福建上杭縣：關於加強產業鏈黨建的探索與實踐

一、背景

福建省上杭縣的新興領域、非公企業高度集聚，現有市場主體 50604個。其中，規模以上工業企業118家、高新技術企業57家、省級以上“專精特新”企業24家，國家級小巨人企業5家，形成了金銅、鋰電新能源、新材料等戰略性新興產業為代表主導產業集群，這既是上杭縣高質量發展的主力軍，也是新時期上杭縣基層黨建工作的重點。

近年來，上杭縣充分發揮山區資源優勢和區位特點，以園區黨建“組織聯建、產業聯同、服務聯動、人才聯誼、安全聯防”工作模式為載體，開展“產業鏈黨建賦能專項行動”，持續推動金銅、新材料等三大主導產業鏈條化發展，實現了從國家級貧困縣到全省“十強”縣的跨越，打造出產業鏈黨建的“上杭樣板”，為其他山區縣產業鏈高質量提供了寶貴的經驗借鑒。

二、主要做法

（一）堅持組織聯建，推動鏈上企業同頻共振

一是鏈上強組織，揚起產業發展“龍頭”。按照“產業關聯、區域相鄰、便於組織”的原則，以一家園區（行業）黨委為主導、鏈主企業為核心、規上企業為重點、行業“單打冠軍”和專精特新“小巨人”企業為補充，整合縣直單位職能部門、“鏈”上企業組建產業鏈黨委，實現黨的建設和產業集群發展同向而行，合力打造具有較高影響力的產業集群。目前，組建金銅產業、鋰電新材料產業鏈黨委2個，輻射帶動鏈上企業282家、黨組織52個、黨員277人。同時，為推進“產業一體化發展、黨群工作一體化部署、黨建品牌一體化塑造”，實行產業鏈基層黨組織品牌、運行、培訓、主題黨日、示范點建設“五統一”管理，助推產業鏈標准化規范化發展。

二是鏈上聚先鋒，點燃產業發展“引擎”。採取單獨組建、聯合組建、選派組建、臨時組建相結合的方式，強化末端黨組織建設，成立鏈上企業黨支部52個﹔對暫不具備組建黨組織條件的鏈上企業，由產業鏈綜合黨委統籌選配26名黨建指導員進行點對點服務﹔對福建新安科技磷系阻燃劑生產項目、常青新能源三元前驅體二期生產項目等7個超十億元在建項目成立臨時黨支部，助推項目高效推進。鏈上黨支部常態化開展組織找黨員、黨員找組織活動，建立企業黨員員工動態管理台賬，推動70余名黨員歸家安家。同步開展黨組織向經營管理一線縱深覆蓋行動，組織鏈上同類型企業設立生產管理、市場營銷、科技研發等功能型黨小組39個，推動組織建設與產業鏈條同步延伸、黨建工作與產業發展同步推進。

三是鏈上抓示范，激活產業發展“細胞”。深化開展“車間微課堂”“雙亮雙比”等黨建十大領航系列活動，全面推行黨員量化積分制管理，在產業鏈黨組織建立“黨員標杆線”“黨員責任區”等94個，培育55名“黨員工匠”，組織開展技能大比武38次，助推黨員“示范力”轉化為“生產力”。按照“企業領辦、黨員領銜”的原則，由產業鏈黨委統籌推動3大產業園組成安全聯盟，構建“安全聯防共同體”，全力打造本質安全型現代化工業園區。同時，整合參建部門、企業黨員組建黨員攻堅隊12支，領銜攻克制約產業發展的技術工藝難題37個，先后獲得省、市科學技術獎勵12項，授權專利70余項，切實將黨員先鋒旗幟樹立在產業轉型升級發展的全鏈條、各環節。

（二）堅持產業聯同，推動鏈上資源共享共通

一是針對“鏈不上”，建強聯席會商制。建立產業鏈黨委聯席會議制度，以整合資源共謀發展為主題，定期組織參建單位、企業開展共商共議16次，解決突出問題25個，開展產業合作項目56個。探索建立活動輪值機制，由產業鏈黨委牽頭協調，參建企業輪流舉辦“產業微論壇”、黨群人才沙龍等活動21期，通過現場觀摩、經驗分享、專題研討等方式，實現黨建互學、發展互促。

二是針對“鏈不強”，編好延鏈補鏈譜。按照發展統一規劃、項目統一布局、產業統一鏈接、市場統一對接的“四個統一”原則，由產業鏈黨委對產業全鏈條發展進行整體規劃，分解終端產品“最小顆粒度”，編制產業鏈招商圖譜8個，精准打通產業鏈堵點、斷點，實施延鏈補鏈項目29個。同時，針對部分鏈上企業體量小、融資難、融資貴的問題，在全省山區縣率先成立產業鏈基金集聚區，引進省內首個國家級大宗商品（銅產品）現貨交易平台“國港匯”，發展大宗商品（銅）供應鏈金融和建筑業專項金融產品，有效撬動金融資金，保証鏈上企業生產經營穩定。

三是針對“鏈不緊”，優化攻關聯合體。針對產業鏈黨委收集梳理的重點、難點問題，開展專家人才定向、聯合攻關工作，建立人才項目關鍵技術“揭榜挂帥”工作機制，逐步研究解決“卡脖子”問題。目前，實施專家人才領銜技術攻關、產品研發項目85項，實施10余個重大生產性項目，攻克13個“卡脖子”技術。

（三）堅持服務聯動，推動鏈上服務精准有效

一是“定制化”政策扶持，搶佔培大育強“制高點”。採取調研、座談、統計、問卷等方式，在充分摸排發展需求、困難問題的基礎上，由新材料產業鏈黨委對產業全鏈條發展進行整體規劃，制定出台《上杭縣新材料產業鏈黨建工作實施方案》《上杭縣促進新材料產業發展十條扶持政策》等文件，明確新材料產業鏈黨建重點工作、重點任務，並從創業初期扶持、廠房租賃補貼、購置設備補助等方面給予重點扶持。目前已引進國家高新技術企業58家，省級科技“小巨人”企業19家、科技型中小企業40家。

二是“專業化”人才服務，共鑄智匯創新“紅引擎”。制定產業鏈急需緊缺人才需求目錄，探索“團隊式”引才計劃，先后引進以中國核工業、中國工程物理研究院為代表的“國內百人團隊”等14個高端人才團隊，並由產業鏈黨委組建專家服務團，定期深入企業開展巡回服務，從安全生產、生態環境、項目申報、生產工藝、產品研發等為鏈上企業全方位把脈問診，集中解決企業各方面訴求。

三是“集群化”黨建陣地，打造提質增效“服務圈”。積極推進園區黨群活動服務中心功能建設，打造3個集黨務、政務、商務為一體的共享式黨群活動服務中心，高標准打造融合園區黨建展示、產業綠動、群團服務、文化交流為一體的“綠動閩西”黨群空間，建成全省首個“智慧園區”在線監測監管大數據平台，為企業和職工提供一站式便捷服務。開設職工訴求反映和辦理通道，幫助協調解決企業職工子女就學、勞務糾紛等訴求問題1000余個。積極優化服務產業路徑，引導稅務、司法、市場監督等部門在黨群服務中心設立服務直通站，從工信、司法、住建、公安等部門明確“代辦專員”，開展“我來跑”“全幫辦”服務，幫助鏈上企業爭取優惠政策補助資金6億元，解決保障性住房辦証等歷史遺留難題200余件。

三、取得成效

（一）黨建引領效力進一步增強。建立金銅、新材料產業鏈黨委，把產業鏈黨建納入縣委黨建工作總體布局，作為黨組織書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，通過整合涉企部門、行業協會、科研機構、頭部（龍頭）企業等鏈上黨建工作力量，形成上下聯動、條塊協同的鏈上黨建工作格局，實現“建一個組織、帶一個集群、興一個產業”的疊加效果。

（二）產業集聚效應進一步放大。產業鏈黨委書記牽頭開展雙招雙引，形成大抓招商、大抓產業、大抓項目的良好局面，有效推動了黨建和企業生產經營、產業轉型升級深度融合，助推金銅、鋰電新材料、建筑三大主導產業持續壯大。

（三）引才聚賢效果進一步發揮。出台《關於實施“智匯上杭”聚才計劃推進新時代人才強縣戰略的辦法》等政策，“團隊式”引進高層次人才，現有國家重大計劃人才10人、佔全市62.5%，省ABC類人才184人、佔全市45.66%，省工科青年專業人才471人、佔全市60%。

（四）營商服務效能進一步優化。持續打造“杭好辦”營商環境，企業開辦時間壓縮至0.5個工作日，93%的服務事項實現網上可辦，行政審批服務事項當日辦結率達99.76%。同時，修訂完善工業經濟20條、新材料產業10條等6項政策，用好用活“黨企新時空·政企直通車”平台，暢通審批、稅務、金融、法律服務渠道，上線“紅色服務直通車”，讓企業訴求直達、政策直享、服務直通。

（五）品牌賦能效用進一步釋放。構建產業鏈黨建工作機制成為推進縣域重點產業鏈的有效抓手和有益實踐，推動縣域經濟高質量發展化作了實實在在的“指標數字”，讓組織力轉化為實實在在的“生產力”“軟實力”。

四、經驗啟示

（一）強化頂層設計是構建產業鏈黨建新體系的基礎工程。搶抓改革開放契機，精准把握城市建設快速發展的契機，走出山門，開拓縣外、省外市場，打響“建筑之鄉”品牌﹔進入新時期，加快推進建筑工業化試點，創建綠色建筑示范基地，推動傳統建筑業轉型升級，並敏銳把握新能源及半導體產業發展重大趨勢和機遇，超前謀劃以鋰電池、半導體為主要方向的新材料產業，通過產業的延伸“裂變”，實現產業轉型升級和經濟新增長點的培育。同時，依托金銅主產品，通過產業關聯聚集和技術工藝創新，不斷拓展、延伸產業鏈條，構建起從資源開發到冶煉產品、精深加工，再向終端應用產品延伸的金銅產業集群，成為全省千億產業集群和龍岩三大主導產業之一。

（二）創新組織設置是構建產業鏈黨建新體系的前提條件。創新產業鏈黨委組建方式，在金銅產業、鋰電新材料、半導體材料等重點產業鏈，按照“1+N+X”的組織框架，推動把黨組織建在產業鏈上，做到產業鏈延伸到哪裡、黨組織就覆蓋到哪裡，推動產業鏈黨組織從孤立分散走向聯動鏈接，助力鏈上企業由點成線、同頻共振、同向發力，有效解決產業鏈上企業規模不一、黨建基礎不一、經營狀況不一、難以形成合力的問題，並以鏈帶面構筑產業一體化發展、黨群工作一體化部署、品牌一體化塑造的協同發展體系。

（三）優化資源整合是構建產業鏈黨建新體系的重要保障。推行以縣領導為“鏈長”，龍頭企業為“鏈主”的產業鏈發展新模式，明確每個產業的定位，緊盯缺失環節，在強鏈、延鏈、補鏈中精准策劃項目，精准繪制產業鏈“圖譜”。發揮紫金礦業集團企業品牌、資源、技術等優勢，貫通金銅產業鏈上下游，拓展延伸下游產業鏈條，實現企業原材料就近採購和吃干榨盡。同步強化鏈上企業間產品和服務的配套、產銷銜接和聯席會商機制，通過產業關聯帶動，推動“鏈”上企業由散變聚，協同發展，有效解決產業鏈上企業發展信息不共通、資源不共享、產業不共聯的問題。

（四）實施專項行動是構建產業鏈黨建新體系的有力抓手。制定出台《上杭縣產業鏈黨建賦能專項行動實施方案》，從“組織覆蓋、搭建平台、開展活動、設崗定責、創先爭優、融合發展”角度將產業鏈黨建工作具象化，制定“需求、資源、項目”清單，促進優質黨建資源由先進黨組織向薄弱黨組織輻射，最大限度調度多方主體參與，最大程度匯聚各項資源，最大力度強化責任擔當，讓相關單位、鏈上企業、黨員干部動有方向、行有抓手、干有收獲，把黨建“軟實力”轉化為提升產業鏈發展“硬實力”，有力推動了產業鏈黨建工作全面進步、全面過硬。

（五）完善要素保障是構建產業鏈黨建新體系的必要措施。針對鏈上企業扶持政策不充分、政務服務不精准、陣地功能不齊全等問題，積極搭建以產業鏈黨委為引領的產業服務平台，先后出台政策，加大對企業獎補力度，加快科技創新平台建設，完善黨群活動陣地，切實打通政務服務堵點，推動縣域優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈、短板產業補鏈，激發、放大產業鏈高質量發展的“化學反應”“乘數效應”，促進縣域經濟從“價值窪地”向“發展高地”轉變。