重慶市開州區趙家街道周都村：探索“國企帶集體”融合發展之路

重慶市開州區趙家街道周都村立足自身紅色資源稟賦，盤活用好村集體閑置資產，積極探索“國企帶集體”融合發展之路，做實“成立聯營公司、做大集體蛋糕、優化利益聯結”三個步驟，著力打造“強村富民”樣板村。

一、背景

重慶市開州區趙家街道周都村是劉伯承元帥故居所在地，位於趙家街道東南部，與開州浦裡新區隔河相望。全村轄區面積15.6平方公裡，轄13個村民小組，共有1495戶5482人，村黨支部下設黨小組7個，黨員92人，2021年被中共中央組織部確定為全國紅色美麗村庄建設試點村。2020年以前，村集體經濟以柑橘種植為主，產業結構單一，品質優勢不明顯，市場競爭較為激烈，集體經濟發展面臨較大挑戰，距離“強村富民”目標還有較大差距。面對以上情況，周都村立足紅色資源稟賦，借助全國紅色美麗村庄試點建設契機，以中央專項補助資金撬動財政、國企、社會資金投入紅色村庄建設，大力發展紅色旅游，積極培育新興業態，盤活用好閑置資產，激發村民參與熱情，探索出一條“國企帶集體”融合發展新路子。

二、主要做法

（一）搭平台、定模式，建好建強集體經濟聯營公司

一是建公司明主體。搭建國有資本與集體資本合作平台，周都村黨支部對集體果園、污水處理站、水廠、村民閑置農房等資產評估作價490萬元，國有企業注資510萬元，按“國企平台佔股51%+村集體佔股49%”比例，聯合組建重慶市開州區周都紅企業經營管理有限公司，注冊資本金1000萬元。二是建架構明職責。設立公司董事會，董事長、副總經理兼財務總監由國企委派，總經理由周都村委派。公司下設黨政綜合部、財法綜合部、市場營銷部、資產管理部、游客服務部5個部門，選派其他村（社區）本土人才開展工作。國企主要負責公司的招商和運營，村集體主要負責建設用地、糾紛化解、活動開展，實現各司其職、配合高效、協同順暢。三是建體系明機制。構建黨建引領農民為主的鄉村經營主體，探索“一核三統創三金”（一核，即聚集紅色品牌核﹔三統，即統組織、統資源、統服務﹔三金，即資產租金、合作紅金、紅營利金）集體經濟發展模式，積極打造產權派生財權、財權滋生事權、事權支撐治權、治權鞏固產權“四權統一”的村社共同體，著力形成“發展與治理”的可持續閉環。

（二）統資源、強鏈接，做大做響集體經濟公域品牌

一是精准摸排清底數。健全農村集體資產清查、登記、保管、使用、處置等制度，村黨支部採取實地走訪、定期記錄、三方評估等方式，建立一二三產業台賬，摸清集體家底家產，為資源整合、發展電商等打下堅實基礎。目前，登記村內種植養殖產業產值2100萬元，龍頭企業、家庭農場產值達2500萬元。二是精准結合強運營。以景區聯盟的方式，通過智慧景區平台，構建“一景連百景”的景區共建、共營、共享平台。以“周都紅”共創電商平台為紐帶，完善產業鏈、接通供應鏈，打通銷售渠道，構建“一企聯百企”的共贏模式。以村集體為單位，通過“數字周都”將基層智治與村庄運營有效結合，共享成熟數字平台，集眾人之智、聚眾人之力打造“鏈主村庄”，著力實現“一村鏈百村”的目標。三是精准定位聚市場。向市場借勢借力，精心打造“周都紅”品牌，採取項目合作的方式與市場共創共贏，與開州食品、春橙花茶等15家開州知名企業達成初步合作，完成米、面、茶葉、酒等貨盤建立，與重慶廣電、新浪重慶、華龍網等8家媒體平台達成周都紅品牌戰略合作，打通832扶貧網、中石油重慶線下門店、抖音商鋪等銷售渠道，由周都紅公司統一設計商品包裝，統一在公司電商平台結算，實現共建共享、互利共贏。

（三）優聯結、享利益，激發激勵集體經濟全民參與

一是村民參與形成“集群”。用好中石油結對幫扶資金，動員“小周都”社員流轉土地，新建標准化果園540畝，通過果園預估收益分紅帶動村民主動管護果園。大力發展劉伯承同志故居旅游環線消費經濟，借助紅色旅游人流量，鼓勵村民發展水果、小吃、文創等“小攤經濟”，引入社會、國企資本打造特色農家樂、民宿，以良好的市場前景激發村民參與積極性。二是利益分配做到“惠民”。借助周都紅公司平台，整合復雜分散的“人地錢”，確立集體經濟為主導的市場化主體，明確村集體經濟收益、國企資本收益、村民入股收益三類股份。同時，村民通過土地流轉、房屋租賃、項目務工等多種途徑獲取報酬，形成“多方出力、多方收益、動態調整”的利益聯結新機制。三是輻射效應實現“擴面”。借助紅色村庄試點建設契機，持續放大“周都紅”品牌效應，積極探索“村集體+”發展新模式，帶動周邊其他村產業快速發展，幫助其他村農特產品實現品牌溢價，增加產品附加值，讓群眾腰包越來越鼓。

三、取得成效

（一）黨的領導進一步加強。周都村黨支部堅持黨建統領，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，盤活用好村內閑置資源，推動紅色旅游快速發展，“強村富民”目標逐步實現，基層黨組織的政治優勢、組織優勢有效轉化為發展勝勢。

（二）品牌名氣進一步提升。依托劉伯承同志故居及周邊資源，豐富拓展紅色美麗村庄建設內涵，舉辦周都村“村晚”“周都紅首屆歡樂跑”等系列活動，“劉帥故裡·紅色周都”的名氣和人氣呈逐年上升良好態勢，紅色研學年游客量突破15萬人次。

（三）集體經濟進一步壯大。通過村集體與國有企業聯合成立周都紅運營公司，大力發展紅色旅游產業，推出系列紅色文創產品，推動村集體經濟產業結構迭代升級，2023年村集體經濟經營性收入達156萬元。

（四）帶動效應進一步釋放。借助“周都紅”品牌效應、平台資源、市場渠道，南山村土李子、姚家村水蜜桃等特優農產品銷售額實現跨越式增長，“周都一枝獨秀”帶動“趙家百花齊放”的示范帶動效應顯著。

（五）惠民有感進一步彰顯。周都村黨支部聚焦“強村富民”目標，大力發展紅色旅游產業，帶動328戶村民通過項目務工、自營小吃、售賣產品等多種增收渠道，實現戶均增收1.15萬元，群眾獲得感、幸福感大幅提升。

四、經驗啟示

（一）支部引領是實現集體經濟行穩致遠的“首要保障”。鄉村富不富，關鍵看支部。建強基層黨組織，隻有持續加強“兩委”干部能力提升、黨員教育管理、群眾宣傳引導，才能在發展壯大村集體經濟中更好發揮基層黨組織引領發展、整合資源、凝聚人心的作用。

（二）因地制宜是加快集體經濟取得突破的“重要基礎”。思路決定出路，方向決定成敗。隻有將本村自然稟賦、資源條件、產業基礎等優勢摸清、摸透，並進行科學分析論証，大膽探索嘗試，才能走出一條迎合市場、契合村情、回應民意的集體經濟可持續發展新路子。

（三）群眾參與是推動集體經濟提質增效的“關鍵抓手”。讓群眾當主角，才能事半功倍。每一位村民都是村集體經濟發展的參與者、受益者，隻有充分發揮群眾主體作用，主動將閑置土地、房屋等資源資產交於村集體管理，在發展中全程監督，提出建議意見，才能凝聚起集體經濟發展強大合力。

（四）富民惠民是檢驗集體經濟發展成效的“根本標准”。江山就是人民，人民就是江山。促進共同富裕是發展新型農村集體經濟的重要目標，隻有堅持以群眾為主體，構建產權明晰的現代管理體制和利益聯結機制，將做大蛋糕與分好蛋糕有機結合，才能真正讓群眾收獲集體經濟發展的“甜蜜碩果”。