浙江義烏市：打造流動黨員全鏈條管理閉環解碼善治善為新場景

浙江省義烏市作為經濟外向度高、人口流動性強、治理任務繁重的新晉大城市，全市常住人口超190萬，目前排摸納管的流動黨員超1.7萬名。面對流動黨員分散廣、流動性強的巨大挑戰，義烏市始終堅持樹牢“大抓基層”鮮明導向，聚焦建立健全流動黨員排查納管、學習教育、監督管理、關愛服務、作用發揮等全鏈條工作體系，全面開展連心織網、走心鑄魂、凝心扎根、暖心關愛、同心筑家 “五心匯流”行動，著力打造“星火義家”工作品牌，有序推動1.7萬余名流動黨員在各自領域不斷發光發熱。

一、起因背景

黨員是黨的肌體的細胞，是黨的活力的源泉。流動黨員作為黨員隊伍的重要組成部分，加強新時代新征程流動黨員隊伍建設，充分發揮其積極性、主動性、創造性，對於做好新時代黨的基層建設和社會治理工作有不可或缺的作用。義烏市始終高度重視流動黨員隊伍建設，2014年，義烏著眼破解流動黨員教育管理難題，率先在蘇溪、城西2個鎮街成立流動人口黨支部，系統探索流動人口黨建工作之路。2022年，義烏緊抓“流動黨員全鏈條閉環管理”省級試點契機，立足流動黨員“動向難掌握、活動難開展、管理難到位、作用難發揮、服務難跟進”等症結問題，全面打造“五心匯流 星火義家”工作品牌，引導推動1.7萬余名流動黨員在各自領域發揮先鋒模范作用，以流動黨員的精准管理，帶動社會的精准治理，持續解碼善治善為新場景。

二、主要做法

堅持全周期管理，緊盯流動黨員隊伍建設全鏈條，統籌抓好排查納管、學習教育、監督管理、關愛服務、作用發揮各環節，著力打造流動黨員全鏈條管理閉環。

（一）連心織網——“三聯三查”推動全覆蓋歸隊入庫

堅持從源頭強化管理，通過部門聯動、條塊聯動、數據聯動，織密流動黨員排摸網絡，讓流動黨員心連心找到“家”。一是“首站報到”連心篩查。在火車站、汽車站等來義“首站”及全市587個村社、企業黨群服務中心設立流動黨員“報到點”，張貼“歸隊碼”，為首次來義流動黨員發放義烏交通地圖、人才政策清單、創業就業培訓清單、就業崗位清單等“報到禮包”，引導落地即報到。二是“線上線下”聯動核查。將政治面貌作為流動人口登記必填內容，並依托流動人口信息管理平台，常態進行大數據比對篩查。線下配套制定“五個一”工作機制，明確一名支部委員或黨員骨干，開展一次納管前入戶走訪、一次跟蹤談心談話、一次問題困難收集、一次組織生活創意征集、一次年底綜合反饋，落實“一人一碼”動態管理。三是“兩問一清”兜底排查。明確把流動黨員排摸納入基層網格智治體系，將“是否為黨員”“是否向工作單位或居住地黨組織報到”作為園區和企業員工入職前、承租戶入住前必問內容，建好“一人一檔”。同時，定期針對流動人口高度集聚的產業園區、村社小區等，常態開展清查行動，實行“每月一通報、每季一考核”，確保“不漏一人”。

（二）走心鑄魂——“三式聯學”推動全景式教育淬煉

探索建立以需求導向、資源共享、平台共建為特征，體現流動黨員主體地位的聯建聯學模式，著力破解工學矛盾突出、職業特征融合度不高等問題，確保流動黨員“遠行不掉線，教育不脫節”。一是上好納管“第一課”。創新“鄉音講堂”“紅色微電台”“流動黨校”等平台載體，發動黨校老師、黨組織負責人、流動黨員骨干等力量組建“鄉音宣講團”。二是資源共享“點單學”。實行靈活性組織生活，出台《實施靈活性組織生活八條意見》，探索建立以需求導向、資源共享、平台共建為特征，體現流動黨員主體地位的組織生活模式，提倡流動黨員結合實際自主選擇參加其他黨組織組織生活。三是平台共建“現場學”。深化黨建聯建機制，充分挖掘利用名人故居、鄉村黨校、教育基地、共富工坊等豐富資源，創建紅色游學、鄉村振興、素質拓展等開放性組織生活基地20個，為各級黨組織提供教學服務，滿足不同領域、不同年齡、不同層次流動黨員的活動需求。

（三）凝心扎根——“三項機制”推動全流程精准管理

建立健全雙重納管、雙向激勵、雙向共管制度體系，落細落實流動黨員規范化管理，逐步實現納管流動黨員融入組織、融入責任。一是健全雙重納管工作機制。依托各級黨群服務中心成立82個流動黨員黨支部，由上級黨委選派支部書記，吸納流動黨員骨干擔任支部委員，集中統納暫時無法就近納入管理的4823名流動黨員。另外12192名流動黨員，則按照“就近就便”原則編入工作地或居住地基層黨組織，實行同亮相、同學習、同活動、同履職、同服務“五同”管理。二是健全雙向激勵積分管理機制。強化正向激勵舉措，推行流動黨員“十二分制”積分管理，從正面和負面清單兩個維度，制定加扣分標准與積分兌換機制，從職業技能拓展、健康體檢、子女入學、生活服務等方面，為流動黨員提供實實在在的支持和獎勵。三是健全雙向通報反饋機制。組織與流動黨員來源相對集中的江西撫州、安徽靈璧等12個流出地黨組織簽訂《流動黨員共管協議》，基層黨委每季度相互通報參與組織生活、志願服務等現實表現情況，並結合“先鋒指數”考評，每年以流動黨員活動証情況反饋表形式進行書面反饋。

（四）暖心關愛——“三維矩陣”推動全天候優享服務

從服務陣地、制度體系、聯系網格三重路徑打造暖心服務矩陣，為流動黨員提供就業培訓、創業支持、扶貧幫困、婚戀交友等“留人留心”優享服務，營造有溫度的“游子港灣”。一是打造“家門口”暖心陣地。鏈接黨校、黨群服務中心、黨群服務站、流動黨員之家等陣地資源，共享服務活動，為流動黨員提供就近服務、就便學習專屬空間，打造“家門口的學習服務驛站”。二是健全暖心制度體系。出台《關心關愛流動黨員十條舉措》，從政治生日、訴求表達、創業幫扶、評優評先等方面，提供“滴灌式”“定制化”精准服務。同時定期組織開展“最美流動黨員”評選，對特別優秀的流動黨員，強化正面典型選樹宣傳，用義烏城市溫度讓流動黨員“留人更留心”。三是織密暖心聯系網絡。組織在冊黨員結對聯系流動黨員，用好“兩問大走訪”（一問當前最需要幫助解決的事，二問最希望黨組織做的事）“三張清單”（需求、資源、項目）等有效載體，動態掌握流動黨員現實訴求和問題，及時幫助解決急難愁盼問題。

（五）同心筑家——“三向融入”推動全方位共建共享

常態開展“共建新義烏人家園”行動，多渠道、全方位搭建參與治理、助力發展、服務社會的爭先平台，鼓勵引導流動黨員爭當社區治理的“網格員”、地域群體的“領航員”、助力發展的“服務員”，實現“流入”向“融入”轉變。一是融入網格治理。將流動黨員編入社區“1+3+N”網格治理體系，引導當好“微網格長”“兼職網格員”，並擇優選拔社區“兼職委員”，參與社區議事決策。二是融入行業發展。聚焦行業發展的重點崗位、關鍵節點，結合流動黨員職業特點、特長優勢，組建流動黨員突擊隊，設立黨員先鋒崗，推動行業服務品質和治理效能 “雙提升”。三是融入外來群體建設。依托流動黨員地緣優勢、身份優勢，積極探索“以外管外”“以外治外”社會治理新模式，創設鄉音打更隊、民族“義家親”、同年哥志願服務等特色品牌，助推流動人口融入義烏建設與發展。

三、工作成效

通過全鏈條構建流動黨員閉環管理體系，全領域開展“五心匯流”行動，有效破解流動黨員排摸納管難、教育管理難、作用發揮難等問題，推動1.7萬余名流動黨員在各自領域不斷發光發熱，持續建強流動黨員先鋒力量。

（一）流動黨員歸隊報到氛圍更加濃厚。通過廣泛設立“報到點”，發放“報到禮包”，並常態推進“兩問兩查”動態核查，在面上形成流動黨員歸隊報到濃厚氛圍。目前，通過延拓報到禮包服務項目，已先后統籌人社、民政、商務等條線資源，形成175項免費創業就業培訓清單和五批次1682個就業崗位清單。今年以來，已吸引4288名新來義烏流動黨員主動報道納管。

（二）流動黨員獲得感凝聚力更加突出。先后建成后宅街道、江東街道、雲驛小鎮、光源科技小鎮、外賣騎手等5個區域性流動黨員服務中心和70個“流動黨員之家”，通過常態開展“兩問大家訪”活動，累計收集求職培訓、辦事服務、婚戀交友等方面需求和建議672條次，幫助解決實際困難1847個。如義烏市后宅街道流動黨員服務中心連續五年開展“流動家宴·四海一家親”活動，營造“義家人”溫暖和諧氛圍。

（三）流動黨員教育管理形式更加多元。聚焦流動黨員特點特征，創新了“鄉音講堂”“紅色微電台”“流動黨校”等一批平台載體，組建“鄉音宣講團”，創設留心學堂、行走黨課等組織生活品牌78個，開展黨的二十大精神、黨紀學習教育等各類宣講活動328場次，全覆蓋上好流動黨員納管“第一課”。如聚焦推動紀律教育與黨性教育、廉潔文化教育、家風家訓教育相貫通，我們依托清廉義烏教育基地、察院廳等陣地資源，打造清風廉路開放性組織生活線路。

（四）流動黨員實質作用發揮更加凸顯。常態開展“共建新義烏人家園”行動，組建流動黨員突擊隊33支，設立黨員先鋒崗2000余個，擇優吸收372名表現突出流動黨員擔任社區兼職委員、兼職網格員，讓流動黨員與城市治理互利共融。

四、經驗啟示

加強流動黨員有效納管不同於一般黨員管理工作，寓管理於服務、以服務促管理，打造流動黨員全鏈條管理閉環核心在於要牢牢把握其政治屬性，忠實踐行好新時代組織路線，堅持因症施策、多措並舉、持續用力，使流動黨員群體能夠更好地融入組織、固本鑄魂、發揮作用。

（一）要堅持把政治屬性擺在首位，在提升流動黨員使命感上主動作為。實踐証明，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，把嚴的要求落實到流動黨員教育管理工作全過程、各方面，才能更好激勵流動黨員群體牢記黨員身份、踐行使命擔當。建強流動黨員隊伍，要確保組織“不缺位”，堅持黨員流動到哪裡，黨組織的建設就跟進到哪裡，推動流入地與流出地黨組織雙向溝通聯系，及時推動流動黨員報到納管。要確保管理“不斷檔”，嚴格落實組織生活等基本制度，對流動黨員苗頭性、傾向性問題，做到及時談話提醒，抓早抓小、防微杜漸。要確保學習“不掉隊”，充分發揮“第一議題”“三會一課”“主題黨日”等制度優勢，引導流動黨員經常性受教育，探索組織生活、談心談話等制度執行的新方式新途徑，通過錯時集中學、網絡互動學、上門幫送學、靈活跨域學等形式，增強吸引力和實效性。

（二）要堅持把關心關愛挂在心頭，在提升流動黨員獲得感上主動作為。實踐証明，隻有主動轉變管理理念，寓管理於服務，通過全方位、心貼心的人性化服務，才能讓流動黨員從“被融入”到“想融入”的轉變。建強流動黨員隊伍，要做好思想動態關注，建立黨組織與流動黨員常態溝通聯系制度，及時幫助流動黨員排憂解難，卸下思想包袱。要做好工作生活關懷，拓寬流動黨員訴求表達渠道，注重在黨內開展幫扶解憂活動，及時幫助解決工作生活中的實際問題，讓流動黨員時時處處感受到家的溫暖、組織的關懷。要做好政治學習關心，做好重大節日、“政治生日”等特殊時刻的關心關愛，組織溫馨問候，持續增強黨組織的凝聚力、吸引力、號召力。強化對流動黨員政治生日、訴求表達、創業幫扶、評優評先等方面，提供“滴灌式”“定制化”精准服務，持續增強黨組織的凝聚力、吸引力、號召力。

（三）要堅持把發揮作用當作核心，著力在提升流動黨員責任感上主動作為。實踐証明，黨員干在前、做先鋒，是最有力的感召和指引，提升黨員責任感能推動更多服務對象成為治理力量。建強流動黨員隊伍，要搭建作用發揮平台，挖掘流動黨員特長優勢，通過組建黨員突擊隊、設立黨員先鋒崗等形式，推動流動黨員在實現自我價值中提升黨性修養。要及時肯定奉獻付出，對表現優秀的流動黨員，及時予以肯定獎勵，通過培育選樹“最美流動黨員”等典型，引導更多黨員在工作和生活中“亮身份、明責任、精業務、比奉獻”，以頭雁高飛帶動群雁振翅。要堅持融入治理一體推進，將流動黨員管理工作與現代社區建設、新業態新就業群體黨建等工作有機結合起來，推動更多流動黨員在助力城市建設發展、維護群體和諧穩定上持續發力，建強先鋒模范力量。

（四）要堅持把制度建設挺在前面，著力提升流動黨員認同感上主動作為。實踐証明，創新理念是破解流動黨員教育管理難題的“制勝法寶”，通過機制體制創新，能有效提升流動黨員對異地黨組織的認同感、歸屬感。要系統性推進體制機制規范建設，建焦建立健全流動黨員排查納管、學習教育、監督管理、關愛服務、作用發揮等全鏈條工作體系，持續提升流動黨員教育管理規范性水平。科學整合教育資源，靈活運用多元化載體平台，減少流動黨員參加組織生活的時間、空間制約因素，讓活動的內容更豐富、形式更新穎、載體更多樣。強化管理體系創新。結合不同領域、不同群體流動黨員特點，圍繞流動黨員地緣、業緣、趣緣、友緣等特點優勢，體系化開展新排摸納管，圍繞“地域+行業”、“密集+分散”、“單獨+挂靠”建立分類管理體系，持續提高工作針對性。