江西崇義縣：打造“知行家”文明實踐引領城市基層治理

近年來，江西省崇義縣探索以打造“知行家”文明實踐“升級版”推進基層治理，面向人民群眾美好生活需求和社會發展的新趨勢，堅持目標導向和問題導向，結合崇義實際，學習借鑒典型經驗，因地制宜開展基層治理創新，打造具有崇義特色的基層治理模式和品牌。

一、背景起因

崇義縣位於贛湘邊界羅霄山脈東麓，國土總面積2207.7平方公裡，轄16個鄉（鎮）、1個城市社區，常住人口近17.7萬人，其中，城鎮人口8.6萬人。伴隨著城市化進程的加速推進，崇義城鄉基層社會結構、生產生活方式和組織形態發生了深刻變化，城市社區治理面臨許多新問題新挑戰。主要表現在：空間格局更加開放，但管理服務中的矛盾糾紛增多。一方面城市化進程帶來的普遍性問題，城市建設、環境污染、資源短缺等“城市病”不斷顯現﹔另一方面，老舊小區改造、棚戶區改造、勞資糾紛、物業管理等引發許多新的社會矛盾。社區活力大幅提升，但群眾多元化訴求難以滿足。在活力多元的今天，群眾不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平等方面的要求日益增長，涉及的大事小情，往往具有“多難”的特點，眾口難調。治理體系更加完善，但群眾自治主體性不斷弱化。現代社會治理，構建了黨委、政府、社會各方參與的多元互動的治理格局，但現實場景中，居民群眾、各類群體參與程度不高，“政府干著、群眾看著”。

自2019年設立城市社區黨工委以來，為提升城市社區治理水平，破解社區職責不聚焦不規范、習慣用老辦法來抓城市社區工作，難以適應城市日益發展、基層治理服務需要，崇義縣堅持以黨建引領基層治理創新，把干部主動下沉服務和強化群眾自治活力結合起來，推行“五聯五化”，在社區管理體制、資源力量下沉、黨員作用發揮進行了一系列探索，推行網格化管理、精細化服務，在小區設立矛盾糾紛調處站，開展“敲門行動”，搭建“幸福圓桌會”等議事協商平台，依托新時代文明實踐開展各類活動來凝聚居民人心，推進自治、法治、德治“三治融合”，破解了發展中的大量矛盾和難題。特別是當前省委提出大力實施治理強基戰略，要求全面提升基層治理體系和治理能力現代化水平，這既是要求也是方向。

二、主要做法

崇義縣大膽創新，深挖陽明文化底蘊，推進“知行家”建設，找到了一條城市社區基層治理的新路徑。

（一）堅持理念創新，建設“知行家”，推動社區生活共同體建設。崇義縣是典型的山區小縣，縣城人口密集度高，黨群服務陣地空間不足、功能不全。針對這一現狀，崇義縣創建“知行家”社區綜合體，通過籌資900余萬，科學布局，新建、改建19個“知行家”，實現縣城居民小區全覆蓋。以“知行家”為平台，強化基層黨組織建設，聚力黨建引領基層治理，打造橫縱交織的治理網絡。橫向上，整合社區內各類資源力量，建立以社區黨組織為核心，居委會為主體，“知行家”為平台，社區居民、業主委員會、物業服務企業、共建單位、社會組織共同參與的社區治理架構，將社區黨建由社區黨組織唱獨角戲轉變為黨組織搭台、各類基層治理力量共同參與的大合唱。縱向上，建立“城市社區黨工委—社區黨組織—‘知行家’理事會黨組織—網格（小區）黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”六級縱向架構，深化常態化溝通協作，賦能社區治理，搭建黨建引領、多元參與、共建共享的治理“生態鏈”。每月在“知行家”開展教化培訓、民生服務、矛盾調處等工作，形成橫向到邊、縱向到底的基層黨組織參與社會治理責任體系，有效提升社區治理能力。通過加強黨的基層組織建設，充分發揮基層黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾作用，著力將“知行家”打造成黨領導基層治理的堅強堡壘和服務黨員群眾的溫馨家園。

（二）拆除分割“圍牆”，形成共治合力，變“單打獨斗”為“齊抓共管”。積極適應現代化治理新形勢，以“全域化黨建”為抓手推動條塊融合，完善社區治理的扁平化體系，構建社區治理的多元格局。推動“多網合一”，以小區樓棟、安置點為單位將6個社區細分成25個網格、60個責任區，推動相關職能部門服務、管理、資源、力量向網格集聚，且一個網格設立1個黨小組、配備1名專職網格員。以社區黨工委和社區黨組織為核心，探索構建“1+6+25+19+N”社區組織體系，即“1個社區黨工委—6個社區黨組織—25個網格—19個‘知行家’—N個單位”一貫到底的黨組織鏈條，通過“陣地共用、資源共享、活動共辦、服務共融，難題共攻”的方式，推動71家機關單位與6個社區、19個“知行家”結對共建，每個社區與10至12個單位組成黨建聯盟，建立“你中有我、我中有你”共建共治共享機制。引導2320名在職黨員到社區、“知行家”報到，就地編入25個網格、60個責任區、19個知行家，推動社會治理重心下移、力量下沉、政策下傾。每個“知行家”至少安排2個機關單位包干，並引導在職黨員到“知行家”擔任“知行管家”，延伸網格黨組織“神經末梢”。通過健全組織體系，讓各方資源匯集，社區治理由“獨角戲”向“大合唱”逐步轉變。

（三）凝聚歸屬感，激發主人翁意識，變“被動參與”為“主動創造”。社區是人們生活的家園，通過文化引領，培育自治隊伍、打造扶持體系等措施，凝聚社區居民的歸屬感，激發主人翁意識。增強群眾自治意識，積極組織優秀業主委員會代表、群眾性活動隊伍“領頭人”開展文藝匯演和“知行夜話”，同步利用微信公眾號、短視頻向居民展示活動風採，居民對群眾自治工作了解不斷加深，對群眾自治組織認同度不斷深化，居民參與群眾自治的積極性不斷提高。建強群眾自治組織，社區通過開展動態排查，摸排和擴建群眾性活動隊伍、志願服務隊伍及其他群眾自治組織，通過座談了解運行情況和面臨的困難，為53支隊伍提供指導幫扶，解決活動場所24處，幫助募集資金2.3萬元，切實解了燃眉之急。提高群眾自治能力，分領域、分類別組織群眾性活動隊伍、志願服務隊伍及其他自治組織“領頭人”開展培訓26場，群眾自治組織（隊伍）組織能力和服務能力明顯提高，隊伍影響力和吸引力不斷增強。組織廣場舞大賽、徒步大賽等活動7場，讓群眾性活動隊伍、群眾自治組織“領頭人”全過程參與大賽組織，在具體參與中逐步強化作用發揮，群眾自我組織、自我管理、自我教育、自我服務水平顯著提升。

（四）延伸服務觸角，提升服務品質，變“零打碎敲”為“一站體驗”。服務功能是基層黨組織基本功能，基層黨建工作的生命力在於服務群眾。堅持問題、需求、民生“三個導向”，讓群眾感受“組織就在身邊”。聚焦“一老一小”，並統籌兼顧各類群體，在“知行家”合理劃分便民生活服務區、親子活動區、文化娛樂區、運動康養區、陽明文化體驗區、創業就業服務區等六大功能區，打造“一站式”服務綜合體。創設暖心茶吧，定期邀請專業心理咨詢師為社區居民提供心理咨詢服務。設立志願服務站，根據群眾需求，提供便民超市、社區團購、家政等10余種便民服務，實行居民點單、“知行家”派單、黨員志願者接單、社區黨組織晒單閉環志願服務模式，吸納退休老黨員、在職青年黨員、熱心居民等100余人組建26個志願服務隊，常態化收集群眾實際需求、服務設置意見建議、城市治理意見建議等，每月開設“知行黨課”，每周開展健康義診、家電維修、書畫培訓、健身舞蹈、愛心義剪等29類具有特色、群眾喜聞樂見的志願服務活動。

（五）強化三個保障，推行要素引領，夯實社區治理支撐。堅持資源力量下沉，強化社區治理基礎保障。抓體系建設，“知行家”建設統一風格、標准、服務、模式、標牌、LOGO，通過社區黨組織兜底、融合在職黨員報到、引入社會化力量三駕齊驅，不斷探索完善場所日常管理、群眾發動、資金募集等長效機制，大力助推場所日常管理隊伍、群眾性活動隊伍、社會化志願服務隊伍等隊伍建設。抓服務覆蓋，堅持政府政務服務、社會組織志願服務、群眾自主服務同向發力，全方位不間斷開展各類服務活動，梳理明確四大類面向居民、村民便民服務事項108個，著力打通事項受理辦理堵點，實行城區村、居民“一窗式”通辦。抓素質提升，以每日一知為核心提升群眾思想觀念、以每周一行為載體提升群眾文明素養、以每月一樂為主題提升群眾感情融和。

三、啟示

在推進過程中，自上而下和自下而上的多維視角，讓我們對城市社區基層治理有了一些更深的感悟。

（一）推進社區治理，必須建強基層黨組織，讓“秤砣雖小壓千斤”。基層黨組織作用發揮的強弱直接影響著基層治理水平的高低。推進社區治理，必須發揮好基層黨組織“火車頭”作用，通過打造以社區黨組織為核心，居委會、社區居民、業主委員會、物業服務企業、共建單位、社會組織共同參與的社區治理格局，堅持常態化開展理論宣講、政策宣傳、民生服務等活動，注重組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾，才能將基層黨組織建設成為黨領導基層治理的堅強前哨。

（二）推進社區治理，必須鞏固群眾主體地位，讓“我的地盤我做主”。做好新時代基層治理，必須破除管理思維、“長官意志”，突出群眾的主體地位，喚醒群眾的主人翁意識，要堅持問計於民、問需於民、問效於民，讓“百姓的事，百姓聽、百姓議、百姓評”，逐步引導居民參與社區重大事項，從“辦好分內事”向“干好大家事”轉變，才能最終實現自治、自樂。

（三）推進社區治理，必須統籌各方資源，做到“眾人拾柴火焰高”。城市社區治理點多面廣、紛繁復雜，僅僅依靠有限的社區工作者必然捉襟見肘、顧此失彼，必須整合一切可以整合的資源、團結一切可以團結的力量，統籌推動黨建、民政、文旅、體育、衛健、人社等部門單位的資金、政策和項目等資源下沉、服務下沉，同時注重協調轄區部門單位結對幫扶，解決好場地、資金、活動和服務等一系列問題，才能實現小投入大整合、花小錢辦大事，最終組織好、服務好、引領好千家萬戶。

（四）推進社區治理，必須培育好“家文化”，做到“不是一家人但進一家門”。讓社區居民群眾其樂融融地聚在一起、干在一起，增強社區黏性，必須通過弘揚具有廣泛群眾基礎的傳統文化，營造家庭般生活氛圍、提供家人樣的親情服務，把居民從相對獨立的個人空間吸引到聚合空間，參加公共活動，引導群眾在互動中熟悉，在熟悉中互信，在互信中互愛，才能最終將社區建成大家庭，破除“對門不識人”的狀況，實現以文化人、成風化俗。

（五）推進社區治理，必須精准滿足群眾需求，讓“一把鑰匙開一把鎖”。推進社區治理，必須將滿足群眾有效需求放在最首位，通過剖析社區人員構成、年齡結構、人群特點等，因地制宜精准服務，才能打開聚人氣的流量密碼，變“要我來”為“我要來”，為基層治理回歸群眾提供了基礎和前提。

四、下一步思考

崇義縣通過探索“知行家”這個載體和抓手，打破條塊“壁壘”，聚合多元主體，推動實現社區治理相互貫通、相互聯結。這是創新城市社區黨建引領城市基層治理的有益實踐，目前取得一定成效，也還有很大的提升和改進空間。從實際來看，推動城市基層黨建引領基層治理不斷深化，實現基層黨建和社會治理雙贏，還需解決三個方面的問題。

（一）關於強化城市基層黨建意識的問題。抓城市基層黨建需要運用系統思想，必須克服要人、要錢、要編制的“等靠要”心理依賴，要善於從黨建引領借勢發力，團結一切可以團結的力量，打破把城市黨建局限於社區黨建的慣性思維，將機關、國企、新興領域黨建等納入城市基層黨建進行系統謀劃、整體推進，融入城市黨建“大家庭”，將各領域的陣地、經費、人力等資源進行統籌整合、配置使用。

（二）關於健全黨組織領導下的城市基層治理體系的問題。創新社會治理，根本在於通過加強基層黨的組織建設，把黨的領導深深植根於人民群眾之中，實現黨領導社會治理、依靠群眾加強社會治理。必須善於統籌“群體”和“個體”的利益，要在社區治理謀篇布局、制定對策措施中貫穿“黨建引領”的理念，在具體工作中體現黨建力量，發揮政治功能，凝聚人心，推動形成各類組織、廣大群眾自主參與機制，找到民意最大公約數，讓治理充滿民生溫度。

（三）關於健全城市社區服務體系的問題。社區治理難點痛點交織，必須走出“頭痛醫頭腳痛醫腳”的傳統誤區。當前，社會管理向社會治理轉型，城市居住群體日趨復雜、主體多元、需求多樣。我們經常看到，一些社區服務設施很完善，但使用率不高﹔有的服務開展了一輪又一輪，但服務質效卻不好，造成群眾對社區服務認同感不強。如何提供精准化、精細化服務，構建一個覆蓋全居民、全時段、全要素、全過程的社區服務體系是當今的一個新課題。