、大事不出社區”。

（三）服務興起來，居民樂起來——增進群眾福祉，彰顯民生為本的宗旨底色

堅持人民至上，下力氣解民憂、紓民困、暖民心，探索形成了“1+9+10+1”的服務體系。

一是建立1個黨群服務站。利用小區內閑置房屋改造升級為黨群服務站，將服務觸角由社區進一步延伸到小區，努力打造一批集便民服務、黨群議事、休閑娛樂等功能於一體的“家門口”的服務陣地。服務站配備小區點長，實時為居民辦理業務、答疑解惑。區級“黨建引領、鄰裡守望、合和共治”綜合指揮應用平台與小區黨群服務站數據貫通，小區居民訴求可第一時間反饋至社區、街道及區直職能部門。服務站設有議事活動室、生產生活工具共享空間，一站式解決居民的操心事、煩心事和揪心事。

二是應用“9每”服務方法。堅持做到每個小區有網格員，每日下沉進單元，每件小事不忽視，每事專人抓落實，每周公示解決事，每月召開“兩鄰”議事會，每次暢談有主題，每次調解講情理，每個難題共解決，通過這些有效舉措切實打通了聯系服務群眾的“最后一公裡”。

三是做好10項暖心服務。即全面實行嵌入式養老照護服務、120醫療急救緊急救援服務、應急求助緊急救援智能網絡服務、助老便民服務、助困助殘服務、基礎診療服務、幸福教育服務、平安服務、舒心就業服務和清潔美化服務。如今，眾多老舊小區日常開展義務理發、磨刀、修理家電等服務，智能化人臉識別道閘杆、煙感報警器、自動充電樁等設施應有盡有。

四是設立1個情況反饋回音牆。在小區內顯著位置設立“居民訴求”和“解決訴求”兩大欄目，並有實景圖片，圖文並茂，實時記錄訴求解決情況，切實做到居民百姓訴求事事有回復、件件有著落。

（四）文化強起來，自治活起來——培育家園意識，凝聚向上向善的精神力量

堅持以“家園文化”為主線，積極培育小區居民的主人意識、家園情感和道德自覺。

一是厚植園區情懷。在小區中大力培育“愛家、自強、奉獻、互助、包容”精神，引導居民共同挖掘提煉本園區文化內涵，推動“小區是我家，建設靠大家”日益成為廣大居民業主的行為自覺。小區精神的凝聚，大大拉近了居民間的距離，實實在在地增強了小區居民的歸屬感和凝聚力。

二是豐富園區活動。依托特色鄰裡社團及志願者團隊，充分發揮“五社聯動”的力量，有聲有色地開展文教、文娛和文明創建等活動，精心打造“兩鄰節”“便民服務公益大集”等特色品牌項目﹔開辦社區科普大學，目前涵蓋心理咨詢、公民道德、法律維權等30余門課程﹔根據居民需求成立合唱團、舞蹈隊、腰鼓隊、健身操隊等興趣小組，居民精神文化生活日益豐富，老舊小區正朝著有溫度、有內涵、有品質的方向“煥新而生”。

三是講好園區故事。注重用身邊人感召身邊人，以小區內發生的感人故事總結提煉出“八善、八伴”，即善心、善言、善舉、善廉、善鄰、善老、善困、善親﹔陪伴洗澡、陪伴買菜、陪伴勸解、陪伴看病、搭伴嘮忙、搭伴看家、相伴聊天、相伴線上交流。各小區還專門設立“善鄰故事匯”等戶外大型宣傳牌，廣泛宣傳身邊榜樣的先進事跡、分享優秀家風故事，積極營造崇德向善、見賢思齊良好氛圍。

三、取得成效

（一）民生訴求有效解決，黨組織凝聚力向心力顯著增強。和平區充分發揮小區黨支部在宣傳、動員和組織居民群眾參與自治方面的引領帶動作用，形成居民自我管理、自我服務的良性循環。建立學雷鋒志願服務隊1800余支，開展家電維修、清潔園區、科學普及、入戶幫扶等特色志願服務6100余次，與711戶孤寡老人、重病居民結對，完成收拾家務、陪伴聊天等定制化服務2100余次，培育“九大媽”“媽媽廚房”“吳紅軍勞模工作室”等志願服務品牌。圍繞“1368”議事模式，各小區因地制宜，形成鄰裡事周周議、幸福議事廳、業委會議事等多個居民自治場景，引入“兩代表一委員”、駐區企事業單位等專業力量出謀劃策、共同參與，僅2023年，已解決老舊小區停車難、下水管網老化、路面塌陷、跑冒滴漏等困擾居民“老大難”問題369個，同時，增加小區綠化、安裝門禁系統及充電樁，設置休閑長椅和健身器材，修建乘涼亭等，老舊小區實現“舊貌換新顏”。黨建引領居民自治實踐中，黨群干群關系進一步密切，黨組織兌現承諾、居民真正受益、治理效能提升，黨在基層的執政基礎和群眾基礎極大鞏固。

（二）矛盾糾紛及時化解，鄰裡和諧、團結和睦的小區氛圍日漸濃厚。堅持“糾紛有人調、意見有人聽、訴求有人幫、矛盾不激化”，實施“有事好商量”專項行動，培養小區議事會、居民代表會、小區事務協調會“三會領袖”2052名，遴選223名德高望重、具有親和力、能力強的老黨員、老干部、學者、志願者等人士兼任評理員充實評理說事員隊伍。組織公安民（輔）警、司法干部、信訪干部、法院專職調解員、評理說事員、村居法律顧問等467名專業力量下沉小區，通過定期輪駐和“小區吹哨、部門報道”的工作方式，推動矛盾糾紛快速化解。2023年，排查問題378次，收集訴求482條，成功調解糾紛105起，矛盾糾紛化解率達到99%以上，全區刑事警情同比前三年均值下降59%，治安警情同比前三年均值下降34%。

（三）服務供給精准有效，居民生活品質感、幸福感成色更足。通過實施“五門”行動等方式動態收集居民助餐、助醫等現實需求，聯合社會資源將既有“力度”更有“溫度”的便民服務辦到居民心坎上。在全省率先實施“醫療管家”制度，169個家庭醫生團隊覆蓋全區所有老舊小區，24小時不間斷為民答疑解惑﹔已為全區82.5%的居民建立電子健康檔案，重點人群簽約率達到81.12%，讓居民身邊有堅實“醫”靠。為80歲以上高齡老人和計劃生育特殊家庭中70歲以上老人提供理發、室內清潔等五項免費上門服務，為有需求的老人配備智能監測設備，實現監測、提醒和管理等12項智能服務，24小時服務熱線全天候處理預警信息。深化“舌尖上的幸福”老年人助餐暖心行動，遵循“低糖、低油、低鹽”原則，實現葷素搭配，軟硬兼顧，讓老人吃得安心、舒心、放心﹔社區65歲以上老人憑“助老卡”還可享受8折優惠，全區46家社區大食堂日均就餐超3000人次，相關工作經驗得到新華社、人民網、央視等各級媒體報道。

（四）家園意識蔚然成風，居民道德修養全面提升。堅持以德治潤民心，打造楹聯文化廣場、“五德”廣場、“兩鄰”文化牆、“善鄰故事匯”展覽、家教家風展等特色家園文化載體。廣泛宣傳全國五一勞動獎章獲得者蘇廣林、全國“最美退役軍人”徐文濤、2023年度感動沈陽人物程亞娟等身邊榜樣典型事跡，用榜樣的力量感召人、提升人、成就人，用社會主義核心價值觀凝聚居民群眾的理想信念、道德觀念、價值理念。制定2213個小區公約和樓院公約，培育小區居民從小事做起，增強參與小區建設的自覺性，“小區是我家、建設靠大家”已在居民中形成廣泛共識。

四、工作探討

（一）加強黨的領導，是深化居民自治、提升老舊小區治理效能的根本遵循。老舊小區相較於等級物業小區，存在樓體老化、環境臟亂差、安全隱患多、公共設施薄弱等突出問題。應當強化黨的領導核心作用，健全黨的組織體系建設，將居民群眾、小區業委會、保障性物業企業及其他各領域力量統籌起來，構建“治理目標人人有責、治理過程人人盡責、治理成果人人享有”的綜合治理共同體。

（二）強化議事協商，是深化居民自治、提升老舊小區治理效能的基礎保障。民事民議是完善基層治理體系和發展全過程人民民主的有效方式。應當堅持“大家事，大家管、大家議、大家做”，充分尊重居民主體地位，健全協商議事程序機制，引入社會力量增強決策科學性，實現“大事同商、難事同辦、難題同解”，形成多方主體協商、共同參與的治理共同體。

（三）整合優質資源，是深化居民自治、提升老舊小區治理效能的重要支撐。老舊小區治理需要多元主體協同合作，為居民提供高質量專業化服務。應當堅持以居民的需求為核心，聚焦為民、便民、安民，著力豐富服務功能、提升管理效能，將服務和資源延伸到居民“家門口”，使群眾對美好生活的向往變為現實。