廣東深圳市羅湖區東曉街道：強化黨建引領 構建商業廣場互聯共生融合發展新生態

近年來，廣東省深圳市羅湖區東曉街道秉承“互聯共生融合”的平台化黨建思維，選在區位好、流量大、資源多的商業廣場創新黨建引領基層治理工作，通過建立商業廣場聯合黨組織，強化統籌引領作用，實現了各方治理力量的一站式協調聯絡溝通，在更大范圍內加強了信息互通及各方資源的集成化共享。同時，結合商業廣場公共空間場地“群眾願意來、時常來”的特性，打破原有社區黨建、兩新黨建、樓宇黨建的領域、地域界限，組織了“群眾喜歡”的多彩活動，開展了“企業急需”的各類服務，解決了商業廣場的各類治理難題，以黨建引領的組織化、協同化，基層治理的互通性、公共性、多元性，構建出共建共治共享的廣場治理新生態，贏得了周邊企業職工群眾的廣泛認可和好評，地區發展呈現出新的生機和活力。

一、背景

“集辦公、消費、休閑、交往於一體”的商業廣場作為城市居民生產生活空間的重要組成部分，一般坐落於交通較為發達的樞紐位置，屬於職工群眾“15分鐘服務圈”的軸心。商業廣場上匯聚著醫療教育、飲食消費、金融服務等商業形態，是群眾經常光顧、人才匯聚交流、資源集中豐富、信息交互流通的活躍地帶。東曉街道共有3個商業廣場，其特征都較為明顯。三個商業廣場除了具備傳統商業廣場的區位、空間、資源、人流量等優勢以外，還集中凸顯出東曉街道商業廣場商業形態、消費人群的差異化、個性化特征，具備基層治理創新的有利條件。

此外，傳統的黨群服務中心（站），比如，社區黨群服務中心、樓宇黨群服務站等一般都建在社區、樓宇內部，由於活動空間有限、聯絡溝通距離較遠、職工群眾輻射面較為狹窄等因素，多少都存在“資源整合不充分、黨群服務下沉力度不夠、活動參與度較低”等局限性問題，相比而言，商業廣場的公共活動性、人際交互性，無疑是一次新的發展契機。

基於以上考慮，東曉街道將商業廣場作為一大支點，創新黨建引領基層治理模式，圍繞轄區重點工作任務、難點痛點堵點問題、居民“急難愁盼”事項、新就業群體需求等，將與廣場治理有關的街道社區、兩新組織、國有企業、科研院所、醫院等各類黨組織、各主體力量納入進來，以彼此獨立、相互平等方式，形成共同參與、多層交融的組織體，同時，對工作運行體制機制進行協同重塑，對多維資源進行集成整合，對各類服務進行系列輸出，全面構建起具有新時代基層特色的“商業廣場高質量發展生態體系”。一方面，在一定程度上彌補了社區、樓宇黨群服務中心“距離較遠、空間受限、資源整合不充分、黨群服務下沉力度不夠”等局限性問題，另一方面，也在更大范圍內拓展了服務空間、在更大領域內推動了資源力量的互通共享，不斷增進了城中村、居民區、商業樓宇內不同群眾職工的情感依托和參與熱情。通過傳播互聯融合理念，塑造向陽共生的態勢，使黨建引領廣場治理如同陽光般溫暖地洒在每一個角落和職工群眾的心田，不僅讓基層黨建更具“煙火氣”“時代感”，也讓廣場高質量發展勢能不斷增強，煥發出新的生機和活力。

二、主要做法

（一）推行“三聯”機制，抓實商業廣場“兩個覆蓋”

一是組織聯通。整合街道社區、商業廣場物業企業、商戶等黨員骨干力量，組建水貝珠寶北區聯合黨委、粵海城廣場黨委、福安廣場聯合黨委3個區域化黨組織，充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。以“黨員報到”活動為抓手，引導在冊黨員、在職黨員和流動黨員“亮身份”，同時，通過組建廣場先鋒隊、陽光志願隊的方式，發動廣大黨員群眾積極參與廣場志願服務，形成“街道黨工委指導-商業廣場黨組織牽頭-黨員群眾支持”的上下貫通的廣場黨建組織體系，推動廣場黨建向開放、聯動、融合邁進。

二是事務聯統。以主題教育“為民辦實事”為契機，建立“三張清單”（問題清單、資源清單、服務清單），全面解決廣場企業職工群眾的急難愁盼事項。建立黨建聯席議事機制，由廣場聯合黨委搭建平台，加強多方力量的信息溝通、組織協調。建立項目化運行機制，明確職責任務，引導成員單位、協作單位結合自身業務特點及主營業務優勢，為地區群眾多辦好事、多辦實事。

三是陣地聯建。高標准建設黨群服務站點，精心打造“IBC廣場黨群服務中心”“粵海城廣場黨群服務中心”“福安廣場黨群服務中心”3大廣場黨群服務綜合體，落地一批功能各異、服務多樣的黨群共享陣地。結合IBC廣場中小企業多、周邊居民區多的特點，搭建了暖蜂驛站、水貝家風劇場、智慧共享琴房、黃金書屋（悠圖書館）等標志性服務站點﹔設立白領驛站，配套政務服務、招商引資、醫療保健、活動發布、典型引領等功能。結合粵海城廣場金威啤酒廠工業遺址紅色歷史文化資源，建設粵海城戶外新時代大講堂、金啤坊家風劇場，以開放式、場景化，加強黨員群眾學習教育。結合福安廣場周邊外來人員多的特點，打造城中村“家門口”的便民服務點和流動黨員報到點。通過加強陣地功能布局，全面打通組織、凝聚、服務黨員群眾“最后一公裡”。

（二）實施“三共”工程，提亮商業廣場治理成色

一是惠民共促。以黨建聯建為抓手，打造一批“有特色、叫得響”的精品黨群互動項目。粵海城黨群服務中心依托工業遺址文化資源，引入國內外知名展覽，孵化“金威紅色文化導賞”“以物易物創意集市”系列項目，多措並舉激發消費活力﹔立足廣場人群多樣特點，打造“全職媽媽成長營”，113名片區全職媽媽自發在廣場上組織家風家教宣講、就業技能培訓等自治活動﹔培育“大學生達人營”，近30名大學生為廣場周邊兒童義務開設舞蹈、剪紙等暑期課堂，有力激活基層治理有生力量。福安廣場黨群服務中心組建長者合唱團、廣場舞團，打造“便民義賣集市”“繪本漂流”等系列親鄰項目，成為廣大城中村居民“第二家園”﹔打造家門口的“長者服務點”，開展長者“愛心義診”“反詐騙課堂”“用電安全”等服務項目，破解老齡群體出行不便、信息掌握少、服務獲取難的問題。

二是問題共解。堅持問題導向、需求導向，“破壁”搭建多元主體間“需求”和“資源”的對接橋梁，共同解決廣場治理問題。IBC廣場水貝珠寶北區聯合黨委聚焦黃金珠寶知識產權維權難問題，與羅湖法院對接，打造羅湖區首個“黃金珠寶產業無訟街區”，形成旁聽宣傳、調解答疑、登記查詢及証據固化與侵權監測一體化服務中心﹔鏈接團區委公益培訓力量，解決了暑假期間十余個快遞外賣小哥家中孩子無人照料的難題。粵海城廣場聯合黨委與廣場寫字樓協商，以優惠價格開放夜間空置車位供周邊居民使用，“一攬子”解決了寫字樓停車“增效益”和片區居民夜間“停車難”問題。

三是志願共擔。IBC廣場先鋒服務隊聚焦獨居老人群體需求，推出黨員助老關愛認領項目，周六福珠寶黨支部20位黨員認領服務10位獨居老人，不僅每天線上實時監測老人血壓，還利用下班休息時間進行助老陪護，成為轄區獨居老人的“先鋒知心人”。新就業群體特色志願服務隊充分發揮“移動探頭”優勢，開展黨的創新理論、文明城市創建、公共秩序維護、安全生產等宣教志願服務工作60余次，依托東曉街道“碼上文明”小程序，上報和整改轄區文明創建問題180余個。同時，廣場聯合黨委還充分鏈接商戶資源，構建“愛心超市”機制，以積分兌換生活用品方式，充分激發黨員群眾參與志願服務的積極性，並通過定期舉辦志願者積分排名活動，將表現突出的黨員、團員、職工推選出來，讓“志願紅”真正有盼頭、有榮譽、有干勁。

（三）深化“三融”路徑，激活商業廣場發展活力

一是助企融聚。開展干部助企行動，組建“曉幫手”企業秘書隊伍，聚合黨員干部、社區網格、商會、行業協會、樓宇物業、專業機構等人員力量，擔任廣場企業、商戶和職工情況、訴求、建議的“記錄人、跑腿人、反饋人”。2023年以來，隊伍共走訪200余家企業，解決企業涉經營困難、道路交通、扶持政策等訴求25個﹔牽線多部門益企資源，鏈動法院、文體、政務服務、企業服務、群團組織、物業方各條線資源，組織開展招商落地、銀企優質信貸項目對接、平台經濟合作引入等招商助企活動超30場次。

二是人才融通。通過與深職院校企合作搭建“應屆直通橋”、開展黃金珠寶產業線上線下專場招聘、引入設計大賽優秀選手等方式，緩解企業人才缺口﹔及時跟進提供人才補貼申領、人才住房配套、勞模工匠獎項評選、行業技能培訓等支撐資源和“送清涼”“戶外拓展”“七夕聯誼”等暖心服務，著力拓寬人才發展空間、強化營商人文環境，實現平台聚才、項目引才、事業留才。至2023年11月底，已有25家大中型企業入駐IBC商業廣場和粵海城商業廣場，提供崗位增加約120個，行業類型涉及傳統行業、信息技術、黃金珠寶、生物醫藥等，預計年營收近8億元。

三是品牌融創。自2023年以來，水貝珠寶北區聯合黨委先后發動珠寶、信息技術、社會組織、快遞外賣等不同行業線條的15位代表企業、商戶及新就業群體簽訂“IBC政企聯盟”品牌共建協議，共創“企聚羅湖”黃金珠寶行業企業家沙龍、“融·創”首飾設計工作坊暨首飾設計大賽等知名行業活動﹔粵海城廣場聚合11家企業黨組織力量，通過串聯各經營主體的項目優勢、資源優勢，開創潮流藝術節、親子創意集市等時尚消費活動﹔福安廣場以2家企業黨組織為樞紐，聚焦周邊城中村、老舊居民小區環境特色，推出更富有聚焦性“福安快閃”等品牌項目，基層治理工作影響力、示范力不斷擴大。

三、主要成效

（一）商業廣場“兩個覆蓋”工作更加扎實

通過建立建強3個廣場黨組織，量身定制工作運行機制，依托廣場優勢強化黨員教育管理、提供黨群精細服務，深化各領域黨組織聯動，形成了以商業廣場為軸心的基層黨建統一戰線，商業廣場“一核多元”“以點帶面”的黨群共治畫卷全面鋪開。自3個廣場黨組織陸續成立以來，共發動成立兩新黨組織13個，新增轉入黨員126名，吸引流動黨員報道約40名，打造志願服務隊發動黨員志願者600余人次，拓增黨群共享面積近3000平方米，黨的組織覆蓋和工作覆蓋逐步走深走細走實。

（二）商業廣場共治效能逐步提升上來

廣場黨建模式打通了居民小區、樓宇企業、社會組織的互通渠道，形成以黨組織為核心，黨員骨干示范引領，企業群眾積極參與，各方齊抓共管、協作配合的區域化共治新格局。通過建立協商共建機制，激發了黨組織和黨員群眾參與社會治理、建言公共建設、融入片區發展的主觀能動性，通過建立多支黨員先鋒隊和志願服務隊，凝聚起樓宇白領、社區居民、游客等各類群體的自治力量，互利共生、共治共建的理念逐步生根發芽，推動廣場片區治理效能取得新突破。

（三）商業廣場發展勢頭逐步強勁起來

通過發揮廣場黨建搭平台、強合作、促服務的機制作用，強化了資源的需求對接，“共享停車”“雙招雙引”“無訟街區”等合作項目紛紛落地，既激發了廣場企業參與治理、回饋社區的熱情，也促進了社區居民、消費群體流量的商業變現，達到了雙贏效果。同時，通過企業行政許可、招商推介“一站式”服務、職工群眾急難愁盼“一攬子”解決，實現了黨建資源與經濟資源、社會治理資源、文化資源的融合共促，廣場黨建切實成為片區高質量發展的“紅引擎”。

四、啟示探討

（一）越是人氣旺、人流量大的地方，越要跟進黨建工作

東曉街道三個商業廣場日均客流量約20萬人，輻射周邊職工群眾超10萬人，產業形態多樣，是基層黨建開展的薄弱區域，更是基層黨建需要聚焦的重點區域。需要結合商業廣場周邊社區、人流、產業、單位特征，在組織引領、治理聯動、服務整合上多下功夫，讓商業廣場范圍內的各級各類黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分激發出來，切實提升“兩個覆蓋”水平，不斷增強黨在商業廣場的號召力和凝聚力。

（二）共建共治共享是商業廣場高效治理的核心理念

秉承共建共治共享的核心理念，搭建廣場治理的載體平台，能夠打破各類主體的行政壁壘，推動它們在同一平台上自由鏈接、自主匹配，將黨政單一主導式的“主客體”關系融為社會各主體互動式的“共同體”關系，推動廣場黨建與片區經濟工作、群眾工作、業務工作及其他工作的互促共贏，是“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”思想應用於廣場治理的生動實踐。

（三）精准服務是做好商業廣場黨建的關鍵環節

實踐証明，要想黨建工作具有針對性、實效性，就要注重需求導向，切實圍繞廣場片區各類群體的訴求，“因地制宜”“量體裁衣”提供各類暖心舉措。要以商業廣場黨組織為核心，加強各類基層黨組織的互聯共建，充分匯聚並有效盤點整合企業、社會單位等各類主體的資源，在日常走訪摸排中，深入了解企業痛難點問題與廣場群眾職工急難愁盼的迫切需求，並“一對一”強化資源需求匹配，用精准服務真正將工作做到群眾的心坎上，贏得群眾的廣泛支持與配合，匯聚起鞏固治理根基、融入治理生態的強大力量。

（四）推動高質量發展是商業廣場黨建的長遠目標

對於商業廣場黨建來說，其長遠目標也必須聚焦在高質量發展這一首要任務上來。要圍繞培育新質生產力、優化營商環境、增進民生福祉等主題，以黨建引領凝聚政府、企業、高校等各方力量，鏈接各部門、各條線、各行業資源，切實抓好惠民利民、惠企紓困、人才引聚、品牌打造等各項具體工作。