重慶市墊江縣：深化黨建聯建 推動構建基層組織建設新形態

一、背景

加強黨的組織體系建設是一項系統工程，當前一些領域黨建領導體制不夠健全、工作機制不夠順暢，部分基層黨組織政治功能和組織功能弱化，制約了黨的全面領導作用充分發揮，影響了各項事業高質量發展。主要表現在以下三個方面：

一是工作協同不夠高效。由於部門、行業、領域、區域之間的體制、隸屬、級別壁壘，不同組織利益目標不一致，處於建設發展第一線、最前沿的基層黨組織往往能級小、權威低，統籌調度能力不足，導致在跨領域、跨行業、跨層級的工作中，“各吹各的號、各唱各的調”，難以形成合力。

二是資源調配不夠有力。由於區位條件、發展水平、產業結構等方面的差異，導致人財物等資源在不同領域、不同地域分布不均衡，有的地方無區位優勢，資源匱乏，發展要素缺失﹔有的地方雖資源豐富，但利用率低，“守著金飯碗要飯吃”。加之部分基層黨組織向上爭取、整合利用資源的能力不足，進一步加劇了發展的不平衡。

三是發展能力不夠過硬。部分基層黨組織由於人才流失嚴重、干部專業化水平不高、管理體制不健全、組織運轉不高效等原因，導致政治功能和組織功能弱化，引領發展的思路不清、成效不優，差距越拉越大，形成強者愈強、弱者愈弱的“馬太效應”。比如，墊江縣303個村（社區）中，25個黨組織軟弱渙散村（社區）集體經濟平均收益僅為全縣平均收益的53.3%，而年齡35歲以下、大專以上學歷的21個黨組織書記所在村（社區）集體經濟平均收益為全縣平均收益的166.7%。

墊江縣全面深入貫徹黨的二十大精神，一體貫徹落實全國組織工作會議安排部署，堅持問題導向、目標導向、效果導向，聚焦解決部分基層黨組織戰斗堡壘作用不強的問題，全領域構建黨建聯建工作體系，推動構建基層組織建設新形態，在實踐中不斷嚴密黨的組織體系，增強基層黨組織政治功能和組織功能，切實以高質量黨建引領高質量發展。

二、主要做法

（一）推行組織形態變革，實現多跨協同。堅持問題導向，探索建立聯合黨委、產業鏈聯合黨委、城鄉黨建聯合體等多種形式黨建聯建單元，推動各領域黨組織多跨協同。村級聯合黨委。針對各村（社區）發展不平衡、資源稟賦不平衡等問題，在不打破現有行政區劃管理體制、不改變原有黨組織隸屬關系和功能形態基礎上，按照發展需要和黨組織建設情況，探索村與村黨組織建立聯合黨委，推動跨區域協同，以強帶弱、優勢互補，凝聚發展合力，實現黨組織共建共促。產業鏈聯合黨委。針對產業各自為戰、分散經營等問題，圍繞重點產業組建聯合黨委，以黨建“聯”帶動產業“連”，通過活動聯辦、技術聯用等一系列舉措，推動參與市場主體在產銷加等方面深度對接合作，實現跨地域、跨業務協同，實現特色產業補鏈強鏈延鏈。城鄉黨建聯合體。針對城鄉發展不平衡、政策供給不對稱等問題，深化縣級部門（單位）對口聯系鄉村工作機制，構建縣級幫扶單位黨組織和村（社區）黨組織黨建聯合體，實現跨部門、跨層級協同，推動政策精准供給、城鄉資源互補。

（二）推行運行方式變革，提升統籌能級。深化黨建聯建單元賦權擴能，結合實際賦予各類權力，提升黨建聯建單元話語權，以管理扁平化推動工作質效提升。賦予要事主導權。各級黨委在研究制定、推進實施重大決策、重大項目時，通過書面征詢、召開座談會等方式，征求黨建聯建單元意見建議﹔在選定發展項目、實施民生工程等大事要事上賦予黨建聯建單元自主決策和主導實施的權利。賦予直接考評權。優化調整考評辦法，依法依規將考核權限下放到黨建聯建單元，將黨建聯建單元內部考評結果作為綜合考核的重要依據。賦予人事建議權。對黨員發展、干部任免、崗位調整、交流輪崗等人事決定，建立函告征詢、討論答復等機制，充分聽取黨建聯建單元意見建議。

（三）推行發展模式變革，提高資源效能。充分整合、統籌使用黨建聯建單元內的各類資源，變“各自為戰”為“整體聯動”，推動黨建統領實現大跨越、大發展。整合人才資源。實行黨建聯建、人才互通，以黨建聯建單元搭建人才交流合作平台，把具有管理經驗、眼界開闊的人才選育為聯建單元帶頭人，依靠“頭羊效應”激發發展活力。圍繞主導產業、發展需求等重點，推動產學研各類人才深度融合，實現人才資源供需精准對接。整合資產資源。根據不同領域實際，聚焦提升黨建聯建單元核心競爭力和綜合實力，推進黨建聯建單元內部資源要素整合融合，做大資產規模、盤活存量資產，推動資源整體配置和結構優化。整合政策資源。錨定制度集成、打破機構壁壘，在不改變各項政策支持對象范圍和要求條件的前提下，集中統合黨建聯建單元內部現有各行業相關政策，形成政策扶持合力。

（四）推行體制機制變革，確保聯建質量。持續構建完善黨建聯建宏觀運行體制和微觀操作機制，以運行法治化、能力實戰化、平台數字化推動黨建聯建落地落實。建立聯建決策機制。建立“上級黨組織—黨建聯建單元—內部組織”扁平化管理體系，減少決策管理層級和環節，進一步提高決策質量和效率。建立聯席會議制度，實行“提交議題、集中協商、分級實施、上下聯動”機制，引導聯建單位心往一處想、勁往一處使。建立聯建幫帶機制。充分發揮典型引領作用，在黨建聯建單元內部確定領建單位，採取“1+1”“1+N”的“授人以漁”方式，構建以強帶弱、以大帶小的多渠道、多模式、多元化“優勢互補、攜手並進”發展格局，推動黨建聯建單元整體提升。建立賽馬比拼機制。建立黨建聯建單元內部定期例會、常態亮晒、年度考核等多種形式亮晒比拼機制，加強全周期管理、全鏈條跟蹤、全方位落實，將亮晒結果作為各聯建單位利益分配的重要依據，激勵聯建各方唯實爭先、擔當作為。建立數字運行機制。樹立數字化智能化觀念，用好現有數字平台，推動黨建聯建單元內部數字化基礎設施互聯互通，加強數據分析研判，為資源全面高效整合、項目科學統籌策劃提供數據支撐。

三、成效

（一）黨的領導基礎更加堅實。通過構建黨建聯建工作體系，將黨的領導全面落實到各領域、各環節，進一步放大黨建引領優勢，集體經濟發展、基層治理等重點任務取得明顯進展。2023年，全縣村級集體經濟收入5萬元以下的全部“清零”，收入10萬元以上的佔比超90%。沙坪鎮將全鎮19個村（社區）按基層治理、旅游康養、特色產業功能分區開展黨建聯建，組建4個功能型聯合黨委，設置N個功能型黨小組，推動構建基層組織建設新形態，在此基礎上實施集體經濟聯營、和美鄉村聯創和強村富民聯享，2023年集體經濟經營性收益達150萬元。周嘉鎮整合16個村（社區）現有資源，共同注冊成立“強村公司”，統籌使用閑置資金、銀行授信貸款和社會優質資本1500萬余元，以市場化模式開展經營活動，帶動全鎮經營性收入5萬元以下村全面“清零”，村均收益10萬元以上，帶動農戶增收780萬余元。桂溪街道依托社區黨組織探索組建紅綠藍“三色”聯合黨委，制定紅色物業、綠色發展、藍色治理三類考核細則，精簡考核程序、突出考核成效，並將考核結果直接作為聯建村（社區）黨組織年度考核結果。社區領辦“紅色物業”在財政零投入的情況下承接18個“三無小區”管理，實現集體收益1.5萬元，有效破解“三無小區”治理難題。

（二）城鄉協同發展更加均衡。通過構建黨建聯建工作體系，促進城鄉要素雙向流動，實現城鄉區域高質量協調發展。結合鄉村振興聯系幫扶，以鄉鎮（街道）黨委（黨工委）為中心建立農村黨建聯合體26個，119個縣級部門（單位）黨組織實行集團式幫扶，建立資源、需求、項目“三張清單”，健全“三個一”聯建機制，實現鎮村需求和縣級政策供給精准對接，以資源、人員、力量下沉提升鎮村發展水平。縣教委實施學區制管理和集團化辦學改革，組建學區黨委9個、教育集團黨委4個，建立學區、教育集團內部交流輪崗制度，城區教師職稱晉升、提拔重用將鎮村任教經歷作為必要條件，支持優秀教育力量向基層傾斜，城鄉教育均等化水平不斷提升。縣衛生健康委以中心場鎮衛生院為重點，組建醫共體黨委8個，與城區兩個三甲醫院開展黨建聯建幫扶，建立臨床醫師“縣聘鄉用”輪換派遣制度，兩個三甲醫院單獨設置100名“縣管鄉用”編制用於招聘臨床醫生，培養成熟后，每年為醫共體內每個基層衛生院擇優選派至少1名取得執業醫師資格、臨床工作5年及以上、中級及以上專業技術職稱的醫師，顯著提升基層衛生院的醫療水平，“縣聘鄉用”基層衛生人才培育工程獲重慶市人才工作改革創新實踐優秀案例，經驗做法被國家級、市級媒體刊載。

（三）資源整合配置更加合理。通過構建黨建聯建工作體系，圍繞“人、地、錢”等核心資源，探索形成一批資源互補、資源共享的好經驗、好做法，推動資源有效整合、合理分配。縣公安局以中心鎮為片區，探索建立澄溪、周嘉、坪山、高安等四個警務協作區“黨建聯合體”，推進理論聯學、陣地聯建、改革聯動、工作聯謀、品牌聯創，有效破解農村派出所警力不足，應對突發事件、把握復雜局面能力薄弱等問題，提升協作區社會面治安防控能力及動態化、信息化條件下駕馭社會治安局勢能力。包家鎮立足“電商服務小鎮”定位，黨委總牽頭統籌村（社區）、機關、商會等黨組織資源，組建“新媒體服務”黨建聯合體，整合郵政、供銷社、農業、物流公司等政策資源，共同打造“甄橙電商·雲銷包家”區域公用電商直播品牌，累計帶銷農副產品超5000萬元，有關做法獲主流媒體宣傳報道。

四、探討

（一）構建黨建聯建工作體系必須堅定正確方向。黨建聯建是抓基層黨建、發揮黨建統領作用的重要抓手，必須堅持正確政治方向。墊江縣在推進黨建聯建過程中始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以鞏固黨的執政根基為目標，確保了方向正確、目標明確。

（二）構建黨建聯建工作體系必須樹立改革思維。黨建聯建不同於傳統抓個體黨建工作，必須堅持用好改革這個“法寶”。墊江縣在推進黨建聯建過程中認真落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，牢固樹立改革求變理念，在不突破黨內法規和制度基礎上，堅持邊實踐邊完善，推動組織形態、運行方式、發展模式、體制機制系統變革，為現代化建設注入新活力。

（三）構建黨建聯建工作體系必須結合地域實際。我國地域廣大、各地情況千差萬別，要結合本地實際開展工作，才能保証中央精神精准落地、基層黨建有效推進。墊江縣在推進黨建聯建過程中充分考慮鎮村設置、產業現狀、資源稟賦等現實情況，因地制宜建立黨建聯建單元，鼓勵各領域根據實際，探索不同形式、不同內容的黨建聯建經驗做法，不斷豐富黨建聯建內涵。