新疆克拉瑪依市克拉瑪依區： “紅細胞”凝聚油城治理新合力

近年來，新疆克拉瑪依市克拉瑪依區堅持增強基層黨組織的政治功能和組織功能，積極探索實施“紅細胞”工程，以社區黨組織為龍頭，以廣大黨員為主體，推動黨員志願服務常態化、制度化、長效化，有效發揮了廣大黨員在聯系服務群眾、促進社會和諧等方面的重要作用，受到了各族群眾的廣泛贊譽。

一、背景

克拉瑪依是一座因石油而生的新型工業化城市。20世紀90年代，克拉瑪依區昆侖路街道南泉社區幾名退休職工黨員根據自身特長自發組建“鐵老漢”志願服務隊，免費為居民提供磨剪子、戧菜刀等便民服務。隨后，全市不少黨員也積極參與到社區志願服務活動中。隨著人民日益增長的美好生活需要，基層服務力量不足的問題逐漸凸顯，僅靠社區工作者的力量難以滿足治理需要。2008年，克拉瑪依市以“鐵老漢”志願服務為基礎，探索實施“紅細胞”工程，克拉瑪依區研究制定“一管三帶一聯四滿意”的工作要求，以社區（村）黨組織為龍頭，以廣大在職黨員為主體，推動黨員志願服務常態化、制度化、長效化。經過16年不斷發展完善，克拉瑪依區“紅細胞”工程已在橫向上建立“雙報到、雙積分、雙服務、雙反饋”運行體系，縱向鏈接市、區、街道（鄉）、社區（村）四級組織資源，市區兩級行政機關、事業單位、街道（鄉）、國有企業、兩新組織等基層黨組織到聯點社區（村）和駐地社區（村）報到，並簽訂幫扶協議，開展共駐共建﹔在職黨員、離退休黨員、農牧民黨員到居住地社區（村）報到，認領服務崗位，參與志願服務。

二、做法

克拉瑪依區按照市委關於“紅細胞”工程和干部常態化下沉有關要求，聚焦居民需求日益多元、志願服務崗位單一、黨員作用發揮不夠充分、參與方式局限，通過探索實行“四微”工作法、設置“8+x”崗位、積分管理“雙反饋”、開發新時代“紅細胞”小程序等一系列措施，推進“紅細胞”工程和黨員志願服務向縱深發展。

（一）“四微”服務沉一線，發揮“紅細胞”效力

一是點亮“微心願”，答好群眾期待卷。台賬式征集，通過採取發布公告、設置信箱、入戶走訪等多種形式，實現“微心願”征集全覆蓋。集群式認領，整合統籌“紅細胞”黨員和社區轄區各類資源，通過“一組多能”“一人多組”等方式組織認領，社區（村）及時跟蹤回訪，對落實有困難的快速轉辦，對落實成效好的反饋表揚。今年以來，全區各社區（村）共收集“微心願”6185條，認領率100%，已完成6079條，辦結率98.3%。

二是回應“微訴求”，答好為民解困卷。堅持問需於民，採取“自己找+群眾提”模式，“紅細胞”黨員通過開展走訪入戶，參與民情懇談會，查看微信群等網上資源等形式，廣泛征集民生訴求。閉環管理確保成效，各街道（鄉）、社區（村）全過程、全周期參與跟蹤，並向群眾跟蹤反饋辦結進度，對已辦結的組織居民進行測評，測評結果通過聯席會議進行反饋。昆侖路街道南苑社區用好“克拉瑪依智慧黨建—源動力在線”平台，開放式征集群眾困難訴求，協調解決了小區經常性停水、農民工欠薪等困難訴求30余件，建立居民點評積分制度，不斷提升服務效能。

三是做實“微服務”，答好服務民生卷。服務農村產業發展，在農業農村、文化旅游等單位的幫助下，籌措資金支持村民規劃旅游景點，扮美農家庭院，打造風情民宿，銷售文創產品，助力農民增收致富。服務轄區商圈經營，依托商圈黨群服務站，“紅細胞”黨員及黨組織積極為各中小微企業提供政策咨詢、產品展示、投訴受理、糾紛調解、創業培訓、金融貸款等一站式服務，推動商圈發展。今年以來，服務轄區企業生產，開展“送崗位進社區”專場招聘會30余場，組織線上小型招聘會80余場，2300余人實現就業，緩解企業用工難。

四是深化“微治理”，答好基層治理卷。推進“物社聯動”工作機制，在社區黨組織引領下，推動社區與物業服務企業人員雙向進入、交叉任職，實現同向發力，33個物業服務項目實現社區與物業服務企業工作人員交叉任職，召開物業聯席會議527余次，社區民情分析會1424余次，解決物業糾紛590余件。落實矛盾糾紛調解工作機制，將有法律、矛盾調解優勢的“紅細胞”黨員整合進入調解隊伍，成立以“矛盾糾紛多元化解服務平台”和“檢察官（法官）工作室”為代表的線上線下陣地，實現“接待、調解、受理、處理、結案”的全流程辦理，全年參與調解案件超過1000件，有效破解社區基層治理的矛盾糾紛調解難題。

（二）“8+x”設崗優服務，激發“紅細胞”活力

一是完善積分規則，提升黨員責任感。在“紅細胞”服務項目設置上下功夫，各社區（村）黨組織廣泛征求在職黨員和聯點單位的意見建議，並結合各單位工作性質、黨員特長及群眾需求，認真梳理並明確服務類別，按“8+X”的方式合理增設服務崗位。“8”為基礎崗位，包括黨建指導崗、政策宣講崗、民調綜治崗、新時代文明實踐崗、便民服務崗、環境整治崗、關愛幫扶崗、文體活動崗﹔“X”為自選崗位，涵蓋技術服務、紅喇叭宣傳、為老服務、紅色小板凳、紅色睦鄰等崗位，同步完善積分評價機制，制定崗位積分標准。

二是優化運行機制，提高黨員積極性。推行“群眾點單、社區（村）派單、基層黨組織（黨員）接單”的工作模式，按照“一管三帶一聯四滿意”的標准，做到管好自己，帶好家庭、帶好鄰居、帶好樓道住戶，幫聯一戶困難居民或聯系一個社區崗位，讓黨滿意、讓單位滿意、讓群眾滿意、讓自己滿意，激發廣大黨員的政治責任感和使命感。市中心醫院醫生李紅霞是長征社區的一名“紅細胞”黨員，工作之余她還有另一項任務：每周定期前往社區獨居老人家中，為他們提供免費醫療咨詢服務。在長征社區，像她這樣在居民身邊的“紅細胞”黨員還有很多。

三是整合服務資源，擴大黨員服務面。按照底數清、情況明原則，根據社區規模大小、黨員數量多少、資源分布密度，將社區（村）劃分為資源少、中、多三個類別，並根據實際動態調整。發揮街道（鄉）黨群服務中心在資源配置中的紐帶作用，精准調配資源，定期推送環境整治、精神文明建設等服務項目，發布“紅細胞”召集令，“紅細胞”黨員主動認領，實現跨社區、跨區域服務，打破時間、地域限制，形成資源共享、協調互動的工作格局。

（三）智慧黨建“源動力”，增強“紅細胞”新動能

一是搭建“智慧”黨建模式，黨員“雲上先鋒”。堅持用好用實“克拉瑪依智慧黨建—源動力在線”平台“黨建、治理、服務”3大模塊，25項子功能，實現黨建工作“一網覆蓋全域”，推動數字技術與基層治理形成“化學反應”，平台上線以來，全區街道（鄉）、社區（村）同步推廣使用，注冊人數超過9.6萬人，“紅細胞”黨員實現了報到、認領崗位、參與志願服務活動全流程線上管理，大家動動手指，群眾就能享受到貼心的便民服務。

二是凝聚“智慧”治理合力，治理“一網統管”。充分用好平台中基層治理模塊方面，各社區（村）“紅細胞”黨員使用紅色物業、12345、隨手拍、群眾自治、市民積分等功能，以基層減負“一張表”信息管理系統為依托，實現數據報送收集、群眾點單、街道派單、部門接單智慧化開展，實時反饋街道“大工委”、社區“大黨委”成員單位、聯建單位作用發揮情況，切實提升基層治理水平。“自智慧黨建使用以來，社區黨員帶動居民共同參與志願服務，積分制度也在不斷激發居民參與志願服務的熱情，形成了人人爭當志願者的良好氛圍。”天山路街道西月潭黨委書記、居委會主任劉凡說。

三是提供“智慧”服務，居民“一網通辦”。平台中為民服務模塊方面，整合了與居民日常生活息息相關的政務事項辦理、各類繳費、家政、醫療、住房、教育等11項便民服務功能，持續深化“一網通辦”政務服務應用，全區95%以上的政府服務已實現網上辦理，真正做到“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”，切實打通了服務群眾的“最后一公裡”。克拉瑪依區持續推進“一件事一次辦”改革，依托“克拉瑪依智慧黨建—源動力在線”平台便利性，實現政務、民生服務“一網通辦”，多渠道鼓勵廣大企業、基層黨組織和黨員群眾線上申報辦理業務，深入推進“一網、一門、一次”，居民隻需登錄一個網絡、隻進一個大廳、隻找一個窗口、隻提交一次材料，就能實現“網上辦、就近辦、全市通辦”，線上可辦事項近2500項，自助服務終端辦理事項1900余項。

三、成效

通過不斷完善“紅細胞”工程的參與范圍、管理模式、運行機制、結果運用等內容，對紅細胞工程運行中的各環節和配套機制進行細化，合理設置志願服務崗位，可以有效鏈接黨組織、黨員資源和社區、群眾需求，切實發揮基層黨組織和共產黨員服務群眾、凝聚人心的作用，使“紅細胞”工程在建設更加富裕文明、和諧美麗的克拉瑪依的偉大實踐中發揮出新的更大的作用。

（一）堅持黨建引領，使“紅細胞”工程推進有合力。推進“紅細胞”工程，最根本的是在黨組織引領下，黨員自覺回到社區參與志願服務。克拉瑪依區充分發揮各級黨組織的領導核心作用，按照“就近服務、便於管理、全面覆蓋”的原則，形成了黨員志願服務區、街道、社區三級聯動的服務網絡，“紅細胞”黨員全部納入社區網格化管理，通過定人、定格、定責，讓“紅細胞”黨員在家門口找到政治“責任田”。由區委統一安排部署，街道具體指導，社區組織負責實施，黨員積極參與，分級分層落實“紅細胞”工程，加強黨員志願服務管理，形成了一級抓一級，上下聯動、各負其責、齊抓共管的工作格局，確保了“紅細胞”工程有序推進。

（二）強化載體創新，使“紅細胞”工程開展有特色。“紅細胞”工程是克拉瑪依區推進黨員志願服務的一項有力舉措，要扎實推進“紅細胞”工程，就必須准確把握社區所需和黨員所長的有效結合點。克拉瑪依區經過積極探索，創建了“鐵老漢”志願服務協會、園林陽光“580”雷鋒志願服務隊、趙天倉人民調解服務隊以及長征社區全疆第一支的義務聯防隊等特色志願服務品牌，將“紅細胞”工程與“五百”工作機制相融合，號召廣大“紅細胞”黨員積極投身到以“進百家門、知百家情、管百家事、解百家難、暖百家心”為主要內容的“五百”服務活動中，堅持抓實抓細抓出成效，打造成黨員志願服務的特色品牌，進一步增強了“紅細胞”工程的發展活力。

（三）要堅持“數智”賦能，使“紅細胞”工程發揮新動能。深化“紅細胞”工程，要堅持“數智”賦能黨建工作，深度融合大數據手段參與基層治理，為基層治理提供便捷高效的智慧平台和渠道，讓數字技術與基層治理形成“化學反應”。克拉瑪依區堅持用好用實 “克拉瑪依智慧黨建—源動力在線”平台，實現“紅細胞”工程線上報到、認領崗位、參與志願服務活動全流程線上管理，有效激發黨員參與志願服務積極性、主動性，足不出戶，動動手指，群眾就能享受到貼心的便民服務，同時發揮平台中“隨手拍”“市民積分”等自治模塊，實現“接訴即辦”轉變為主動治理，凝聚“智慧黨建”合力。

四、探討

（一）加大宣傳教育力度，增強黨員參與服務的政治覺悟。拓展各種宣傳渠道，充分運用現代媒體手段，通過黨員喜聞樂見的形式，大力宣傳志願服務理念，宣傳黨員志願服務活動典型案例，在各級黨組織和黨員中形成學先進、塑典型、比奉獻的服務熱潮。加強黨員志願服務理念培訓，使黨員對志願服務事業產生高度的認同﹔加強志願服務基本技能培訓和實務操作訓練，通過讓志願者骨干、星級志願者等走上講台、現身說課，提升黨員開展志願服務活動的能力。

（二）圍繞和諧社區建設，拓展延伸黨員志願服務領域。進一步整合社區資源，將黨員融入到社區志願服務社會組織之中，推動形成社區黨組織領導、專業社工指導、社會組織承接志願服務項目“三社聯動”的良性運轉機制。要緊緊圍繞社會穩定和長治久安的總目標，圍繞市委中心工作，全力做好維護穩定、去“極端化”宣講、應急處突等方面志願服務，不斷拓寬黨員志願服務領域，擴大志願服務覆蓋面。

（三）健全激勵引導機制，推動黨員志願服務持續發展。積極開發黨員志願者管理系統，對黨員參與志願服務情況實時動態掌握，實現志願服務時數和積分共享。開展優秀黨員志願者評選表彰，對黨員參與志願服務情況適時向其單位黨組織反饋，並作為評先選優、職務晉升等方面的重要依據﹔研究出台全市黨員志願服務積分管理辦法，依托“智慧社區”網絡系統，開發“志願服務時間銀行”，開發黨員志願服務積分、時長的使用功能，採取零存整取的方式進行相應的服務或物資兌換，讓黨員志願者體會到提供服務的榮譽感。