江蘇常熟市：先行先試 因村施策 精准實施重點村分類管理

江蘇省常熟市將重點村分類管理試點工作作為建強基層黨組織戰斗堡壘的重要抓手，精心謀劃、統籌推進，積極推動村級管理工作重塑和迭代升級，通過探索建立重點村全周期分類管理監督體系，全面提升行政村常態化預警防范和管理監督水平，確保試點工作落地擴面見效。

一、背景

新一輪村“兩委”換屆后，村書記、主任全面推行“一肩挑”，任期由三年變成五年，帶頭人責任更大、要求更高。在此形勢下，強化村級管理和風險防范預警，更顯迫切和必要。常熟市作為全國12個試點縣（市、區）之一，主動謀劃、高位推動重點村分類管理試點工作，從增強風險防控意識、加強預警防范的角度，圍繞廉政風險高、治理難度大、容易出現矛盾問題等方面，對行政村進行分類，並摸排確定一批需要著重關注的重點村，加強管理監督，及早發現苗頭性傾向性隱蔽性問題，加強風險防控和預警防范，牢牢守住農村安全穩定底線，夯實黨在農村的執政根基。

二、主要做法

（一）突出因地制宜，精准確定重點對象

把重點村怎麼分、怎麼定作為實施分類管理的前提條件，按照“分類定標、突出預警，因地制宜、精准聚焦”的原則，圍繞廉政風險高、治理難度大、容易出現矛盾問題等方面內容，逐類明確研判標准，規范摸排程序步驟，為分類管理提供基礎支撐。一是科學定標分類。立足試點推廣需要，緊貼常熟鄉村發展實際，將全市行政村科學劃分為資產管理關注、治理復雜、黨建薄弱、振興吃勁、其他類型等5類。按照能夠量化盡量量化、不能量化精准定性的原則，科學梳理17項分類指標，並針對不同類型細化14項研判標准，為精准研判分類提供科學參考體系。二是全面起底摸排。市領導帶頭包鎮走村入戶，上下聯動、部門協作，開展綜合研判，全面掌握行政村村情底數。根據研判情況，對全市228個行政村（含涉農社區）進行全面分類，梳理明確資產管理關注村80個、治理復雜村45個、黨建薄弱村10個、振興吃勁村11個、其他類型村82個。三是實施重點管理。由市委組織部牽頭，聯合紀檢、宣傳、統戰、政法、公安、農業農村、民政、財政、司法、信訪、審計、網信等部門，在全面分類的基礎上，結合各自掌握情況，對全市行政村進行逐一分析研判，提出重點關注名單，提交市委常委會逐個過堂議定，精准確定重點村8個實施入庫管理，並明確重點村分類管理原則上以一個屆期為工作周期，結合日常走訪進行摸排研判，由市委常委會研究確定后，動態進行調整。

（二）突出預警防控，健全高效監管機制

注重統籌行政村面上管理及重點村分類管理的有機融合，在加強全市行政村日常管理監督的基礎上，堅持共性舉措與個性舉措相結合，區分不同類型重點村工作實際，突出分類施策、精准監管，強化風險防控，建立健全分類管理監督制度機制。一是健全行政村面上監管機制。全面落實村書記縣鄉共管，建立村干部常態化政治聯審機制，配齊配強市鎮村三級紀檢監督力量，制定村級小微權力清單，規范26項村級小微權力運行流程，全面實行村財鎮管，完善村級會計委托代理，建立村級集體資產管理黨組織前置把關和提級審核監管機制，由市紀檢監察機關對集體“三資”提級監督，全面提升行政村監督管理水平。二是完善重點村共性監管措施。建立挂鉤聯系制度，每個重點村由1名市領導班子成員聯村，1名鎮（街道）主要領導包村，1名第一書記駐村。推行風險評估藍、橙、紅“三色”管理，市委組織部牽頭，會同有關部門，每季度對全市行政村日常管理情況特別是重點村分類管理情況，進行集中調度和分析研判，確保各類風險早發現早預警早管控，去年以來累計預警提示各類風險隱患160多個。三是壓實重點村分類監管責任。區分不同類型重點村實際，由組織、紀檢、農業農村等部門牽頭，相關部門參與，分別明確各類重點村監管牽頭部門及參與部門，壓實職能部門責任，採取提級審計、提級監督，重點扶持、重點督導等方式，“一類一策”提出個性化監管措施28項，常態監管關鍵風險點和薄弱環節。

（三）突出多方聯動，合力化解風險隱患

充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，把工作聯動和資源整合作為解決矛盾問題、化解風險隱患的有效途徑和有力抓手，有效形成工作合力，及時發現問題苗頭、排查風險隱患、調解處置矛盾，全面提升鄉村善治水平。一是推動資源整合。整合職能部門“一網統管”平台、農村集體資金管理系統、基層廉情監督平台等數字資源，與全市銀行建立聯動機制，對村集體經濟組織的收款、付款、票據、資金流量等實行聯合監管，實現村級集體資金支付“審核審批實時在線、制度嵌入系統執行、收支憑証實時審查、收支軌跡全程留痕、資金狀況實時可查、職責責任全程追溯”。二是發揮群智群力。劃細做實基層微網格6609個，廣泛吸收駐村民警、村民組長、黨員志願者、熱心群眾等力量，擔任廉情監督員和“海棠先鋒”網格志願服務力量，全市選聘網格長、網格員1.5萬余名，制定微網格工作運行機制、微網格服務管理事項清單、網格長、網格員工作清單等一套機制、三份清單，去年以來開展政策宣傳、民情收集、矛盾化解和服務代辦超4.3萬次。三是強化聯防聯處。按照“上下聯動、即時響應、分級處理”的原則，建立健全矛盾問題聯防聯處機制，對出現相關問題的村，落實鎮村即時報告，部門綜合研判，分類分級處置等措施，推動治理風險、資產風險、廉政風險等及時發現、提前介入，去年以來累計解決重點村苗頭性傾向性問題53個，有效推動全市行政村總體運行平穩、風險可控。

三、工作成效

（一）從“重整治”到“重監管”，建立起“重點重抓、防管並重”的常態監督機制。針對以往村黨組織出現問題重事后整改、輕事前預防的情況，通過精准分類，落實“三色”管理，明確不同行政村風險等級，有針對性地強化日常調度評估，採用季度集中調度、年度分析研判的方式，及時掌握村情信息，推動村級監督管理更加及時有效，風險感知和防范預警能力進一步增強。

（二）從“一把抓”到“分類管”，建立起“職責明晰、體系閉環”的矛盾化解機制。針對以往一套制度管所有，管理監督難以精准有效的情況，區分不同類型重點村實際，由對應的市級職能部門牽頭，發揮政策熟、業務精的優勢，“一類一策”提出個性化監管措施，開展個性化、全過程監督，落實提醒預警、分級處置，實現了矛盾風險早發現、早處置、早解決，最大化堵住漏洞、化解風險。

（三）從“各管各”到“合力管”，建立起“上下協同、多方聯動”的動態管理機制。針對以往“單打獨斗”“各自為戰”，出現矛盾風險難以形成破解合力的情況，通過發揮組織引領作用，健全完善統一領導、一體推進、各司其職的工作推動機制，統分結合，各負其責，有效匯聚監管合力，推動防范風險失控、行為失范，實現全市面上村級運行保持總體穩定態勢。

四、思考啟示

（一）抓好分類管理，在工作定位上，要突出底線思維、預警防控。重點村分類管理，基本定位是堅持問題導向，突出防患未然，要以很強的專業性體現預見性，以工作的針對性突出有效性，以極強的敏銳性獲得主動性，圍繞如何防止出問題、出了問題怎麼樣及時化解和開展整頓提升推動實施，不斷完善監督機制，落實監管舉措，確保村級運行平穩有序。

（二）抓好分類管理，在分類標准上，要突出從嚴從實、精准聚焦。要突出重點對象重點管理，從風險防控的角度出發，從嚴把握標准和門檻，避免“眉毛胡子一把抓”。既要立足常熟實際，又要著眼試點經驗推廣需要，科學確定不同重點村類型，針對各類重點村特點，有針對性地細化分類指標和研判標准，確保重點村分類管理分得准、管得牢。

（三）抓好分類管理，在監管內容上，要突出分類施策、抓牢關鍵。千村千面，各有不同。傳統單一的管理方式已無法滿足多樣化的現實需求，必須堅持分層分類、因村施策，聚焦重點人、重點事、重點環節，區分一般性、日常性、普遍性工作舉措，結合各類重點村實際和風險預警重點，“一類一策”明確不同監管措施，精准“把脈”，對症“下藥”，不斷提升監管質效。

（四）抓好分類管理，在機制運行上，要突出各級聯動、閉環管理。重點村分類管理工作，組織部門發揮好“主心骨”作用至關重要，針對以往村級管理“九龍治水”“各自為戰”的現象，要切實發揮組織優勢，強化統籌資源、協調各方，通過建立健全橫向協調和縱向推進的工作機制，統分結合、一體推進重點村分類管理工作。