江蘇常熟市：實施產業鏈黨建“聚力賦能”行動 引領推動產業集群高質量發展

近年來，江蘇省常熟市聚力高水平打造產業集群，開展“聚力賦能”行動，持續探索“組織串鏈、機制強鏈、服務護鏈”產業鏈黨建工作模式，串聯起上下游企業、整合政產學研以及金融機構各方面資源，不斷推動產業創新突破攀升，在加快建設現代化產業體系，推動經濟高質量發展方面進行了一些有益探索。

一、背景

常熟市地處長三角腹地，區位優勢突出，聚集了眾多全球知名企業，擁有汽車及零部件、裝備制造、紡織服裝三大千億級支柱產業，重點發力電子信息、生命健康、物流物貿、數字經濟、氫燃料電池五大產業，全力推動汽車、新能源、聲學等產業集群融合發展，是長三角營商環境最優的投資熱土。作為老牌強市，常熟市產業基礎雄厚，產業鏈條和產業門類完整。如何優化和穩定產業鏈，推動產業轉型升級，實現高質量發展，是常熟市當前面臨的首要問題。為答好這一必答題，常熟市積極探索產業鏈黨建新模式新路徑，以推進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合為目標，著力推動將組織優勢有效轉化為賦能產業鏈突破攀升、助推產業創新集群建設的發展勝勢。

二、主要做法

（一）組織串鏈，因產制宜建強組織體系

根據全市產業特色、發展階段和分布情況，常熟市積極探索更科學更符合實際的產業鏈黨建路徑，分類研究確定黨組織組建形式、聯建共建模式，為產業鏈黨建切實發揮作用筑牢堅實組織基礎。一是建強市級領導核心。按照“市級統籌、產業歸口、條塊協同、重點推進”的原則，建立“市級產業鏈綜合黨委—細分領域產業鏈（產業創新集群）黨委—企業黨組織”的三級組織體系架構，由分管工業經濟的黨員副市長擔任綜合黨委書記，職能部門和高校院所共同參與，全面統籌協調產業鏈黨建工作，合力推動產業鏈高質量發展。二是分類選准組織形式。對產業鏈較為完整、上下游企業銜接緊密的產業，依托龍頭企業帶動，建立產業鏈黨委﹔對研發、生產等分散在不同區域、分布在不同階段的產業，依托職能部門牽引，建立產業創新集群黨委﹔對同類型企業集聚形成規模的，依托屬地黨委整合企業黨組織力量，建立產業黨建聯盟。三是因需開展聯建共建。區分產業鏈、產業集群和龍頭企業不同需求，針對性地開展“產學研”“上下游”“大中小”和“供銷服”四類聯建共建。

（二）機制強鏈，內聯外暢提升運行實效

探索建立產業鏈黨建“6+2”內聯外暢機制和運行保障機制，推動產業鏈黨委切實發揮領導核心作用，以黨建為媒，整合嫁接各方資源，為企業和產業發展提供源源不斷的內生動力。一是“六聯六促”推動要素融合。突出組織聯建促引領帶動、產業聯通促協同發展、創新聯合促技術攻關、項目聯引促鏈式合作、金融聯動促資金活力、人才聯育促素質提升，產業鏈黨委統一謀劃鏈上互動交流、搭建載體平台。二是“雙聯雙合”反哺強鏈補鏈。通過組織聯心、企業聯手推動合力賦能、合作共贏，帶領本地鏈上企業走出去開展互動交流參訪、打入龍頭企業供應鏈，提升科技創新能力。三是多管齊下強化工作保障。建立健全產業鏈黨組織運行保障機制，織密產業鏈黨建“責任網”，將產業鏈黨建納入黨組（黨委）書記抓基層黨建責任述職內容，開展產業鏈工作成效滿意度評議，作為機關和板塊黨的建設考核重要內容。

（三）服務護鏈，賦能增效助力產業發展

聚焦產業鏈發展過程中存在的突出問題，發揮組織優勢搭建產業“服務鏈”。一是堅持優化營商環境。圍繞解決問題、補齊短板、完善生態，出台《組織賦能 激發經營主體發展動能若干措施》《常熟市直播電商產業高質量發展行動方案》《常熟市新能源產業創新集群建設實施方案》等文件。為破解企業辦事難點堵點，出台“六不五優化”營商環境專項行動方案，推出企業和個人辦事總入口、項目協同推進機制、“免罰輕罰”動態清單等32項重點舉措。二是梳理完善涉企清單。圍繞“企業要什麼、我們有什麼、工作做什麼”，開展產業鏈“登門三問”大走訪，摸排形成人才、技術、資金、服務等企業需求清單。組織11個經濟職能部門梳理自身在支持企業發展方面的政策、資源、項目、載體等，摸清家底，形成資源清單便於統籌嫁接，發揮疊加效應。推動各產業鏈黨委結合鏈上企業和機構需求清單，制定各產業創新集群工作要點等，建立行動項目清單，切實發揮實質性作用，增強產業鏈黨建生命力。三是全域聚力集中賦能。率先召開產業鏈黨建工作推進會，集中開展黨群、政務、金融、人才、科技、市場6項“聚力賦能”專項行動，組建產業鏈先鋒服務隊、科技攻關黨員突擊隊15支。組織“先鋒行動月”，落實落細27個行動項目和30余項重點任務。通過“登門三問”大走訪，走訪入企122家，收集各類問題建議1000余個，形成部門資源清單130余項。累計選聘122名業務骨干擔任“紅色鏈小二”，舉辦30余次產業集群專場服務、上門輔導講解320余次，推出114節惠企輔導課，切實推動惠企政策落地落實，幫助企業集中精力快速發展。

三、工作成效

（一）實現鏈上企業組織全面覆蓋。截至目前，借助產業鏈黨建這一工作模式，因鏈制宜成立產業鏈黨委5個，推動延鏈、強鏈﹔產業創新集群黨委4個，推動產學研對接、科技成果轉化，推動建鏈、補鏈﹔產業黨建聯盟5個，推動行業深入交流、抱團發展，促進產銷暢通、企業成長壯大。覆蓋企業821家，共有黨組織481個、黨員4673名，實現黨組織在發展一線縱深覆蓋。經組織搭橋牽線，蘇州工信、國資、應急、公安等部門與常熟產業鏈龍頭企業結對共建﹔常熟市產業鏈綜合黨委與常熟理工學院現代產業學院綜合黨委簽約共建，10條重點產業鏈與10個產業學院一一結對，形成“校鏈攜手、產業共建”常熟模式。通過專項扶持、補助等方式下撥經費超百萬，打造3個綜合型產業鏈黨群服務陣地。

（二）促進產業發展活力全面提升。借助產業鏈黨建“6+2”內聯外暢機制和運行保障機制，舉辦常熟市推動新能源鏈主+生態合作服務會議、黨建引領產業鏈高質量發展論壇，組織開展品牌服裝、智能座艙等產業創新發展論壇6場次。聚焦新能源汽車關鍵系統部件精准招商，2023年度簽約項目16個，總投資超120億元。2023年累計引育常熟市級及以上人才項目244個，招引科創項目1364個，新認定省級工程技術研究中心、企業技術中心43家，獲批建設蘇州唯一國家級知識產權快速維權中心。新增18家國家級專精特新“小巨人”企業。新增省級智能制造示范工廠和工業互聯網標杆工廠12家。新材料產業園獲評省新能源材料產業基地，為常熟加快強鏈補鏈延鏈，推動高質量發展增添強勁動力。

（三）推動企業服務生態全面完善。在組織引領下，相關職能部門聯合優化企業服務舉措，聚力打通“惠企政策找不到、看不懂、不會用”等痛點堵點，助推經營主體實現更大更好發展。依托江蘇省政務服務網常熟旗艦店搭建的我市“惠企政策”發布平台，常態歸集、實時更新國家、省、蘇州、常熟惠企政策，形成跨層級跨部門“資源庫”，精准分類推送匹配政策，讓政策落實由“企業找政策”向“政策找企業”轉變。建成企業應用集成平台，中介超市、應急通、虞城上市通、市採通等企業服務應用統一鏈接至“虞企通”，入駐服務事項數量位列全省第一。開通政策咨詢專線，設置黨建惠企政策服務專窗，打造50余個黨員惠企責任專崗，推出企業開辦、經營主體遷移、“1+N”注銷等“一件事”套餐，企業開辦實現0.5日辦結。

四、思考啟示

常熟市以產業鏈黨建為抓手，全面加強黨對經濟工作的全面領導，發揮黨組織總攬全局、協調各方的領導核心作用，通過聚焦重點、補齊短板、賦能升級、完善生態，為推動產業發展作出積極貢獻。

（一）探索產業鏈黨建，有助於加強黨對經濟工作領導。產業興則經濟興，產業強則經濟強。新時代加強黨對經濟工作的全面領導，做好產業鏈供應鏈工作，把黨的組織觸角、工作觸角延伸到產業鏈全鏈條、各環節，把黨對經濟工作的決策部署貫徹到每個產業的終端末梢，切實把黨領導經濟工作的制度優勢、組織優勢充分轉化為產業發展壯大、維護國家經濟安全的強大動力和堅強保障。

（二）探索產業鏈黨建，有助於推動經濟高質量發展。受制於地域和資源限制，縣級市中小企業較為脆弱，部分領域核心基礎零部件、關鍵技術和設備、關鍵基礎材料過度依賴進口，產業鏈供應鏈存在斷裂風險。黨建是提升產業鏈安全性的重要抓手。通過發揮黨組織總攬全局、協調各方的領導核心作用，可以實現產業鏈、供應鏈耦合發展，推動產學研、上下游企業同頻共振、互融共促，共同破解產業鏈發展中的許多難點問題。圍繞鏈條做黨建，可以培育形成先進產業創新集群，實現黨建強、企業興、產業穩的新發展格局，構建起現代產業體系，推動地方經濟真正實現高質量發展。

（三）探索產業鏈黨建，有助於推動民營企業做大做強。非公企業黨組織和機關企事業單位黨組織不同，自有資源相對匱乏，單打獨斗力量不強，要想發展壯大必須借助條塊和體制內外其他黨組織的資源，打通橫向聯系才能實現共贏。隻有借助機關部門、屬地板塊、行業協會等的牽頭抓總作用，打破地域部門行業企業“隔離牆”，通過組建互助式、功能型產業鏈黨組織，推動黨建工作與產業鏈同步延伸，組織活動與經濟活動同步開展，才能最大程度凝聚起發展共識，以黨建為媒嫁接資源、溝通協調，促進人才、項目、資金、技術等企業生產要素流動，加快產業鏈上下游企業供需對接、技術合作攻關、資源優化配置，激發非公企業的內生動力，推動地方企業發展更為均衡，產業發展更具競爭力。