江蘇常熟市：“海棠有約”破題解難共促發展

近年來，江蘇省常熟市堅持黨建引領，聚焦基層治理服務群眾、服務企業兩方面重點內容，創新推出“海棠有約”工作機制，構建走訪連心全覆蓋、問題訴求全收集、工作資源全下沉、分級分類全處理、服務過程全評價的“海棠有約·共商共辦”基層治理平台，不斷提升人民群眾“幸福感”，打造企業發展“頭等艙”，推動形成黨建引領“江南福地”建設新格局。

一、背景

隨著經濟轉型升級步伐加快、社會結構日趨多元、廣大群眾利益訴求多樣、社區治理面對的挑戰日益嚴峻等新情況新問題的出現，如何進一步筑牢夯實黨在基層的執政根基，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，探索出具有特點的城市基層黨建工作新路子，從而引領社區治理不斷創新，是基層黨建工作需要面對的一個重要課題。為此，常熟市積極探索“黨建+基層治理”的實踐，緊盯群眾急難愁盼的熱點難點問題化解，打造“街鄉吹哨、部門報到”的常熟樣板，創新打造“海棠有約”共商共辦平台，充分發揮組織優勢、制度優勢，用黨建引領、制度規范、數據支撐，在更高層面、更寬領域統籌資源要素，形成全域融合、集群發力的基層治理格局。

二、主要做法

（一）黨建搭台子，真情真意瞄准需求。通過網格化社會治理聯動指揮平台和12345熱線系統，打造黨建引領基層治理“海棠有約·共商共辦”平台，打破各部門數據壁壘，精准抓基層治理難題，整合街道、鄉鎮與職能部門黨組織的資源。由街道、鄉鎮黨工委作為共商共辦的發起方，根據基層治理中遇到的矛盾問題，發出工作訴求，通過聯動指揮中心向市級職能部門發出共商共辦請求工單。職能部門收到工單后及時作出回應，按期下沉參加聯席會議，共同研究切實有效辦法，形成處置方案，明確責任分工和序時進度，上下聯動協商解決問題，實現治理難題一鍵觸達，協商治理一條板凳。同時積極開展數字化轉型，運用“黨建+大數據”思維，通過“常熟黨建”微信公眾號開通“海棠有約”基層治理欄目，將“顧客思維、用戶體驗”融入基層治理。升級綠色通道，各部門共赴雲端之約，實現專項服務“一鍵預約”、意見訴求“一鍵提交”、反饋交流“一鍵互動”，實現問題化解從上門到上網，讓海棠花盛開在群眾的指尖。

（二）基層出卷子，真刀真槍紓困解難。基層治理的主體是人、對象也是人，創新基層治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標，把“以人為本”這條主線貫穿全過程和各領域。通過對“楓橋經驗”、“浦江經驗”的深刻學習領悟，明確了解決群眾訴求是所有工作的切入點。為此，常熟市堅持問題導向、需求導向，全面摸排群眾所需，摸准摸細基層治理工作中的痛點、難點、堵點，為深化基層治理找准靶向。明確每個網格配備1名網格長，並定期下網格開展連心走訪，“面對面”傾聽收集群眾的“家長裡短”。在前期網格員入戶走訪的基礎上，通過專題調研、來信來訪、線上微信群、協商議事會、“兩代表一委員”提議建議等渠道，充分整合各類資源，自下而上匯集民意，確保訴求有渠道、參與有平台。再將收集到的問題進行分類、整理、歸納，形成居民群眾需求清單，作為黨建推動基層治理的重要抓手，從而針對不同類型治理難題，有的放矢，分類指導，分步推進。

（三）機關想點子，真抓真干持續升級。做實“板塊吹哨、部門報到”，推動資源、服務、管理切實下沉。做實加法，機關職能部門通過“海棠有約”線上平台積極參與共商共辦事項。在“12345”熱線系統的共商共辦平台上收到工單后，將街道無法獨立解決的問題作為共商內容，聯合多個職能部門進行處置，形成治理合力，用“釘釘子”精神持續解決基層治理難題。做好減法，發揮職能部門優勢，明確責任分工和序時進度，簡化辦事流程、減少紓困阻力、解決發展問題。做深乘法，針對群眾和企業訴求，從市級機關部門黨員中選聘一批“紅色代辦員”，每人聯系1家重點非公企業或1個社區，每月組織一場紅色代辦員專項行動，組團赴基層面對面為群眾解難題送政策，不斷擴大乘數效應。做優除法，針對群眾反映比較集中、影響全局的熱點問題，集中精力加以突破性解決，盡力把社會負面影響消除到最小。此外，將部門報到的工作落實情況作為機關單位黨的建設考核、黨（工）委書記抓基層黨建述職評議和機關干部個人平時考核的重要內容，倒逼機關部門持續深化作風建設，切實用“加減乘除法”走出一條務實高效的基層治理之路。

三、工作成效

（一）由“漫天撒網”向“對症下藥”轉變，為民服務更有溫度。常熟市“海棠有約”平台運用自身組織優勢，打造“訴求收集—任務分解—跟蹤落實”服務閉環鏈條，將虞城街巷的家長裡短、民生大事等一“網”而盡，使得基層治理更加精准，為民服務更有溫度。比如常熟市虞山街道地處老城區，長期以來沒有及時整理固定電話和網絡寬帶的廢線、亂線，導致小區上空盤布著密密麻麻、雜亂無章的各類纜線，既影響城市美觀，又存在嚴重安全隱患。在收到居民通過“海棠有約”線上平台反映的訴求后，平台迅速反饋“派單”，虞山街道黨工委運用“海棠有約”共商共辦機制，溝通聯系國家電網、江蘇有線、電信、移動、聯通等單位，經多方協商確定工作方案，最終整治街道“飛線”亂象50余處，達到集中統一、強弱分設、牢固安全、整潔規范的治理效果，居民的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。截至目前，黨組織通過“海棠有約”兩大線上平台累計收集意見訴求1910多條，提供專項服務690余次，通過把准基層治理的痛點和難點，實現基層治理的精准服務，有效節約工作成本。

（二）由“各自為政”向“協同作戰”轉變，共商共辦更有效能。基層治理千頭萬緒，各類社會主體“單打獨斗”，各自為政，不僅浪費資源，還會讓基層無所適從。隻有將“單打獨斗”轉變為“握指成拳”，才能更好打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。常熟市“海棠有約”平台發揮組織部門統籌作用，整合職能部門、社會組織、居民群眾等各方力量，形成部門共治、多方參與的基層治理新格局。例如，常熟市梅李鎮圍繞群眾的操心事、煩心事、揪心事，通過前期網格員入戶走訪、收集、匯總、梳理基層訴求，初步確定共商共辦事項21件。根據21件事項進行職能劃分，通過“海棠有約·共商共辦”平台發出共商共辦工單9件，邀請12個市級相關職能部門參加共商共辦聯席會議，共同商議基層治理、服務群眾中的突出問題。建議市鎮兩級共商共辦常態化機制，即鎮級層面高度重視、主動排摸、主動作為，市級部門快速響應、出謀劃策、指導支持，切實把群眾關切的矛盾問題化解在第一線。經過市鎮兩級通力合作、職能部門同步推進凝結的強大工作合力，高質量、高標准地解決群眾反映強烈的21件事項，答出基層治理的“高分答卷”。截至目前，板塊“吹哨”召開共商共辦協調會249場，集合眾力解決小區停車難、牆皮剝落、亂拉電線、安全生產、行政審批、金融服務等511個群眾反映強烈或企業高度關切的問題。

（三）由“被動應對”向“主動破題”轉變，企業發展更有保障。問題來自基層，提升基層治理的精細化水平需要打通連接部門和基層的“堵點”，變被動應對問題為主動發現、解決問題，讓治理重心“沉”下去，社情民意才會“浮”上來。作為經濟發展的最小單元，企業也是基層治理中服務的重點對象。為助力企業發展，常熟市將“海棠有約”吹哨報到延伸到黨建惠企領域，通過企業線上點單，“紅色代辦員”上門報到服務、專家入企答疑授課的模式，現場為企業“問診開方”。截至目前，已舉辦“海案有約”黨建惠企專場活動20余場，“紅色代辦員”上門報到並解決問題384次，推出“常有伴”惠企輔導課114節，獲得企業一致好評。

四、思考啟示

常熟市積極推動基層黨建制度與基層治理機制有機銜接、良性互動，明確要求市級職能部門及時響應、積極合作、出謀劃策、長期發力，將群眾生活、企業發展關鍵小事作為為民服務的頭等大事，將解難題、辦實事的服務態度和服務成效作為黨建考核的重要指標，為深化共建共治共享路徑探索提供了一定啟示。

（一）堅持黨建引領，是推進基層治理的根本保証。基層治理要想取得合力，最直接有效的方法是通過黨建引領，以黨的旗幟為旗幟，以黨的方向為方向，始終牽住基層治理的“牛鼻子”，實現共商共辦，找到“最大公約數”，形成合理的頂層設計。常熟市把加強基層黨的建設作為完善提升基層治理體系效能的重要抓手，注重發揮鎮村兩級黨組織作用，通過創新工作機制、改進方法舉措發揮組織優勢組織協調、引領推動，把黨的全面領導貫穿到基層治理全過程各方面，不斷拓展黨的組織覆蓋和工作覆蓋，構筑好基層社會治理“橋頭堡”，使政治方向不偏離，資源能力有保障，不斷把基層黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為治理效能。

（二）堅持問題導向，是做實基層治理的首要前提。問題是挑戰，也是機遇。任何工作都是在解決矛盾與問題中前進的，基層治理也不例外。基層是黨的根基所在，是探源問道解決人民群眾實際困難的最前沿。各級黨組織和黨員干部隻有始終堅持問題導向，深入調研發現問題、事不避難直面問題、久久為功解決問題，才能把和諧穩定創建在基層，保持黨同人民群眾的血肉聯系。常熟市在基層治理模式的長期探索中，始終堅持問題導向，不斷強化答卷意識，通過打破傳統的區域化、條塊化思維，構建“發現問題—分析問題—解決問題”的平台化閉環鏈條，著力做到情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾排解在基層、工作推動在基層，實現基層治理難題定向施策、靶向施力，持續推動基層治理向精准化和精細化發展。

（三）堅持群眾路線，是推進基層治理的不竭動力。服務群眾、造福群眾是基層治理的出發點和落腳點。不論基層治理的方式手段如何創新，都要始終堅持以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關心最直接最現實的利益入手，才能確保民有所呼、我有所應，民有所求、我有所為。常熟市在推進治理能力現代化的過程中，以群眾需求為選擇、群眾參與為導向、群眾滿意為標准，通過數字賦能創新智慧化便民服務平台，構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、職能部門全力融入、廣大群眾廣泛參與的基層治理創新體系，充分激發群眾基層自治的積極性、主動性，切實提升人民群眾的安全感、幸福感和獲得感，為共建共治共享的社會治理新格局注入不竭動力。