山東嘉祥縣：強化黨建引領 打造“共富工坊” 激發鄉村振興活力

近年來，山東省嘉祥縣探索“組織+人才+資本”融合發展，大力實施黨建引領“共富工坊”建設，通過盤活閑置低效資源，招募鄉村振興合伙人，招引傳統優勢產業，帶動群眾家門口就業，構建“黨建引領全面加強、生產要素全域統籌、工坊運行全鏈服務、就業增收全面促進”四位一體工坊運營體系，助力農民增收、集體增富、企業增效。截至目前，共打造“共富工坊”86處（去年成立37處、今年成立49處），助力集體增收276萬元，帶動2000余名群眾就近就業。

一、背景動因

（一）盤活農村“三資”，著力破解資源閑置低效的問題。2023年10月底以來，嘉祥縣全面開展農村集體“三資”侵佔挪用問題專項整治，共摸排統計閑置或低效利用資源443處。同時，隨著城市化進程加速推進，許多農村群眾因就醫、上學、務工等因素，陸續到縣城居住，產生大量農村閑置宅基地、校園校舍等。截至去年底，共計約2442處無人居住的房屋、宅基地，74處因撤校合並閑置的校園校舍。針對農村大量閑置資源，需要強化黨建引領、統籌整合利用，帶動集體、群眾增收。

（二）帶動群眾就業，著力破解農村剩余勞動力多的問題。隨著近年來經濟發展內外環境發生的深刻變化，房地產市場疲軟，市場預期不高，外出務工崗位減少，導致農村新增部分剩余勞動力。同時，為照顧孩子老人，許多婦女群眾留守在家，就近就業不便，生活壓力較大。另外，部分因身體不便導致無法外出的低收入群體，缺乏就業技能及就業崗位，生活相對困難。針對農村閑散剩余勞動力，需要搭建就業平台，暢通就業渠道，增加群眾收入。

（三）推動降本增效，著力破解企業生產成本高、落地難的問題。因受限於土地指標緊張、園區入園門檻高等要素影響，部分企業尤其是勞動力密集型企業面臨擴大規模受限等問題，不利於企業發展壯大。同時，部分企業設在城區或鎮街駐地，用工成本高、企業招工難，影響正常生產。針對企業發展面臨的問題，可以有效整合農村閑置用地規劃建設高標准廠房，吸引符合條件的企業到村設廠，降低生產成本，解決用工難題。

（四）促進產業升級，著力破解加工點小散亂的問題。原縣內紡織企業衛星工廠加工點主要分散在村民家中，規模小，倉儲集中，消防、電路及各種安全設施很難達標，存在安全隱患。同時，村內小作坊生產加工水平低、產品更新換代慢、上下產業鏈資源匱乏，總體產品競爭力不強，效益普遍不高。針對此類村內家庭式小作坊，需重新整合資源、匹配合適企業，組織開展安全科普、技能培訓，促進產業升級，推動原有資源規范高效利用。

（五）實施賦能提升，著力破解村干部經營能力弱、發展意識差的問題。面對發展壯大集體經濟等鄉村振興新任務，不少村黨支部書記發展思路局限、經營村庄理念較差，導致集體經濟收入結構不優、持續增收乏力。針對村書記經營村庄能力差的問題，需要強化引導指導，推動村書記主動擔當、積極作為，通過創辦“共富工坊”，採取自營或合作經營等方式，提升能力素養，增加集體收入。

二、主要做法

（一）建立“五張清單”，靶向匹配資源要素

一是深入摸底排查，建立村內閑置資源清單。對全縣農村“三資”台賬進一步核實比對，建立《村內閑置資源清單》，標注具體位置、閑置類型、計劃使用方向等，共計摸排443處，其中閑置校舍74處。二是開展入戶走訪，建立群眾就業需求清單。指導各村黨組織結合開展“敲農門、聽民聲、辦實事”活動，通過入戶走訪、電話微信交流等方式走訪群眾5萬余戶、10萬人次，詳細了解在家富余勞動力和低收入群體務工需求，逐村建立《群眾就業需求清單》，明確人員基本信息、就業需求、掌握技能等信息，便於對口招引用工企業。三是強化分析研判，建立自身產業優勢清單。分類召開鎮、村分析研判會議，摸清本村內、示范區內、鎮域內優勢產業發展情況，逐村建立《自身產業優勢清單》，明確村級轄區資源、供給需求、政策支持、農村剩余勞動力（低收入農戶）等信息，科學合理布局，因村因地制宜，做好產業規劃。四是實施部門聯動，建立在外人才信息清單。會同縣退役軍人事務局、縣人社局梳理在外人才、退役軍人底數，及時下發鎮街，指導按照“在外經商創業人員、流動黨員、技術管理經驗豐富的務工人員、有培養潛力的退役軍人、未就業大學生、在老家有威望的在外人員”等類別建立《在外人才信息清單》，掌握聯系方式、發展現狀，明確下步招引方向。五是對接各類企業，建立企業發展需求清單。結合助企攀登工作，積極對接建華中興手套等紡織龍頭企業，逐一建立《企業發展需求清單》，明確企業用地規模、用工人數、技術標准、生產模式以及可提供的培訓內容、基本報酬等信息，有效整合企業需求。通過“五張清單”形成全域供需信息庫，制定5類工坊建設標准，按照“產業相宜、供需相配、資源相合”原則，靶向匹配資源要素。

（二）聚焦“三個堅持”，推動工坊做大做強

一是堅持黨建引領，推動黨員當先鋒、作表率。堅持支部引領、黨員帶頭，通過“三會一課”、主題黨日等活動，幫助群眾認識“共富工坊”建設重要意義。發揮黨員志願服務隊聯系網格作用，黨員帶頭參與、逐戶宣傳發動，吸引民間資本共建“共富工坊”。設置黨員服務隊，為工坊在招工、消防安全等方面提供精准服務。二是堅持因地制宜，推動工坊有特色、創收益。依托支柱產業建設“衛星工坊”。立足我縣手套加工等優勢產業項目，積極對接建華中興手套等紡織龍頭企業，初步摸排有經營基礎的56處工坊作為“衛星工坊”合作基地，切實為全縣主導產業做好生產服務，推動工坊與企業雙贏。依托鎮街資源稟賦推動產業集群。指導各鎮街充分挖掘本地特色產業（金屯鎮富硒農業、滿硐鎮菌菇種植、紙坊鎮文旅產業、仲山鎮電商直播、孟姑集鎮掃帚加工、梁寶寺鎮大豆產業等），鎮（街）黨（工）委牽頭，以鎮街主導產業為方向，在周邊村庄建立“共富工坊”集群，實現鎮街統一規劃、合理布局，推動產業集群、抱團發展。依托村庄特色打造富民工坊。根據資源盤活利用方向，鼓勵各村積極探索、因村制宜，積極領辦符合本村特色的“共富工坊”。三是堅持多方聯動，推動資源能聚集、見實效。結合“千企聯千村”工作，指導鎮、村積極對接國有企業、民營企業等經營主體，了解用工、用地需求，提供村庄空閑土地和群眾就業需求等信息，積極引導各類企業等經營主體到村建設分廠、加工集聚點等，與村黨組織合作共建“共富工坊”。探索“組織+人才+資本”融合發展，結合“百區千村”鄉村振興示范區建設，深入開展“跨村聯建”，大力招募“鄉村振興合伙人”，吸引更多優秀人才組建創業團隊，發揮技術、資金、資源等優勢，推動產業聯動、發展聯促。

（三）強化“兩類保障”，有力支撐長效運行

一是嚴格做好准入聯審保障。統籌發展和安全，加強“共富工坊”規范管理，會同應急管理、環境保護、自然資源等部門，建立“共富工坊”建設前部門聯審制度，指導健全人員、財務、安全等內部管理制度，落實安全生產、產品質量、勞動保障、環境保護、消防等各項風險防控要求，確保規范運營、安全運行。二是全面構建一貫到底服務保障。強化縣委牽頭抓總、部門統籌協調，從黨建引領力、組織運行力、服務支撐力、共富帶動力等4個維度明確10項評價標准，以工坊星級為核心建立梯度式獎補體系，完善獎補政策、加大獎補力度。嚴格落實縣、鄉、村三級黨員干部包聯制度，對於工坊運營中出現的問題，構建“發現—整改—評估”工作閉環，切實解決工坊運營風險管控難題。探索“兩代表一委員”聯系工坊，利用經驗優勢、資源優勢和專業優勢，確保重點需求重點保障、重點問題重點解決。

三、工作成效

（一）在助推群眾就業上取得新突破。堅持“富口袋”與“富腦袋”相結合，充分發揮民營企業技能培訓主體作用，依托鎮街黨校等基地，賦能定崗、就近找坊，幫助低收入農戶、留守婦女實現家門口就近培訓、就地就業。目前全縣已組織專門培訓47場次，覆蓋1萬余人次，帶動2000余人就業，人均月增收2600元。

（二）在助推集體增收上取得新進展。堅持“興產業”與“強集體”相結合，將產業發展與鄉村振興同謀劃、同部署，依托“共富工坊”建設，實現鄉村資源與企業需求的有效對接，黨建引領助推共同富裕的力度進一步提高。目前建成各類“共富工坊”86處，帶動村集體增收276萬元。

（三）在助推產業發展上取得新成效。堅持黨建引領，通過“走出去”與“請進來”相結合，引導各類經營主體與村黨組織合作共建“共富工坊”，實現黨委政府、村集體、村民、企業等主體聯動發展，實現“建一家工坊、富一村百姓、惠一方集體、強一地組織”，多方共贏推動工坊高質量發展。目前已招引企業33家入駐，帶動全縣富硒、文旅、大豆等產業不斷集群發展，品牌輻射能力逐步顯現。

四、經驗啟示

一是必須旗幟鮮明加強黨的領導。隻有旗幟鮮明地加強黨的領導，發揮黨建統領、協調各方作用，才能綜合集成各方政策、資源、力量，精准銜接區域資源稟賦、產業布局、村情民情、企業需求等，推動村企結對共建，不斷做大做強。

二是必須拓寬渠道吸引企業參與。共同富裕需要全社會共商共建共享，要通過政府引導，吸納企業組建共富工坊，在資源轉化、人才就業、產業發展、服務供給方面形成長效合作，通過送技能送訂單幫助村集體和農戶增收，有效緩解企業旺季用工難題，減輕用工和場地成本，實現合作共贏。

三是必須千方百計帶動群眾就業。農村農民是共同富裕的突破口與著力點，農村特別是偏遠農村，有較多的閑置勞動力，通過全域打造共富工坊，村民可以利用農閑時間在家門口靈活就業，既有效盤活農村閑置用地、用房等資源，增加村集體收入，也能幫助農民增收。