福建廈門市湖裡區湖裡街道：黨建引領齊發力 譜寫城中村現代化治理新篇章

后浦社隸屬於福建省廈門市湖裡街道后浦社區，是湖裡區典型的城中村，列入廈門市第一批城中村現代化治理試點。自后浦社城中村綜合治理以來，湖裡街道以近鄰黨建為引領，以“兩改造三提升”為抓手，聚焦城中村治理難點，堅持強組織、補短板、惠民生、優治理，按照“系統化治理、清單化建設”思路，採取“試點先行、分步實施、全面推開”措施，穩步推進實施城中村綜合治理工作，用堅定信仰、挺膺擔當、不懈奮斗繪就最美城中村宜居新圖景，順利打造成廈門市后浦樣本2.0版。

一、背景與起因

后浦社面積約7.59公頃，現有人口11076人，其中常住人口1125人，流動人口9951人，共有242棟房屋，改造之初存在房屋密度大、違章搭蓋多、空中“蜘蛛網”多、安全隱患多、衛生死角多、流動人員多、管理難度高等難題。從2022年開始，后浦城中村經過“兩改造三提升”，居民居住環境得到極大改善，真正實現從“住有所居”到“住有宜居”的轉變。“后浦樣本”正在成為全市城中村治理提供可復制、可推廣、可借鑒的經驗。但城中村治理從來不是一錘子買賣，治理后的管理和維護，是影響城中村發展可持續的關鍵。這就需要充分發揮基層黨建引領作用，充分激發近鄰力量主動參與的積極性，才能在城中村治理找到最大公約數，繪就民心民願的最大同心圓。

二、做法與成效

（一）強化組織保障，建立橫向到邊、縱向到底的城中村治理體系

加強黨建引領下的組織體系構建，縱向理順街道、社區、村庄、網格四級黨組織與政府之間的權責關系，橫向凝聚多方治理力量，推動多元主體實現共建共治共享，是促進城中村社會治理現代化的重要路徑。

1.以“建體系”延展治理深度。打造了以“街道黨工委—社區黨委—城中村黨支部—網格黨小組”為框架的“大黨建、全覆蓋、精細化”四級黨組織體系，實現地域明晰、無縫對接，解決了城中村管理單元中黨組織缺位和虛位的問題。

2.以“強網格”優化治理精度。按照《湖裡區關於黨建引領網格治理的指導意見》《湖裡區社會治理綜合網格建設工作方案》等文件要求，充分考慮到城中村外來人口多、流動性大、居住密度高及自然村區域界線模糊等實際問題，推動后浦社成立網格黨支部，並按網格成立4個黨小組，由各黨小組認片領責，建強治理“主心骨”。

3.以“組專班”提升治理力度。后浦社成立城中村綜合治理指揮部，建立專班駐點工作機制，由街道分管領導牽頭，成員由街道綜治辦主任、挂點組長、社區書記、“兩委”成員和湖裡國投公司工作人員等組成，堅持落實日碰頭、周調度、月總結制度，確保項目高質高效組織實施。整治專班成員陳麗梅經多次上門溝通協調，順利解決牆體管線安裝難題，為村庄弱電改造工作開好頭。

（二）打造攻堅隊伍，形成點上發力、活水涌流的城中村治理力量

社區堅持把加強隊伍建設作為推動城中村治理的重要抓手，切實加強干部隊伍管理，發揮隊伍作用。

1.成立工作小組，勇做“奮楫者”。以擔當之“手”握牢“人民之筆”，持續推進城中村“兩改造三提升”。在后浦社設立綜合保障、業態發展、村容管理、平安建設、民生服務、出租房管理等6個工作組，分家包戶到居民家中耐心細致做工作，將民生實事辦到群眾心坎裡。

2.挖掘志願先鋒，善為“奉獻者”。全面整合城中村網格內的黨員、入黨積極分子、社區志願者、退休老干部等力量，成立以“網格員＋黨員志願者+賢達人士+熱心居民”為主體的9支志願服務隊，助推基層治理能力現代化水平提升。

3.整合自治力量，爭當“守護者”。后浦社成立治理委員會，構建“村庄黨員+居民代表+群眾”共建共治共享的治理格局。依托房東協會，不斷推進房屋租賃“散租統管”模式，強化自身造血功能﹔成立首個“國企+村集體”的合資公司，即廈門后浦建設發展有限公司，開發利用現有資源，著力融合文化旅游商業市場，將豪利思城打造為新興創意產業與時尚生活的“共生實驗平台”，塑造廈門潮玩星空集市新地標，發展夜間經濟。組建社團，開放共享空間，提升基層治理凝聚力，打造城中村5-10分鐘便民生活圈。

4.凝聚社會力量，吸納“助力者”。完善城中村“資源共享、協同配合”工作體系，建立黨組織主導下的黨群聯席網格黨建工作例會、居民議事會、民情懇談會制度，搭建“新老廈門人·鄰裡會客廳”等多元化參與平台，推動街道社區與轄區內單位、行業黨組織共建共治。聘請熱心台胞作為社區主任助理，舉辦台青產品進社區等活動，在豐富居民物質生活的同時，促進兩岸融合。

（三）秉持民生情懷，做優人民需要、群眾滿意的城中村管理服務

改善服務民生沒有終點，隻有連續不斷的新起點。后浦社區不斷改善服務民生，擦亮民生底色，提升幸福成色，以實際行動守好“人民的心”，答好“民生的卷”。

1.“安”字為基，提升人居環境。后浦社成功構建城中村“X+N+1+1”智慧管理平台（建設“X”個基礎信息庫，拓展“N”個運用，建設“1”個社區工作助手和“1”個湖裡智慧城中村近鄰服務小程序）。

2.“實”字為先，改造硬件配套。組建任務“突擊隊”推動人居環境整治工作，改造成晾晒區和停車位，增設充電樁，解決居民日常生活難題。頭頂疏朗，腳下亦無泥。道路兩旁，電動車整齊地停在藍線區域，攤位則在黃線內。過去連人都很難走的小巷，現在電動車都能輕鬆通過﹔城中村上上下下的石台階，已全部鋪成了無障礙通道。打造共享空間並陸續對居民開放，推動便民商業、文體、衛生服務等民生事業發展。

3.“樂”字為要，豐富文化生活。打造“一村一特色”文化品牌，在后浦舉辦城中村“村BA”籃球賽事、2023湖裡青“村”好聲音，吸引了上萬名群眾現場觀看，“城中村”迸發新的激情和活力﹔通過設立新市民課堂，打造“共享之家，職樂后浦”工會服務平台，引入社區律師等第三方社會力量，培育“15分鐘便民生活圈”。

三、經驗與啟示

一要堅持以管理提升破難題。圍繞“兩改造三提升”總要求，街道在全市范圍首創“散租統管”出租房租賃管理模式，制定“六統一”（即統一出租房管理平台建設、統一出租房合同范本、統一租金漲幅標准、統一水電費標准、統一租客入住規范、統一管理服務）方案，確保租房管理的合法性合規性。在全區率先成立后浦社治理委員會，區、街、社區干部職工會同村集體代表、村民代表、房東代表等共同開展城中村治理工作，打造“黨員+居民代表+群眾”共建共治共享的城中村治理格局。實踐証明，必須把城中村的發展納入城市發展全局系統考慮、統籌推進，促進發展要素全域均衡配置，以高質量發展的成果加快補齊城中村的發展短板。

二要堅持以完善配套補短板。創新規劃建設集強電變壓設備、弱電光交設備、5G機房、智慧平台指揮中心、網格服務功能於一體的綜合站房，充分利用城中村違建拆除騰出的有限空間，最大限度地配齊基礎和服務設施。建設2座停車樓、新增61個停車位，緩解停車難問題。打造共享會客廳、共享圖書館、共享健身房、共享影音室、電子閱覽室等十大共享空間，為居民提供豐富的學習、健身和文體活動場所。實踐証明，在推進城中村現代化治理工作中，要始終堅持物質文明和精神文明相協調、硬件改造和軟件提升相配套，內外兼修、一體推進，努力把城中村建設成為宜居、宜業、智慧、和諧的美好家園。

三要堅持以保障民生促發展。在“兩改造三提升”過程中，新市民課堂在后浦社設立了，工會服務平台上線了，心理咨詢師、社區律師、家庭醫生上新了，城中村圖書館、修繕后的陳氏宗祠、后浦戲台保留了紅磚古厝的閩南特色，成為年輕人爭相拍照的網紅打卡點。在城中村導入集夜景觀賞、露營、戶外電影、網紅駐唱、文創產品等為一體的夜間經濟，引導培育特色咖啡館、休閑吧等時尚潮流業態，不斷凝聚人氣，共享文體旅商融合發展成果。實踐証明，要始終心系人民，切實解決好人民群眾最關心、最迫切的實際問題，才能最大范圍凝聚共識，讓高質量發展成果更多更公平惠及全體人民。