貴州納雍縣：“三步三會三公開”工作機制推進基層治理

貴州省納雍縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習運用“千萬工程”經驗，按照黨委領導、人大推動、政府主導、政協助推、群眾主體、部門參與的工作原則，在全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中，探索運行“三步三會三公開”工作機制，下好“三步棋”棋、開好“三個會”、落實“三公開”，充分發揮群眾主體作用，全面激發群眾內生動力，踐行全過程人民民主，縱深推進基層治理體系和治理能力現代化。

一、背景

近年來，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中，不同程度存在干部干、群眾看，群眾主體作用發揮不夠、內生動力不足等現象。其實質上是部分群眾話語權沒有得到充分保障、群眾參與活動權利沒有得到有效實現，主要表現在村（社區）“兩委”事項謀劃、實施、推進時，群眾表達意見渠道不夠寬、傾聽群眾意見不夠廣、了解群眾需求不夠多以及引導群眾參與不夠有力、向群眾公開進度不夠及時、群眾監督權力保障不夠到位等方面，導致群眾對謀劃事項了解不足，認為村（社區）謀劃事項與群眾生產生活銜接度不高、關聯性不強，群眾期盼難以得到滿足，以至於群眾對村（社區）“干什麼”“怎麼干”“怎麼樣”不關心、不信任、不看好、不支持、不配合。為此，納雍縣積極探索下好事前協商、事中監督、事后評估“三步棋”，指導開好黨員會、代表會和群眾會“三個會”，做好決定決議、重點節點、成效成果“三公開”，把黨員組織起來、把群眾凝聚起來、把活力激發出來，提高群眾知曉率和參與度，以更大的力度、更實的措施發展社會主義民主，確保人民享有更加廣泛、更加充分、更加真實的民主權利，讓社會主義民主的優越性更加充分地展示出來。

二、做法和成效

（一）下好事前協商、事中監督、事后評估“三步棋”

納雍縣組織各村（社區）推行下好事前協商、事中監督、事后評估“三步棋”，讓村民事村民議、村民事村民辦。事前協商謀劃“棋局”。在村（社區）建立議事室，同步設置心願箱和公示欄，配好議事必備設施。以自然村寨為單元，按照就近就便原則，全覆蓋建立議事點。各議事點以召開群眾會形式，提前告知並廣泛征求群眾對議事事項的意見建議，做實事前協商。事中監督精准“落子”。組織黨員、民生監督員、“兩代表一委員”對議定事項進行過程跟蹤監督，做細事中監督。事后評估及時“復盤”。議定事項實施結束后，及時組織黨員、“兩代表一委員”和群眾代表對實施結果進行效果評價，做好事后評估。

納雍縣玉龍壩鎮果幾蓋村的“順意路”就是下好“三步棋”提高群眾參與度的生動縮影。該村聯通上下村寨的一條小路，常年濕滑難走，給群眾出行帶來極大的不便，群眾一直希望把這條路修成梯步硬化路，但受人力、資金等困難，這一願望遲遲未實現。隨著“三步三會三公開”運行機制的推行，廣大群眾受到啟示，將修路的想法報到村議事點、議事室協商，多番商討后決定由當地農信社幫助出錢，群眾出力，共同改造這條小路，並組織相關人員對改造工程進行適時監督，對改造成果進行實地驗收。如今，這條一直以來困擾村民出行的小路成功修成梯步硬化路，被村民稱為“順意路”。目前，全縣建立議事室444個，議事點2250個，同步設置心願箱2317個、公示欄2245個。

（二）開好群眾會、代表會、黨員會“三個會”

納雍縣通過將群眾反映、代表提議、自主謀劃、上級安排以及心願箱收集的有關事項作為重要議事內容，整合“七人議事”、網格員、聯戶長等力量，在議事點召開群眾會，匯聚群眾智慧，尊重群眾意願。涉及社會普遍關注、矛盾問題突出等民生事項，在議事室召開代表會統一意見，議事室同步把議事點上報需解決的事項作為議事內容。村（社區）黨組織及時組織召開黨員會，集中審議議事事項，示范引領各級人大代表、政協委員依法履職，保障全過程監督有力有效。

納雍縣寨樂鎮革新村飲水項目的高效實施就是開好“三會”提高群眾積極性的真實寫照。該村原有飲水管道老化，缺水時，村民隻好到二三百米外的水井取水。想要解決飲水問題，如果群眾不參與，光靠村裡幾名干部，如此大的工程怎麼也完不成。以往這類工程，群眾參與熱情不高。但此次引水項目，決策過程民主透明，通過“三會”，實施工程中每個細節都讓群眾知曉，群眾主動參與。在召開會議研究項目時，參與群眾達2985人次，大家不但一致同意參與投工投勞，還自願籌資5.48萬元。建設期間，全村群眾主動請纓，積極支持，甚至一些鄉賢寨老主動要求參與施工和監管。眾人拾柴火焰高，3000多人的飲水安全問題，在群眾全過程參與中得以快速解決。

（三）落實決定決議、重點節點、成效成果“三公開”

納雍縣將決定決議、重點節點、成效成果“三公開”融入基層治理各方面，確定議事室（議事點），議事形成的決定決議、重點節點、成效成果接受群眾全過程監督，“陽光”運行增加工作透明度，群眾的知曉率和滿意度得到不斷提高。同時，對議事點和議事室作出的決定決議、涉及重點節點和成效成果等在自然村寨和村（社區）黨務政務公開欄上進行公開，明確專人負責公開信息反饋的收集，及時回應群眾關切。

納雍縣張家灣鎮自左村環境整治項目的順利實施就是做好“三公開”提高群眾自主性的有力印証。該村在謀劃推進環境整治項目時，及時將項目相關決定決議、涉及重點節點進行公開，讓群眾實時了解進度，在群眾全過程監督中推動項目落細落實。項目完成后，組織“兩代表一委員”3人、黨員13名和群眾26人進行成效評估，210戶受益農戶自願落實管理和維護，實現事后管理和作用發揮。

三、經驗啟示

邁向新時代新征程，推進基層治理體系和治理能力現代化，要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅持黨對一切工作的領導，有效保証了人民當家作主。

（一）抓固本強基，建強組織體系是關鍵。要以強化基層黨組織體系建設為重點，把黨組織建到村（居）民組、自然村寨、產業鏈上，確保有形覆蓋、有效覆蓋同步實現，構建“總支連支部、支部連小組、小組連黨員、黨員連農戶”的組織運行體系，增強村（社區）黨組織組織和發動群眾能力。同時，進一步構建完善的考核評價體系，推動基層黨建與推進“三步三會三公開”工作機制、促進基層治理的深度融合﹔持續整頓提升軟弱渙散基層黨組織，選優配強村級干部隊伍﹔將村級黨員隊伍建設擺在更加突出的位置，嚴把黨員入口關，注重把農村優秀實用人才發展為黨員，把黨員培養成優秀人才，優化農村黨員隊伍結構，筑牢基層基礎中的本中之本。

（二）抓責任壓實，提升工作質效是重點。要進一步明確鄉鎮（街道）黨委（黨工委）、村（社區）黨組織主要負責同志推進“三步三會三公開”工作機制職責任務，在鄉村振興示范點中挑選具有可借鑒、可復制、可推廣經驗的進行提質打造，為全縣培育一批叫得響、立得住、群眾認可的基層治理“品牌”。同時，要加強常態化評估，既要看機制運行有沒有中梗阻問題，也要看相關部署本身是否可行。對責任壓得不實、推動效果不好的，堅決進行調整，造成不良影響的，進行嚴肅問責。

（三）抓氛圍營造，充分發動群眾是基礎。要用大喇叭、群眾會、院壩會等接地氣的方式把政策講清講透，廣泛宣傳發動群眾，讓群眾更多了解通過“三步三會三公開”工作機制可以解決哪些“急難愁盼”問題，得到哪些實惠，從而不斷把群眾凝聚起來、組織起來、發動起來，在“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”中提升群眾的獲得感、榮譽感、話語權，讓群眾真正感受到下好“三步棋”、開好“三個會”、做好“三公開”是實現自己是鄉村治理的主人、促進振興的主力和推動發展的主體的有效途徑。