山東鄒城市郭裡鎮：打造“眾裡尋你”黨建品牌 引領鄉村治理

近年來，山東省鄒城市郭裡鎮持續夯實基層治理根基，全力打造“眾裡尋你”特色黨建品牌，探索了黨建引領基層治理的“郭裡實踐”，初步構建起上下聯動、共建共享的基層治理工作體系，做到主體責任“推”有實策、民意訴求“應”有實招、基層治理“治”有實績，在基層治理中發揮出了黨建工作“紅色引擎”的突出功能，千方百計增進百姓福祉，群眾獲得感、幸福感和安全感持續提升。

一、背景與起因

郭裡鎮遠離城區，基礎設施相對薄弱，近年來，郭裡鎮為破解基層黨建融合不足、農村治理存在痛點難點、鄰裡糾紛難以解決等問題，堅持以“眾裡尋你”黨建引領為核心，以網格化服務管理為依托，不斷完善組織結構，選優配強網格力量，積極探索提高基層治理能力與服務水平的有效途徑，切實打通服務群眾“最后一米”，提升群眾滿意度。

二、做法

（一）黨建引領，夯實鄉村硬基礎

大力實施“戰斗堡壘”工程，拓展組織設置，優化運行制度，建強黨員隊伍，不斷提升農村基層黨組織凝聚力號召力戰斗力。一是育強黨員隊伍。扎實推進黨員發展工作，持續優化黨員隊伍，確保黨員年齡、學歷均得到優化。開展黨員隊伍管理規范月活動，重點排查黨員組織關系、黨費收繳、無正當理由不參加組織生活、黨支部班子成員缺職、長期未補選等問題。二是提升支部建設。持續開展黨支部評星定級工作，實施黨務例會制度，定期對黨建材料、村級活動場所環境衛生、村干部應知應會進行督導檢查，每月定期開展主題黨日及燈塔大課堂活動，扎實開展黨員冬訓及慶“七一”系列活動，引導黨員重視黨的理論政策的學習，提高黨員隊伍整體素質。三是抓好頭雁領航。大力實施新時代村干部提能工程，組織農村工作經驗豐富的“老鄉鎮”“老支書”結對幫帶新任村黨組織書記，提升“頭雁”履職能力。實施農村發展黨員專項計劃，加大從優秀農民工、致富能手、后備力量中發展黨員力度，多源頭多途徑吸納真抓實干的能人參與投身鄉村治理。

（二）打造陣地，構筑鄉村“同心圓”

聚焦“陣地行政化、村民不願來”等問題，構建1個鎮級主陣地、18個村級分陣地的“1+18”村級黨群服務陣地體系，推動黨群陣地和服務下移。一是建陣地。依托鎮政府舊址，投資500余萬，以“眾裡尋你”黨建品牌為引領，打造集志願服務、矛盾調處等為一體的鎮級綜合性服務陣地，對18個村的黨群服務中心實施迭代升級，投資100余萬新建黨群服務中心三處，投資30余萬升級15處。二是搭平台。設置以青年志願者為主的“青果”黨員服務驛站、以鄉村振興為引領的“紅藍橙”驛站、以矛盾調處為主的“老支書”驛站及連心茶館。配置專職工作人員，設置紅色驛站，鎮政府老院周邊配備建設非遺展館，全方位展示郭裡鎮深厚的歷史文化，讓群眾更加深刻地了解郭裡。打造全民閱讀中心，充實各類圖書，打造老百姓家門口的“閱讀加油站”。持續發揮幸福食堂的作用，讓老人老有所依、老有所養、老有所樂。三是活載體。創新開展“有事村裡說”矛盾調處品牌，在郭裡新村打造“圍爐茶室”讓鄰裡關系在喝茶中更加和諧，五厘山村“和事佬”與群眾坐在一條板凳上共解難題，高李村打造“清風話室”引領狀元村家風教化人心，每月組織村“兩委”干部與村民面對面交流，及時幫助群眾解決難題矛盾，引導村民熱心聊村事、積極議村事、協力辦村事，發動村民成為鄉村治理主力軍。

（三）開展服務，深耕治理“關鍵點”

一是樹立黨建品牌。以“眾裡尋你”黨建品牌為引領，優化黨建引領網格化管理體系，培樹侍玉村“侍”事如意、“玉”滿民心服務品牌，持續發揮郭裡新村“圍爐茶桌”、五厘山村“和事佬”、高李村“清風話室”等矛調工作室，堅持一線工作法，“提前一步”深入基層摸排群眾訴求，實現服務零距離。二是推進暖心服務。以“老支書”服務隊、“紅藍橙”服務隊伍、“青果”黨員志願服務隊伍為依托聚焦老人開展“早七晚八”服務，聚焦兒童開展“一路童行”服務，聚焦困境村民開展“困難有幫”服務，引領村民幸福生活，不斷提升居民獲得感、幸福感和滿意度。三是開展實踐活動。依托新時代文明實踐所、村級黨群服務中心等，深入開展各類理論宣講、志願服務、孝老愛親、鄰裡互助、道德評選等活動，組建村級文娛活動隊伍，開展文藝演出，不斷豐富群眾精神文化生活。

三、成效

（一）解決了基層治理職責不清、各自為戰的問題。通過成立區委基層治理工委，以黨建聯建為紐帶、共建共治為平台，一盤棋抓謀劃、一條心抓落實、一張尺抓考核，有效打破了區級職能部門之間和部門與街道社區之間的體制、隸屬、領域、行業壁壘，實現了區、街道、社區、小區的互聯互動、資源共享，推動了各領域基層黨建工作有機融合、共同提升。

（二）解決了在職黨員參與不多、帶頭不夠的問題。社區、網格（小區）黨組織通過設置黨建指導、就業幫扶、治安巡邏、科普推廣等形式多樣、載體靈活的志願崗位、服務項目，發動在村居住的在職黨員參加“亮身份，帶頭融入村子﹔亮承諾，帶頭服務群眾﹔亮職責，帶頭以身示范”活動，認領黨員先鋒崗、黨員責任區，引導他們在崗位上創一流、在村裡作表率、在家庭裡盡責任，時時處處發揮出了先鋒模范作用。

（三）解決了群眾不理解、不支持、不參與的問題。平時對群眾“有呼必應”，關鍵時刻黨組織才能“一呼百應”。通過進一步提高基層治理和黨群服務工作的精准性和有效性，最大限度地滿足了群眾的各種需求，拉近了各級黨組織與群眾之間的距離，“聽黨話、感黨恩、跟黨走”成了廣大群眾的普遍共識，也使更多的群眾從被動接受服務的對象，變成了主動參與治理的骨干力量，大幅提升了基層黨組織的戰斗力和號召力。

（四） 服務效能得以穩步提升。一是服務精細化。為了讓群眾“有話跟我說，有事找我辦，有難找我幫”，社區將網格長、網格管理員的聯系方式、包干區域等信息制作成“民情聯系卡”，發放到每家每戶，為村民提供全天候、零距離、無障礙的高效服務，基本實現了“小事不出村格，大事不出鎮”的工作目標。二是服務高效化。“錯時工作制”、“村民事務代理制”等一系列行之有效的舉措讓社區為民辦事的效率大大提高。一批時間跨度長、處理難度大的信訪事項得到了有效解決，存在的一些隱性矛盾也及時發現並妥善處理，群眾的滿意率隨之逐步提升。

（五）社會氛圍得以更加融洽。以網格化為依托，舉辦道德講堂、文藝匯演等豐富多彩、群眾喜聞樂見的活動，活躍村內氛圍，和睦鄰裡關系﹔大力開展真心助崗、孝心助老、熱心助殘、愛心助困、希望助學等“暖心工程”工程。創新工作思路，舉辦為黨員過“政治生日”等活動，打造關愛鄉村、溫度黨建，體現人性關懷，從而有力提升了居民群眾的歸屬感、安全感和幸福感。

四、探討

（一）“近鄰”無難事，要在治理中充分解決群眾關鍵小事。要多渠道問需、問計，通過“紅管家”、網格員常態入戶走訪，第一時間發現問題、了解需求，確保事有人管、民呼我應。要建立民情懇談、事務協調、工作聽証、成效評議等議事協商辦法，發動黨員、居民代表共商共議、自我管理，激發主人翁意識，實現“鄰裡事、鄰裡議、鄰裡定”。要加強鄉鎮、黨組織與網格、的溝通聯系、協調聯動，定期開展黨群面對面等主題活動，做到“小事不出村、大事不出鎮”。

（二）“睦鄰”手牽手，要在治理中重構新時代的熟人社會。要把群眾組織起來，由黨員、群眾骨干牽頭，發動技術能手、行業專家、企業高管等人才參與，組建互助小組、志願服務隊，帶動居民參與，激發服務意識和奉獻精神。要以“地緣、趣緣、業緣”為基礎，組建棋牌、球類、歌舞等興趣愛好團體，以活動為紐帶重塑“熟人社會”。要充分挖掘小區周邊教育培訓、診所藥店、家政維修、生活服務、便民購物等優質資源，實現商戶和居民的互惠互利互動，打造“5分鐘黨群服務圈”、朋友圈。

（三）“親鄰”一家人，要在治理中實現群眾美好生活向往。要筑牢“家門口”紅色陣地，打造群眾進得來、留得住、能參與的小區客廳。要推廣黨群志願服務積分管理，探索物業費、車位租賃費抵扣等生活化、便捷化積分兌換方式，讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。要注重把優秀網格員、物業職工培養成黨員，把居民黨員培養成治理服務骨干，引導物業“把服務當成自己的事來干，把業主當成親人來對待”，持續壯大黨的工作力量。