湖北宣恩縣：“聯村黨委”，“聯合體聚力出擊”賦能鄉村振興

近年來，湖北省宣恩縣學習運用“千萬工程”經驗，根據實際情況，以先行先試、典型引路、以點帶面的理念方法，探索村村聯合成立“聯村黨委”，通過資源集聚高效配置利用，解決制約單村發展的困難和問題，把黨的政治優勢、組織優勢轉變為發展成果、治理效能，努力走出了一條“黨建領航、資源共享、責任共擔、優勢互補、抱團發展”的黨建賦能鄉村振興新路子。

一、背景

宣恩縣地處湖北省西南邊陲、武陵山區腹地，國土面積2737平方公裡，轄9個鄉鎮，162個村（社區），海拔在800米以上的山地佔70％以上，境內“八山一水一分田”，是典型的山區縣。隨著鄉村振興戰略全面深入實施，山區的發展迎來新的歷史機遇，但是依然面臨著一些現實難題。一方面，農村產業發展不強。青壯年外出務工、農村勞動力嚴重流失，農村“空心化”、產業碎片化、治理低效化、人口老齡化等問題日益凸顯，農業發展后勁不足、鄉村治理活力不夠。另一方面，村與村發展差距較大，受地理環境、資源稟賦等因素制約，有的村特別是一些偏遠薄弱村“先天不足”，在建強村級組織、發展產業經濟、創新鄉村治理等方面往往顯得“力不從心”，最后陷入“強村越跑越快、弱村越追越遠”的困境。

2022年，省委省政府部署美好環境與幸福生活共同締造活動，在“五共”理念的啟示下，宣恩縣萬寨鄉向家片區率先打破各自為戰、就村抓村、就支部抓支部的慣性思維和路徑依賴，開始嘗試抱團發展，以村級黨組織聯建為主要形式，組建“聯村黨委”，共同破解土地、勞動力等資源碎片化難題，在推動產業發展、基層治理等方面取得了初步成效。在此基礎上，宣恩縣不斷深化黨建引領基層治理體制機制創新，根據實際工作需要，在不改變鄉鎮、村黨組織設置和隸屬關系的同時，推動村與村成立“聯村黨委”，通過聯合共促的方式實現人才、土地、資金、技術等優化配置，從而更好地著眼於抓鄉帶村，解決山區農村發展不平衡、不充分的問題，推動鄉村全面振興。目前，全縣已成立9個“聯村黨委”，覆蓋40個行政村。

二、主要做法

“聯村黨委”不僅是黨組織的簡單拼合，它的建立以各村的歷史、人文、自然環境為基礎，充分盤活土地、勞動力、閑置資產等，推動資源相同、產業相近或關聯度高的村優勢互補、抱團發展，有效解決村與村之間資源相對分散、產業不成規模等問題，實現資源利用最大化、治理效能最大化。怎樣把“聯”的想法轉化為可操作的、符合實際的辦法？宣恩縣在聯建機制、聯建模式、聯建內容上做出了有益嘗試。

（一）立足三個籌建機制，明確“怎麼聯”的原則

一是堅持“五變五不變”基本原則。明確讓村黨組織變強、產業變大、環境變美、鄉風變優、村民變富的“五變”的目標，按照保持原村級行政區劃不變、村民自治主體不變、農民享受的政策不變、目標考核管理不變、村干部待遇不變的“五不變”原則，聚攏“散沙”、筑牢“堡壘”，形成鄉村振興的聯合優勢。

二是建立“1+N+N”聯動格局。比對地理位置、發展潛力、綜合實力、示范效應等條件，選擇1個村作為中心村，輻射帶動N個村（一般不超過5個）共同發展。通過征求意見、宣傳發動、集中推薦、申請報批、挂牌運行等組建流程，實現組織有架構、辦公有場所、活動有場地。再根據實際建立N項規章制度，推動形成運行規范的聯動格局。

三是推行“五聯五共”運行機制。實施組織聯合促決策共謀、產業聯興促發展共建、基礎聯建促建設共管、人才聯育促效果共評、活動聯辦促成果共享“五聯五共”運行機制，著力解決部分基層黨組織軟弱渙散、區域內部發展不平衡、產業同質化競爭、群眾文化生活匱乏、治理體系不完善、重點項目推進緩慢等問題。

（二）統籌三種聯建模式，解決“誰與誰聯”的問題

一是強弱村幫帶。以“強村帶弱村”模式為抓手，落實“聯思想帶觀念、聯組織帶提升、聯產業帶發展”的工作要求，讓強弱村結成共建對子，著力把強村發展經驗“復制”到弱村。比如，萬寨鄉向家村村創新發展模式，聚力打造生態田園、特色民宿等農旅、文旅產業，由以前的單一茶產業發展為“一特多產”，村集體經濟收入在2021年就已經突破10萬元，成為遠近聞名的致富村，而周邊的長堰溝村、芷藥坪村、石心河村3個村雖然地域相鄰、產業相近，卻與向家村村形成明顯反差，“一強三弱”的發展實際推動這四個村在2022年初率先探索組建“聯村黨委”，跨村流轉土地2000余畝，發展以黃皮西瓜、羊肚菌、草莓為主的循環農業，大力開發田園綜合體。兩年來，四個村的集體經濟增收達到200萬元以上。

二是鄰近村協同。以農村工作片區為單位，把鄰近的村進行聯片打造，以帶動力強的村為龍頭，推動村與村聯姻共建，在產業發展、基層治理等方面實現一體發展。比如，高羅鎮麻陽寨片區共4個村，聯合成立“麻陽寨聯村黨委”，通過聯村黨委樞紐帶動、農旅融合業態推動、區域抱團整體聯動，建設“鄉愁入夢來·金色麻陽寨”宜居宜業和美鄉村，發展荷塘旅游、西蘭卡普研學、茶葉加工、羊肚菌育種等10種特色產業，4個聯建村集體經濟收入達363.2萬元，村集體經營性資產達2400余萬元，經營性收入48.7萬元，較2022年度增長了28.7%，麻陽寨村成為2024年湖北省發展新型農村集體經濟試點村。

三是同類村聯動。圍繞小流域綜合治理等重點工作，立足農產品、文旅等特色產業資源，將具有共同發展基礎和發展意願的村聚集起來，成立“聯村黨委”，整合政策、資金、土地、人才等資源要素，放大規模效應，形成產業優勢。比如，沙道溝鎮以流域綜合治理為基礎，圍繞區域內的白水河、林家河、酉水河3條河流，按照“流域一線、資源共享、發展互促”的原則，成立3個“聯村黨委”，打造了白水河千畝生態種養殖基地、林家河生態休閑旅游“陶然溪園區”、酉水河“學游吃住玩”綜合體驗的3個風格各異的產業發展項目。

（三）突出三大核心內容，解答“聯后干什麼”的困惑

一是組織共建，村黨組織從“個體強”向“整體優”轉變。建強頭雁隊伍。“聯村黨委”書記普遍由中心村黨支部書記擔任，各聯建村黨支部書記作為黨委兼職委員，鄉鎮黨委選派骨干力量擔任黨建指導員，定期開展“委員論壇”，探索后備干部“異村挂職”鍛煉機制，強化聯村干部培養鍛煉和后備干部隊伍建設。健全議事規則。明確“聯村黨委”負責指導把方向、議項目、理思路的主要職責，推動中心工作統一布置、重點任務統一協調、重點事項統一決策，建立完善常態化議事決策機制，探索實行黨員輪值議事、民主聽証、公開監督等做法，做到既不相互干預各村事務，又能凝心聚力辦好實事。

二是產業共創，發展模式從“分散式”向“抱團式”轉變。發展事宜共同商定。建立區域化協商議事體系，由“聯村黨委”牽頭，通過每周一次書記碰頭、每旬一次現場踏勘、每月一次聯席會議，研究解決產業規劃、項目布局、土地流轉、集體經濟等重大事項，及時打通產業發展、項目落實中的難點堵點。集體資源共同整合。各聯建村充分考慮資源稟賦、產業基礎、交通條件等情況，盤活信息、技術、人才、土 地、資金等要素，加強各方面資源融通，為培育現代化鄉村產業創造條件，破解集體經濟發展后勁不足、資源配置單打獨斗、產業格局小亂散弱等現實問題。產業項目共同推進。由“聯村黨委”牽頭，組織聯建村聯合出資成立集體經營公司，根據資源整合情況，精准策劃生成優質產業項目，採取項目連帶、多村捆綁等形式，統一規劃建設、統一運營管理，不斷發展壯大產業經濟。比如，椒園鎮黃坪村、慶陽壩村、水田壩村、鑼圈岩村、椒園社區聯合組建“和美鄉村聯村黨委”，統籌整合資源要素，以集體資產運營管理“資格權”入股椒園鎮施南裡農業開發有限責任公司，實現集體經濟收入500萬元，兌現集體經濟發展績效激勵20萬元，水田壩村入選全省發展新型農村集體經濟試點村。

三是治理共抓，鄉村治理從“小分割”向“大協同”轉變。完善治理格局。“聯村黨委”發揮引領作用，建立協同治理、協商共治體系，帶動群團組織和黨員群眾積極參與鄉村治理，推動村級事務聯管、社會治安聯抓、矛盾糾紛聯治、鄉風文明聯育、應急搶險聯動，著力健全黨組織領導下共建共治共享的基層治理格局。如，高羅鎮“麻陽寨聯村黨委”發動有威望的老黨員、老干部，成立“有理大家評”協會，累計開展群眾評理會100余次，化解家庭、鄰裡、田土等矛盾糾紛40余起，化解成功率達98%以上。充實治理力量。持續加強鄉村人才隊伍建設，全面摸排掌握區域內人才情況，對致富帶頭人、種養大戶、管理人才、鄉賢名人等各類人才分級分類建庫管理、統籌使用，讓一個村的能人為多個村的發展出力。如，萬寨鄉“向家聯村黨委”吸引區域內21名電商人才投身鄉村振興一線，通過“點餐式”服務跨村跨鄉開展94場次主題直播活動，直接為農戶增收331.2萬元。

三、經驗啟示

“聯村黨委”推動了各類組織由“封閉運行”轉向“融合共生”，推動了鄉村產業由“一枝獨秀”轉向“花香滿園”，推動了鄉村治理由“單打獨斗”轉向“集群作戰”，形成了黨建引領鄉村組織融合、產業融合、治理融合的生動局面，為推進鄉村全面振興提供了一些啟示。

（一）不斷增強黨組織組織力。在實施鄉村振興戰略中，必須始終堅持黨的領導，根據實際需要，積極探索由縱向領導、垂直管理向橫向互聯、區域整合的路徑延伸，推動村與村之間有效互動、資源共享、聯動提升，打破個別村黨組織力量有限、資源分散的局面。

（二）全面激活產業發展動能。在鄉村振興的實踐中，重點是產業要振興、產業要興旺，要想方設法凝聚各方的資源和力量，打造“利益共同體”，探索產業發展聯動、資源要素聯聚、集體經濟聯幫、經營主體聯合、群眾收入聯增的黨建引領產業振興發展模式，形成“眾人拾柴火焰高”的局面，實現農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足。

（三）有效提升基層治理能力。抓黨建促鄉村振興不是就黨建抓黨建，而是要把工作的出發點和落腳點放在增強黨員群眾獲得感、幸福感和滿意度上，改變以往各自為政的村級治理模式，推動治理資源集聚、治理方式優化，使黨員群眾得到實實在在的好處，推動“要我做”變為“我要做”，催生共同締造因子，為鄉村振興孕育更大動能。