天津市農業農村委：“雙聯雙促”聚合力 鄉村振興譜新篇

2022年以來，天津市農業農村委員會緊扣“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”核心任務，對標“走在前、作表率”目標要求，組織開展“機關黨支部聯村、黨員干部聯戶，共促鄉村振興、共促富民強農”為主要內容的“雙聯”工作，確保黨建和業務同向發力，從根本上解決機關黨建“兩張皮”的頑疾，走出了一條黨建賦能鄉村振興新路子。

一、背景動因

2021年12月，天津市農村工作領導小組印發了《天津市鄉村振興示范村創建實施方案》，決定從2021年至2025年，以“美麗田園、美麗村庄、美麗庭院”為抓手，推動城鄉融合，加快城鄉一體化建設，建成100個產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的鄉村振興示范村，打造具有天津特色的興業之鄉、宜居之鄉、文明之鄉、幸福之鄉樣板。按照市委、市政府部署要求，天津市農業農村委堅決扛起黨建助力鄉村振興的政治責任，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾的工作思路，扎實開展 “雙聯”工作，聚焦鄉村振興難點堵點，堅持系統謀劃、多元聯動、集聚合力，最大限度把機關在政治、組織、人才、智力、資源等方面的優勢，凝聚到鄉村振興主陣地、黨建賦能全領域、服務群眾最前沿。

二、主要做法

（一）強化制度設計，健全運行機制

為確保“雙聯”工作聯得好、聯得緊、聯得實，黨委明確了工作職責和運行規則。

一是統籌謀劃，精准對接。堅持把 “雙聯”工作作為加強新時代機關黨建工作的重點任務，研究制定《市農業農村委機關開展支部聯村黨員聯戶活動工作方案》，明確機關32個黨支部聯系32個示范村黨支部，每名黨員聯系一戶困難群眾，並對下沉方式、時間、目標指向、主要任務進行明確，組織動員機關廣大黨員干部深入農村做調研、辦實事、解難題，把機關黨建延伸到鄉村全面振興第一線。機關黨支部深入聯系村黨組織開展調查摸底，在掌握實情的基礎上，確定每一位黨員的聯系對象，研究本支部“雙聯”工作計劃和目標，定人、定責、定措施，確保工作落到實處，見到實效。

二是聯動連心，精准幫扶。機關黨支部與聯系村黨支部開展“互動式”“體驗式”組織生活，將基層組織建設、鄉村振興、農村人居環境整治等工作與主題黨日合並串聯，推動機關和農村基層黨組織主題黨日活動走深走實。機關黨委辦公室黨支部堅持以主題黨日活動為載體，與濱海新區楊家泊鎮李自沽村黨支部結對共建，組織支部黨員與該村黨員共過組織生活，共上精品黨課，真正實現黨員群眾互幫、主題黨日互動、黨建資源共享，增進了同人民群眾的感情。組織干部處黨支部在與西青大沙窩村“雙聯”過程中，通過召開座談會、研討會等形式，加強雙方黨員的溝通交流，將最新的政策信息、好的黨建經驗傳遞給村“兩委”和農村黨員。

三是跟蹤問效，精准服務。建立“月提醒、季督導、年總結”協調推進機制，機關黨委每月採取電話、書面、走訪等方式了解“雙聯”工作進展情況，督促各支部工作開展﹔每季度召開支部聯席會，了解“雙聯”工作開展情況，並對示范村開展回訪復查，協調解決“雙聯”工作推進過程中重難點問題﹔年終召開總結會，盤點一年來工作成效，謀劃安排下一年度共建項目。機關黨支部通過參與村“兩委”會議，組織召開村民代表會議，到田間地頭和農戶家中走訪，記錄走訪日志，開展研究討論等方式，全面了解農業基礎設施建設、產業發展、農民收入等情況，掌握民情民意，獲取真實情況。黨員干部有的送上致富信息，有的捐款互助，與村民建立了深厚的感情，干部把村民當成了“知心人”，村民把干部當成了“貼心人”。“雙聯”過程中，機關共發放各類信息技術資料3200余份，向村史館捐贈圖書1500余冊，征求各類意見建議2000余條，幫助基層解決組織建設、發展難題200余件，採納基層黨組織意見建議120余條，發揮了“雙聯”的“乘積”效應。

（二）強化組織聯動，促進融合發展

“雙聯”工作暢通了機關和農村基層黨組織交流學習、共建共強的有效途徑，促進了黨建主體融合發展、提質增效。

一是突出組織聯建，凝聚強大合力。機關黨支部聚焦“五大振興”要求，以黨建為引領，在健全組織、建強隊伍、完善制度、開展活動上下功夫，機關和聯系村黨組織發揮各自優勢，通過共建支部班子、共建黨務工作者隊伍、共建學習陣地、共建活動載體、共建制度規范，把機關黨建的好經驗、好做法引入農村基層黨組織，指導示范村黨支部落實好“三會一課”、黨務村務公開、民主議事等制度，將最新的政策信息、傳遞給村“兩委”和黨員群眾，激發基層內生動力，破解基層治理瓶頸，形成機關帶基層、基層促機關的融合互促局面。

二是突出活動聯辦，激發內生動力。圍繞“學習教育聯抓”“組織生活聯過”，把開展結對共建活動作為推進“雙聯”工作的重要抓手，通過活動聯辦、資源共享等方式，催生了“1+1>2”的“化學反應”，機關黨支部通過“列席聯系村組織生活、深入調查研究、加強關懷幫扶、開展宣講培訓”等方式，圍繞黨支部規范化建設、村集體經濟發展、疫情防控等先后開展調研100余次，開展黨的二十大、市第十二次黨代會精神宣講等活動160余場次，幫助基層黨支部補短板、強弱項，建機制、抓落實。黨群工作黨支部針對村裡年輕黨員外出務工，留守黨員學歷偏低、年齡偏大，對於“三會一課”是“一看材料頭就暈”“一聽黨課就犯困”等問題，指導村黨支部把黨章黨規等內容融入群眾喜聞樂見“三句半”、天津快板等群眾藝術中，成為四裡八鄉最為追捧的節目。圍繞“文明創建聯促”“民生實事聯辦”工作要求，村鎮處黨支部與聯系村開展村居環境衛生整治等志願服務、入戶政策宣傳等活動，以有溫度的黨建拉近機關黨支部與農村基層黨組織和人民群眾之間的關系，提升基層黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力，共同構筑起共建共享基層黨建新格局。

三是突出品牌聯創，提升服務效力。產業處黨支部按照“典型引領、分類培育、全面進步”的思路，深入挖掘聯系村傳統歷史文化、名人鄉賢、村情村史，提煉和展示知名歷史人物的廉潔故事、廉潔詩詞、格言警句等，梳理宣傳一批忠廉典型，依托村文化廣場、文化長廊，創建廉潔文化教育“微基地”，積極推進鄉村廉潔文化陣地建設，制定形成符合本村發展實際的鄉村產業名片，以黨建品牌帶動農村基層黨建工作整體躍升。

（三）突出產業支撐，凝聚發展合力

聚焦鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理，堅持整體謀劃和系統安排，推進組織融入、服務融合、人才融聚、資源融通。

一是以產業促鄉村發展。機關黨組織發揮業務優勢，圍繞“幫什麼”“怎麼幫”的問題，因情定策，因案施策，幫助聯系村補齊黨建短板，推動快速發展。農村基層黨組織借力機關高位嫁接、盤活資源等方式開創發展新局，全力打通農村產業發展難點、堵點。科教處黨支部以信息化應用為載體，積極發揮人才薈萃、智力密集、聯系廣泛的獨特優勢，利用“津科助農”和“津建裕農”網絡公開課，通過“下接地氣+上聯雲端”，打造農業科技向基層傳播的“前沿陣地”，為村民傳授農業科技知識，提升農民科技素質，用實招破解民憂。畜牧獸醫處黨支部對聯系村從養殖技術、疾病防控、畜牧法律法規等方面進行培訓指導，使養殖者不斷更新知識、改變觀念，掌握實用技術，確保有的放矢、有力放矢、有效放矢。

二是以幫帶促鄉村治理。堅持把“雙聯”工作作為服務基層、服務群眾、服務發展的重要載體。合作經濟指導處黨支部按照“模擬運行、試點示范、因地制宜、逐步推廣”的思路，制定了《天津市關於在鄉村治理中推廣運用積分制的實施方案》，堅持把強化村民自治能力作為主攻方向，在鄉村治理中運用積分制，使紛繁復雜的村民自治行為標准化、具象化，讓村民自治可量化、有抓手，將農村基層治理由“村裡事”變成“家家事”，由“要我參與”變成“我要參與”，有效激發了村民參與村庄事務的主動性，提升了鄉村治理的效能。

三是以品牌促農民增收。緊緊圍繞現代都市型農業發展實際，以黨建引領集聚要素資源，以農產品品牌建設等方式延伸產業發展觸角，積極構建“市場主導、政府引導、協會推動、企業主體”的品牌建設模式，探索建立特色農產品品牌化、精品化、高端化發展路徑，持續提高“津農精品”品牌知名度，拓展“津”“京”雙城供給影響力，推動消費提質擴容，農村居民人均可支配收入高於全市GDP增速，農民收入持續增長。目前全市已累計培育認定“津農精品”農業品牌225個，小站稻入選第一批全國農業品牌精品培育計劃，“津農精品”榮登“2023中國區域農業形象品牌影響力指數”排行榜第七名。

三、工作成效

機關黨組織與農村基層黨組織通過聯合共建、聯合服務，促進中心工作、促進隊伍建設，為實現鄉村全面振興提供了堅強的組織保証。

（一）黨建引領作用充分彰顯。“雙聯”工作把機關黨支部和農村基層黨組織、機關黨員和農民群眾緊密結合起來，讓機關黨建和業務融為一體，實現了機關和基層黨建互促共贏﹔把“抓班子、帶隊伍，抓產業、保增收，抓鞏固、促提升”作為“雙聯”工作重點內容，擴大了機關黨建的覆蓋面和活動空間，使黨建工作與鄉村振興目標同向、行動同步、執行同力，與中心工作同頻共振、有機融合，破解了黨建工作“形式化”、機關黨建“平面化”等難題﹔黨員干部通過走村串戶，和群眾同坐一條板凳，加強對基層群眾的引導，用群眾語言“拉家常”，在“不經意間”將黨的路線方針政策落實到基層一線﹔機關將先進的經驗做法帶進農村黨支部，通過參加聯系村黨支部主題黨日活動，以重溫入黨誓詞、學黨章送黨課、傾聽基層黨員心聲、解答相關惠民政策、分享黨建經驗等方式，真正實現了黨員干部互幫、黨建活動互動、基層組織共建、優勢資源共享，讓黨建工作看得見、摸得著，更有內涵、更有質感。

（二）機關工作作風明顯改善。“雙聯”工作開通了從“機關大院”到“農家小院”的直通車，成為機關黨員干部聯系群眾、服務群眾的主渠道。機關黨員干部以實施“雙聯”為契機，變“坐堂問診”為“下去巡診”，積極開展調研走訪，“面對面”聽取群眾呼聲，“心連心”進行溝通交流，通過深入基層，聯系群眾，真切地感受到基層群眾的所想、所盼、所怨，實實在在看到了自身的思想、工作與群眾願望之間存在的差距。特別是一些剛出“校園門”即入“機關門”的年輕干部，能夠放下身段，聚焦群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，深入村庄農舍、田間地頭，與人民群眾面對面交流，詳細了解人民群眾在鄉村治理、鄉村產業發展、農業科技等方面的需求，認真梳理匯總問題意見、期盼訴求，記好民情日記，用實招破解民憂，使基層最真實的聲音得以暢通反饋，最迫切的問題得到有效解決，進一步樹立了黨和政府的良好形象。聯系村群眾也感受到機關黨員干部帶去的溫暖，願意和機關干部交朋友、話真心、謀發展。

（三）黨群干群關系更加緊密。“雙聯”工作進一步增強了黨員干部親民履職的自覺性和主動性，黨員干部能深入一線問政於民、問需於民、問計於民，走好走實群眾路線，把體察民情、了解民意、關心群眾疾苦作為日常工作的一部分，用心用力幫助群眾解決問題，切實把一批惠民實事工程做成了民生工程、民心工程。活動中有的黨支部還選出一些優秀黨員和村“兩委”結對子，在政治理論、業務技能上互幫互學。機關黨員干部進村入戶，與基層群眾面對面開展交流，戶對戶進行結對幫帶，同村民結對子、交朋友，干部把村民當成“知心人”，村民把干部當成了“貼心人”，農民致富的路子更寬了，勁頭更足了，拉近了黨員與群眾的距離，得到了群眾的認可、贏得了群眾的信任，群眾的獲得感和幸福感不斷提升，黨群干群關系更加緊密。

（四）鄉村產業發展成效日益凸顯。堅持改革發展推進到哪，黨的基層組織就跟進到哪。“雙聯”工作開展以來，機關聯村共建給農村基層黨組織注入了抓工作的“強心劑”，也對機關干部服務基層服務鄉村振興工作大局等方面提出了考驗和挑戰。機關黨支部積極指導鄉村通過建設高標准農田、發展設施農業以及整治農村人居環境等項目，持續強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，推動鄉村產業高質量發展。特別是隨著鄉村振興戰略不斷推進，家庭農場、農民合作社為主體的各類經營主體不斷涌現，部分經營主體規模較大，經營范圍涉及好幾個村，甚至好幾個鄉鎮，通過“雙聯”工作，實現了黨建鏈串聯產業鏈，聯出了動力、聯出了活力、聯出了凝聚力。