福建閩清縣梅城鎮：探索實施基層治理“三個一” 縱深推進近鄰黨建

一、背景

梅城鎮為閩清縣城所在地，是全縣政治、經濟、文化、生活中心。全鎮面積10.8平方公裡，城區面積約4.5平方公裡，轄2個村委會及10個社區居委會，戶籍人口42895人。鎮黨委下轄黨（總）支部61個，現有黨員1285名。蟬聯第四、五、六屆“全國文明村鎮”，先后榮獲全省基層武裝工作先進單位、全省婦聯系統先進集體、福建省第七次全國人口普查突出貢獻集體等榮譽稱號。

近年來，梅城鎮大力傳承弘揚“遠親不如近鄰”重要理念，全面推行近鄰黨建工作，針對現代城市出現的“權責失衡、力量分散、生人社會 ”等基層治理新問題，以近鄰黨建“333”工作法為抓手，探索基層治理“三個一”模式，切實提升城市基層治理水平、增進城鄉群眾福祉，逐步走出了一條基層黨建引領城市基層治理的新路子。

二、做法和成效

（一）敞開黨群聯動“一扇門”，破解“權責失衡、條塊分割”的難點問題，讓群眾生活和辦事更方便

通過搭建“三個平台”，強龍頭、筑根基，創品牌、聚合力，打造全市黨建引領基層治理梅城樣板。

一是打造“黨建+、協同式”台，挺起基層治理“主心骨”。平實施“堡壘工程”，鎮黨委引領帶動各級黨組織履職盡責、真抓實干，構建起“鄉鎮—社區—樓棟—黨員中心戶”一貫到底的四級黨組織鏈條，健全條塊聯動權責體系，完善“街道吹哨、部門報到”機制，設立“兩代表一委員”聯絡點，每月由一名代表或委員輪值，參與社區治理和矛盾糾紛化解工作，今年以來接待上門群眾256人，辦理35件，化解35件。

二是打造“大家事、大家議”平台，架牢服務群眾“連心橋”。依托黨建聯席會議、警民懇談會、微需求雙向認領會等平台，匯聚業委會、物業公司、社會組織、共建單位等社會力量，以村（社區）黨組織“搭台”、居民群眾“擺攤”、社會力量“趕集”的形式，按照“提出議題、組織協商、分工落實、結果運用”四步議事流程，做到遇事有商量、有事好商量、做事多商量，商量有結果。如，在“花漾街區”設計前期，為了充分考慮住戶意願，發揮梅城社區“五社聯動”品牌效應，發動社區黨員、小區黨員、各部門單位黨員等多方入戶摸底了解，多次會商調整設計方案，力求打造住戶滿意的“花漾街區”，成效顯著。

三是打造“移動端、信息化”平台，畫好縣城生活“便利圈”。以數字賦能基層治理為抓手，打通服務群眾“最后一米”。開發“智慧梅城·梅城街長”小程序，集成搭載“平安梅城”“文明梅城”等8大應用模塊，為居民提供“近在咫尺”的服務和便利，實現群眾需求一鍵直達、事項辦理一屏掌控，讓幸福生活觸手可及。小程序上線以來，累計收集問題9908條，已解決反饋9702條，辦結率達98%。

（二）織密社會治安“一張網”，破解“力量分散、運行不暢”的堵點問題，讓群眾感覺更平安更幸福

通過創新模式，推動干部扎進網格、服務嵌進網格，以更加精細高效的治理做到“網格零距離、黨群一家親”。

一是“小網格”凝聚治理“大合力”。拓展縣、鎮、村（居）“三級包保”的“1+12+55+706”（1個平台、12條街巷、55個大網格、706個哨點）街長制網格，以小區樓棟為基礎，繪就多網合一的“哨點分布圖”，實現從“可參與”向“要參與”、從“有人管”向“聯合治”、從“粗線條”向“微治理”三個轉變，做到“人在格中走，事在網中辦”。如疫情防控期間，依托四級網格聯動體系，迅速織密以樓棟為單位的小區二級網格，網格員累計收集並解決訴求396件。

二是“小探頭”構筑社會“大平安”。在縣級“e治理”綜合平台基礎上，延伸打造“黨建引領數智化”系統，實現風險管理智能化、分析研判科學化、指揮調度高效化。

三是“小清單”服務基層“大民生”。以創建全市第一個政府服務能力建設試點鄉鎮為契機，以提升群眾滿意度為落腳點，助力市域社會治理現代化建設。建立小微權力清單和村級事務服務清單制度，推行現場即辦、全程代辦、預約幫辦、自助網辦等4種辦事模式。“兩個清單”涵蓋6大類32項服務事項，既是黨員干部的履職工具書，也是群眾的辦事指南，實現了“群眾動嘴、干部跑腿”。

（三）下活鄰裡文明“一盤棋”，破解“相見不識、生人社會”的痛點問題，讓群眾成為社會治理的參與者和受益者

發揚硬著頭皮、磨破嘴皮、踏破腳皮“三皮”精神，通過創空間、辦活動、活積分構建文明“心”鄰裡。

一是共建共享守望相助近鄰空間，便民春風吹到家門。依托黨員政治生活館等近鄰黨建陣地，構建新時代文明實踐矩陣，打造鄰裡黨群服務中心12個、小區黨群服務站18個、鄰裡亭6個。

二是打響“梅”翻了我的“城”創城品牌，文明新風拂遍大地。將人居環境綜合整治、“護河愛水、清潔家園”行動納入新時代文明實踐常態化開展，高水平勾勒登山瞰江生態圖景，打造濱水空間、梅城印記、閩江樂游、南山印象“四張城市名片”，繪就山水人城和諧相融新畫卷。舉辦“坊巷鄰裡節”“梅台美食節”“山崎頂·梅台緣”等一系列鄰裡活動上百場，取得了萬人空巷的熱烈反響和良好效果。

三是創新推行文明實踐積分制，淳朴民風浸潤人心。依托數字農業農村平台、鄉村振興積分超市等，建立“網格+積分”運行機制，通過獎懲積分、分項考核，提高群眾自治積極性。以恆晟晶都小區“六微”品牌為抓手，在12個村（社區）全面推行“積分制”管理辦法，倡導居民通過參與社區治理、志願服務活動獲得文明積分，活用積分置換綠植、書籍、糧油等物品，實現“共享積分”良性循環，培育鄰裡共治新風尚。洋桃社區恆盛晶都小區獲評福州市“鄰裡一家親”小區。

三、探討

（一）黨建聯建是保障，要凝聚共治“同心圓”力量。僅當地資源有單一性，可以拓寬共建思路，創新跨地域、跨行業黨建聯建機制，如基層黨組織與快遞、外賣等新業態或龍頭企業黨組織共建，與其他市、區（縣）黨組織共建等，採取以強帶弱、優勢互補的方式，強化統籌交流，優化資源配置，整合地域、行業、人力、紅色資源，聚合政府、市場、社會、集體等作用，推動基層黨組織結對互促，把黨組織和黨員作用嵌入基層治理各個環節，推進發展聯促、治理聯抓、服務聯享。

（二）科技賦能是關鍵，要發揮數智“新引擎”作用。強化互聯網思維，結合基層網格化治理模式，將數字技術廣泛應用於基層治理全過程、全鏈條、各方面，推動發揮網格哨點作用，如搭建動態監管平台、大數據信息庫、群眾線上監督群等。以數字政府建設賦能基層治理現代化，著力提升數字素養和數字化履職水平，構建數字化、智能化的政府運行新形態，進一步增強跨部門協同治理效能。

（三）群眾自治是基礎，要激發群眾“主人翁”意識。社區是基層的基本單元，鄰裡文化從家庭產生、鄰裡間交流、影響到小區、得益於社區，是零距離接近群眾的最高效方式，推動形成文明祥和的幸福生活共同體。通過倡導常態化鄰裡活動、積分共享、生活互助等互動交流方式，構建和睦的鄰裡關系，以文化凝聚人心，激勵居民關注並參與身邊的治理，注入新力量、新思路，從而促成人人自治的良好風尚，實現基層治理的可持續創新。