四川宜賓市：全力創建“新耀戎州”黨建品牌護航新就業群體高質量發展

一、背景與起因

近年來，以平台經濟為代表的新業態蓬勃興起，四川省宜賓市聚集了新業態企業590余個、新就業群體2.2萬人。四川宜賓以貨車司機、外賣配送員、網約車司機等新就業群體黨建工作試點工作為契機，緊盯新就業群體數量龐大、流動性強等特點，聚焦新就業群體依戀、融入和扎根城市的需求，全力創建“新耀戎州”黨建品牌，以黨建引領、組織覆蓋、關愛服務、作用發揮“四點”為支柱，以構建工作新格局、打造組織新高地、筑牢暖心新港灣、激發治理新動能“四新”為目標，護航新就業群體高質量發展。

二、做法與經過

為破解新就業群體管理指導難、組織覆蓋難、服務保障難、作用發揮難等問題，四川宜賓全力創建“新耀戎州”黨建品牌，堅持“黨建引領、組織覆蓋、關愛服務、作用發揮”四位一體推進，護航新就業群體扎根“戎州”、筑夢“戎州”、“新耀戎州”，不斷擴大黨在新興領域的號召力、凝聚力、影響力。

（一）以黨建引領為核心點，構建“條塊結合、上下聯動”工作新格局

針對新就業群體黨建工作“誰負責”問題，堅持“面、條、塊”多維發力，建立統得起、兜得住、管得好的黨建工作機制，推動形成“條塊結合、上下聯動”的工作新格局。一是面上強化統籌推進。出台新就業群體黨建工作“1+5”方案（1個總方案+貨車司機、網約車司機、外賣配送員、快遞員、網絡主播5類群體分方案），明確市委統一領導、縣（區）黨委區域統攬，對新就業群體黨建工作負總責。落實組織部門統籌協調責任，負責牽頭協調解決重點問題。壓實社會工作部門指導推動責任，負責具體工作任務推進落實，推動行業部門、新業態企業開展黨建工作。二是條上匯聚行業力量。建立新就業群體黨建工作聯席會議，明確行業主管部門政治理論共學、中心工作共抓等“六共”職責，壓實交通、市場監管、郵政部門行業黨建責任，推動市、縣兩級全覆蓋成立交通運輸、外賣配送和快遞行業黨委，實行行業黨委述職考評和結果運用管理，差異化補助黨建經費﹔制定工作例會、調查研究等五項工作制度，協調網信、人社等部門聯合開展黨建工作，有效凝聚行業黨建工作合力。三是塊上壓實兜底責任。將新就業群體黨建工作納入城市基層黨建和城鄉基層治理總體布局，整合街道社區“大黨委”等力量，推行街道社區（園區）“兜底+網格”管理，探索“定格、定人、定責、定向”工作法，細化“目標、責任、時限”三張清單，通過街社干部包聯、建立黨建聯系點等方式，不斷強化街道社區（園區）屬地管理責任。

（二）以組織覆蓋為關鍵點，打造“有形有態、有效管用”組織新高地

緊盯新就業群體人數多、黨員少、流動性強等問題，圍繞強隊伍、建組織、促覆蓋，全面實現黨的組織和工作覆蓋。一是尋育並舉強隊伍。實施流動黨員“歸家”計劃，採取“行業+屬地”方式，常態開展“組織找黨員、黨員找組織、黨員找黨員”活動，線上發布“流動黨員召集令”，線下採取“上門訪、設點招、熟人找”等方式，全覆蓋摸排新就業群體2.2萬人，找出流動黨員618名並納入組織有效管理。實施新就業群體黨員發展專項計劃，推行入黨積極分子接續培養工作機制，加強對新業態企業出資人、管理層的政治吸納，持續壯大黨員隊伍。二是分類施策建組織。實施新業態企業“百分百”攻堅行動，織密“‘兩新’工委書記包片、行業主管部門領導包抓、黨建指導員包點”責任網，對新業態企業，按照“地緣”“業緣”關系，通過符合條件單獨建、力量薄弱挂靠建、毗鄰相近聯合建等方式，建立黨組織81個﹔對個體黨員新就業群體，依托網點站點、園區商圈、街道（社區）等，靈活組建流動黨員黨支部25個，確保每名黨員納入黨組織有效管理。三是群團協同促覆蓋。創新黨建帶群建“五帶五強”（帶思想強引領、帶組織強基礎、帶隊伍強素質、帶活動強合力、帶示范強發展）模式，對暫不符合建立黨組織的，通過先行建立群團組織、開展群團活動、推優入黨等方式，實現黨的工作全覆蓋。面向社會招聘全職黨建指導員165名，選派兼職黨建指導員1089名，通過蹲點指導、駐點幫建、定點幫辦，進一步消除組織覆蓋盲區。

（三）以關愛服務為落腳點，筑牢“有需必應、心有歸屬”暖心新港灣

聚焦新就業群體吃飯喝水難、辦事求助難等問題，通過強陣地、優服務、聚合力，筑起“歇有場所、有事必應、心有歸屬”的暖心新港灣。一是建管結合強陣地。將“暖心陣地”建設作為全市民生實事項目，按照“重點區域單獨建、黨群陣地聯合建、愛心商家挂牌建”等方式，打造“戎州微家”“俠客驛站”等“暖心陣地”570余個，提供停靠休息、飲水熱飯、帶床單被褥1元住宿等服務，構筑“15分鐘服務圈”。開展群眾滿意度評價工作，評選“十佳人氣驛站”，制作“尋‘驛’指南一圖通”，探索打造24小時“不打烊”陣地，確保陣地建起來、服務優起來、滿意升起來。二是內強外聯優服務。堅持內部強機制和外部常聯系“兩輪”驅動，建立“新就業群體—黨員—黨支部—行業黨委”訴求直通機制，完善行業黨委委員直接聯系機制，推動20余名縣處級領導干部直接聯系新業態企業和新就業群體，幫助解決新就業群體子女入學、權益保障等問題3600余個。實施“書記領辦”項目，整合市、縣（區）11名“兩新”工委書記、35名行業黨委書記、106名黨組織書記，通過領題立項、競進拉練、年度盤點等方式，推動解決跨區域跨領域問題。三是多方聯動聚合力。整合工會、團委、住建、住房公積金等部門力量，分季度舉辦“‘兩新’進萬家·益企做好事”主題活動，常態開展“愛心送考”“夏送清涼”“端午節包粽子”等走訪慰問活動，打通進出小區樓宇“最后一公裡”，幫助申請最高70萬元公積金貼息貸款﹔聯動法律事務所、商圈和房產商等，推出法律援助、定制餐飲等服務，切實將黨組織溫暖送到新就業群體心坎上。

（四）以作用發揮為支撐點，激發“共建共治、共享共融”治理新動能

圍繞新就業群體融入網格不足、有效參與不夠、示范引領不強等問題，通過建好微網實格、創新入網模式、鍛造先鋒隊伍，推動治理對象變為治理力量。一是建好微網實格。按照“全域覆蓋、服務最優、規模適度”原則，以平均380余戶為標准，調整設置2600余個網格。建立“社區大黨委—網格黨組織—新就業群體”的共治體系，探索新就業群體到服務區域街道社區報到備案制度，整編組建280余個城市治理服務隊、190余支網格志願服務隊﹔推行“1個專職+N個兼職”的“1+N”專兼職網格員隊伍體系，引導1200余名新就業群體兼任網格員，推動全域網格、服務入格、幸福滿格。二是創新入網模式。制定新就業群體參與城鄉基層治理積分激勵措施，構建“曝光—審核—積分—兌換”閉環機制，打造“智享翠屏”等具有“一鍵反饋、進度查詢、滿意評價”功能的線上平台，設置“暖心禮包”“星級禮包”，激發新就業群體參與基層治理內生動力。創新開展“食品安全護衛行動”，採取“公益+低償”方式，聘任334名“食品安全義務監督員”，共同守護“舌尖上的安全”。三是鍛造先鋒隊伍。開展“黨群同心·服務同行”活動，依托宜賓組工等平台，設置“‘新’心向黨”雲課程，拍攝《辛苦了！騎士》等20余部“微視頻”，推廣“支部+社區”等組織生活方式，組建“微宣講”小分隊61支，引導新就業群體與黨同心、向黨而行。開展“支部亮旗幟、黨員亮身份、服務亮承諾”活動，評選“三江金騎士”89名、“最美司機”100名，激勵新就業群體當先鋒、作表率，推動形成服務宜賓加快建設現代化區域中心城市的內在合力。

三、成效與反響

（一）統籌推進取得新突破。推動形成黨委統一領導、組織部門統籌推進、社工部門具體推動、行業部門各負其責、街道社區兜底負責的工作格局，有效解決新就業群體黨建工作“誰負責”問題。市縣兩級交通運輸、市場監管、郵政管理等部門黨組書記、局長全覆蓋擔任行業黨委書記，“直接抓”行業黨建工作﹔工會、人社等行業部門齊心共管，街道社區協力共推，“管行業就要管黨建”“屬地兜底”責任得到有效落實。

（二）組織覆蓋實現新提升。市縣兩級全覆蓋建立交通運輸、外賣配送、快遞等行業黨委，有效筑起新就業群體黨建工作“橋頭堡”。全面摸清全市新業態企業和新就業群體黨員信息，根據新業態企業和新就業群體集中區域、活動軌跡等，應建盡建新就業群體黨組織或流動黨員黨組織，動態引導流動黨員全部入列歸隊，推動新就業群體流動黨員全部納入組織有效管理，流動黨員從此流動不流失、流動亦有家。

（三）關愛服務邁出新步伐。“暖心之家”“戎州微家”等服務陣地拔地而起，“15分鐘服務圈”運行顯效，定點服務全域開啟。“取暖、納涼、飲水、歇腳”成為所有服務陣地標配功能，住宿房間、洗浴室等設施差異化配備，開放運行時間、服務清單、聯系方式面向社會公布，標准服務全面啟用。多部門聯合開展“愛心送考”“夏送清涼”等關心關愛活動，聯合解決“進出小區”“工傷保險”“住房公積金繳存使用”等問題，聯合服務全速推進。

（四）作用發揮再上新台階。新就業群體全面納入城市網格管理，主動融入城市基層治理的動力更強、意願更足，逐步成為兼職網格員的重要來源，在社區安全穩定、食品安全監管等方面發揮重要作用，有效從治理對象轉化為治理力量。快遞員被評為全國技術能手、網約車司機被評為全省最美新就業形態勞動者、貨車司機被評為全省有突出表現的見義勇為個人，新就業群體典型示范作用進一步彰顯。

四、探討與思考

（一）理順工作機制是基礎前提。新就業群體數量龐大、流動性偏強、學歷層次偏低、平均年齡偏低、黨員佔比偏低、黨建基礎薄弱，理順工作機制是做好新就業群體黨建工作的基礎前提。必須堅持黨的全面領導，發揮各級黨委總攬全局作用、基層黨組織戰斗堡壘作用，構建黨委負總責、組織部門統籌推進、社工部門具體推動、行業部門各負其責、街道社區兜底負責的工作格局，確保各項工作統得起、管得住。

（二）加強組織覆蓋是核心關鍵。黨的力量來自組織，必須把加強組織覆蓋貫穿新就業群體黨建工作的全過程全方位全領域。要創新摸排方式，摸清黨員、黨組織、企業等基礎底數，探索黨組織聯建共建覆蓋模式，加強流動黨員教育管理，動態實現黨的組織全覆蓋。要加強黨建帶群建工作，靈活選派專兼職黨建指導員，支持開展群團活動，進一步消除組織覆蓋盲區。

（三）做實關懷服務是保障基石。新就業群體是鞏固黨的階級基礎和群眾基礎的重要領域，他們的實際困難和客觀需求不容忽視，同時作用發揮前景十分可期。要整合行業部門、街道社區等力量資源，迅速健全一批“連心”機制、因地建立一批“暖心”陣地、精准解決一批“揪心”問題、常態開展一批“關心”活動，切實把新就業群體團結在黨組織周圍。在有效管用的關懷服務基礎上，建立新就業群體融入城市基層治理激勵保障機制，搭建智治綜治智慧平台，引導新就業群體反哺回饋社會，推動治理對象轉化為治理力量。