貴州貴定縣：探索推行鄉村振興“特派員”制度

一、背景

近年來，貴州省貴定縣堅持以高質量發展為統攬，深入推進抓黨建促鄉村振興，用好本土人才這支隊伍的力量，探索推行鄉村振興“特派員”制度，以“精准選、嚴格管、適時用”為突破口，在制度機制上創新方法，篤定精准選派和布局科學管理，促進黨員先鋒模范作用在一線充分發揮，全面推進鄉村善治、推動鄉村振興。

二、做法

（一）精益求精選准“特派員”

一是明確標准推選。將“聽黨話、感黨恩、跟黨走”作為政治標准，將“口碑好、品行好、威望高、有才智、善擔當”作為行為標准，通過各鎮（街道）推薦、媒體宣傳挖掘、組織發現、個人自薦等多種方式，從在職干部、離退休干部和各領域各行業的黨員群眾中推薦“特派員”，經組織部門審查合格后方可推選。二是精准類別建庫。根據個人特長特點，精准劃定“特派員”類別，將優秀企業家、致富能手等劃定為經濟“特派員”，將專家學者、文化傳承者等劃定為文化“特派員”，將模范教師、中高級專業技術人才等劃定為教育“特派員”，並分類造冊登記1865名人選，建成鄉村振興“特派員”人才信息庫。三是摸清需求精選。重點圍繞村級發展的問題瓶頸、服務需求，通過發放需求表、實地調研、電話對接等方式，對“特派員”需求情況進行全面摸底，建立重點村（寨）、問題困難等信息台賬，分類梳理和編制“特派員”需求目錄，並做好數據動態管理，切實做到“精准選”。

（二）配齊配強高質“特派員”

一是人崗相適派出。結合各村鄉村振興發展規劃和所需人才類別，參照駐村干部選派程序，採取“雙向選擇”的原則，從人才庫中優先選派100名改非領導干部和申請赴基層鍛煉的優秀年輕黨員干部擔任鄉村振興“特派員”，確保實現人崗相適、人盡其才。二是教育培訓提能。加強對“特派員”的教育管理，制定“特派員”駐村幫扶8項22條職責清單，明確建強基層組織、產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興、基層治理、城鄉融合和示范創建等內容為主要職責。將“特派員”納入干部教育培訓規劃，每年進行2次以上不少於3天的集中輪訓，定期組織“特派員”進行專題培訓，在農業產業發展、村級集體經濟、鄉村振興政策措施等方面提升知識技能。三是整合管理增效。按照“便於管理、便於交流、促進工作”的原則，以鎮（街道）為單元，將選派到村寨的鄉村振興“特派員”組建成8個團，實行團長負責制，每季度開展1次座談交流，推動“特派員”由“單兵作戰”向“團隊作戰”轉變。

（三）嚴管厚愛育強“特派員”

一是建立關心關愛機制。制定鄉村振興“特派員”管理辦法，建立工作報告、督查暗訪、談心談話、選樹典型等制度機制。每年年底評選表彰一批表現優秀、實績突出、群眾公認的“最美特派員”。對符合條件的“特派員”在選拔任用、職級晉升、崗位聘用、職稱評審時優先考慮，著力避免干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題，著力提升工作活力。二是建立協助幫扶機制。指導村級完善“兩委”干部、“特派員”職責分工，明確領導關系和職責任務，構建以村“兩委”為主，“特派員”協助的工作幫扶機制，明確村級重大決策須征求本村“特派員”意見，“特派員”所提合理意見須及時研究解決，進一步完善統籌協調、各負其責、合力推進的工作機制，將“特派員”個體優勢與村“兩委”政治優勢有機結合，凝聚助推鄉村振興的強大合力。三是建立考核評價機制。建立由縣委組織部、選派單位、鎮（街道）黨（工）委三方共同管理“特派員”的工作機制，明確由鎮（街道）黨（工）委負責日常管理，每月至少調度1次“特派員”到村寨工作開展情況，經常了解“特派員”到崗到位、作用發揮、廉潔自律等情況﹔圍繞德、能、勤、績、廉等方面具體表現，採取半年考核、年度考核相結合的方式，按照“優秀、合格、基本合格、不合格”四個等次綜合評定“特派員”。

三、成效

（一）推動鄉村建設。“特派員”採取經歷分享、文化宣傳、政策解讀等方式，充分發揮自身文化軟實力，為鄉村建設提供智力支撐。搭建“特派員”公益平台，幫助開展捐資助學、幫困濟貧等工作，積極為村爭取各類項目資金1200余萬元，幫助完成修建產業路12條，建成農業產業供排水配套、污水處理池等設施6個，進一步激發群眾共建家鄉的內生動力，切實增強群眾獲得感。

（二）推動治理增效。充分利用“特派員”威望高、公道正派、密切干群等優勢，切實發揮基層治理的“協調員”作用。建立矛盾調解服務網，採用“一站式”調解、“雲調解”、民主協商等方法化解群眾矛盾1600余件次，切實做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。通過“特派員”參與治理，沿山鎮星溪村獲評“全國鄉村治理示范村”。

（三）推動經濟發展。“特派員”充分運用自身豐富人脈網絡、物質條件等資源優勢，在為村招商引資上注入新的活力，為鄉村產業發展提供新思路、新途徑、新技能，共吸引到村創業人士1300余名，引入發展山桐子、茶葉、茭白、澳洲龍蝦、鐵皮石斛等多種特色種養產業項目216個，採取資金支持、技術援助、信息輸送等方式幫助村級領辦合作社或加工企業14個，輻射帶動群眾發展產業增收致富。

（四）推動能人培育。“特派員”充分發揮“一人帶一片、一片帶一寨、一寨帶一村”的帶動作用，協助推動加強村“兩委”班子建設，加強年輕村干部教育和培養，鼓勵黨員和村內能人加入村“兩委”或村級股份經濟合作社，幫助抓好黨員發展和教育管理，培養村級后備力量。2023年以來，幫助發展農村黨員57名、培育村級后備力量628人，因村施策助力5個軟弱渙散村黨組織整頓提升。

四、啟示

（一）強化組織領導。構建縣委領導、政府支持、組織部門牽頭協調、各部門密切配合、鎮（街道）主抓、村參與的工作格局，從縣級層面制發相關文件，明確目標任務，把推行鄉村振興“特派員”制度納入各部門、各鎮（街道）總體工作部署，推動工作落實到位，取得實效。

（二）選准選優隊伍。“特派員”的選派以針對性選派為主，比如省州縣鄉村振興試點、示范寨及后進村，通過選派能力強、素質高、群眾認可的干部下去，確保選派的干部符合當地所需，在深入挖掘和傳承傳統鄉村文化、彌補鄉村振興中人才空心化的缺點及實現鄉村產業振興、完善治理體系、引領鄉風文明等方面積極發揮獨特作用。

（三）完善管理機制。健全“特派員”管理工作機制，強化縣、鎮、村三級管理，加強日常調度、培訓、走訪、談心談話、關心關愛等，並強化“特派員”考核與選派單位考核挂鉤管理，各選派單位確保選派“特派員”在“編”在崗，專崗專用。同時，建立健全“特派員”激勵保障政策，激發干部干事創業的積極性和主動性。

（四）積極培育樹典。縣級每年集中開展一次“特派員”典型選樹活動，常態化開展“最美‘特派員’”學習宣傳，加大優秀“特派員”典型事跡宣傳報道力度，不斷總結工作做法，讓廣大干部、群眾知曉、支持、認可鄉村振興“特派員”。