山東泗水縣：創建“365”黨代表工作室 提升服務黨群工作質效

山東省泗水縣堅持以“365”黨代表工作室品牌建設為抓手，充分發揮黨代表頭雁效應，做好“紅旗領航”文章，拓寬履職渠道，突出“傳黨情、聽民聲、謀幸福、促和諧”四項服務理念，增強代表履職能力，提升為民服務水平。

一、背景

實行黨代表大會代表任期制，是我們黨的組織建設的一項制度創新，為代表在大會召開和閉會期間發揮作用提供基本的制度保障。依托高標准黨代表工作室建設，可以拓展黨代表履職渠道，推動其作用向長效運行轉變，有效破解黨代表服務平台不寬、服務方式不多、服務動力不足的問題，促進黨代表有效履職、發揮作用，對促進黨內基層民主、密切黨同群眾的血肉聯系具有重要意義。泗水縣為更好地落實黨代表任期制，在充分學習借鑒的基礎上進行大膽創新，在全縣設立39處高標准黨代表工作室，構建經常性發揮作用的平台，創建“365”黨代表工作室品牌，建立了全新的組織設置和管理模式。

二、工作做法

（一）完善體系，統一建設標准。泗水縣根據黨員隊伍作用發揮及黨代表分布情況，將黨代表工作室建設在群眾身邊，聚焦“0距離”貼心服務，落實有固定場所、有醒目標牌、有工作制度、有工作人員、有活動記錄的“5有”工作標准，堅持黨代表視自身領域決定服務方向、視自身能力決定服務程度、視自身時間決定服務時間“3視”工作原則，建設輪流駐室、按時走訪、定期接待、意見收集、回訪反饋、檢查指導、創新服務等“7項”工作制度，構建“0537”黨代表工作室建設體系，為黨代表擁有一個“溫暖港”，也讓普通黨員群眾感受到“黨就在身邊”，隨時都可以“有話向黨說，有事找黨幫”。

（二）明確重點，推進陣地建設。將方便群眾、服務群眾作為首要原則，由縣委組織部統籌，在縣鎮村三級廣泛建設工作室，以點帶面，優化服務網絡，實現體系扁平化、點位擴覆蓋。在線下，引導各鎮（街道）依托黨群服務中心、“和為貴”社會治理服務中心等場所，以服務區為單位建設黨代表工作室。在線上，積極探索建設履職雲平台，推廣“碼”上聽聲小程序，靶向設計“碼”上了解、“碼”上辦理、當月活動、日常安排等6個工作模塊。通過統籌安排、科學布點，線上、線下相結合的方式拓寬黨代表常態化履職途徑，在全縣形成了覆蓋廣泛、功能健全的黨代表服務群眾網絡。

（三）強化基礎，提升工作質效。一是健全制度機制，制定下發《泗水縣全面推行黨代表工作室建設工作的實施方案》，圍繞黨代表工作室的總體要求、職責任務、工作制度、活動形式等作出具體規定，為黨代表發揮作用提供制度保障。二是強化隊伍建設，建立完善“1+3”保障模式，即用好黨代表工作室“1個平台”和黨代表、聯絡員、志願者“3支隊伍”，以黨代表工作室為依托，以青年黨員為主體，建立志願者隊伍，為黨代表工作室提供義務服務。三是強化教育培訓，定期開展駐室黨代表學習培訓、調研視察、督查評議等活動，採取集中辦班、參觀考察、召開月例會等形式，對黨代表進行全員培訓，增強責任感和主動性，提高理論素質和業務素質。四是嚴格規范管理，制定黨代表考核管理辦法，實行組織評價和民主評議相結合的考核機制，每季度組織黨員及群眾對黨代表履職情況進行一次推優、組織一次被服務對象的抽樣電話回訪、組織一次檔案規范程度“大比武”，年終根據季度推優等情況評選命名年度示范工作室。

三、經驗探討

（一）黨代表工作室是實現黨群對話的重要社會平台，是加固黨群關系的“連心橋”。基層是與群眾建立最緊密聯系的地方，也是黨和國家各項工作落到實處的最末端，基層黨員干部，尤其是黨代表更具備群眾性、代表性，有做群眾工作的天然優勢。針對聯系群眾不緊密等問題，設立黨代表工作室，能夠更好發揮黨代表民情收集、民意整合、政策宣講和矛盾協調的作用，以更加主動、平等、直接、開放的姿態，搭建實現黨群對話的社會平台。通過定期開展“黨代表進網格走親日”活動，安排黨代表深入（村）社區提供政策咨詢、業務辦理等志願服務，對群眾反映強烈的治安隱患、老舊房屋改造、背街裡巷環境整治等“難題”，責成牽頭單位召開民生問題聯席會，上下聯動、合力解決，才能讓老百姓的事件件有回音、事事有著落。同時，依托（村）社區黨代表工作室統籌安排、有序組織系列活動，也能夠讓黨代表結合崗位實際和工作專長，深入基層一線開展調查研究，及時了解發展、民生、穩定方面的第一手資料，為黨委政府決策提供有價值的參考。

（二）黨代表工作室是匯聚民智民力的新型承接載體，是構筑便民服務的“暖心巢”。應對當前基層創新能力不足、服務群眾有短板的問題，迫切需要讓更多的社會主體參與社會治理，充分發揚民主、廣泛匯聚民智，讓群眾從“旁觀者”變成“參與者”，通過搭建匯聚民智民力的平台，廣泛征求群眾意見，全方位增強群眾主人翁意識，從置身事外、靜觀其變到動起來、干起來，做到群眾事群眾議、群眾事一起做，在差異化中找到“最大公約數”。自黨代表工作室建立以來，就在匯聚民智民力方面顯示了獨特的“承載接納”優勢，各級黨代表工作室收集的意見和建議1000余條，均能迅速得到相關職能部門的重視和回應，黨代表通過跟蹤反饋，形成工作閉環，能夠在黨代會閉會期間更好地履職盡責。

（三）黨代表工作室是做好群眾工作的廣闊實踐基地，是提升代表能力的“加油站”。從打鐵還需自身硬，到打鐵必須自身硬，這是新時代對黨員的新要求，更是對黨代表的硬指標。黨代表工作室因其基礎設施、規章制度、人力關系等軟硬件的綜合配套，為黨代表開展群眾工作提供了專門“陣地”，使黨代表任期內履行職權進入了具體的運作過程，聯系群眾有了政策依據和操作指南，群眾工作脫離了渙散的“自發”的狀態，而成為一項高度程序化、規范化的專項工作。黨代表定期接待黨員群眾和辦理意見建議的過程，也是不斷強化對黨的方針政策的領悟能力、對黨委政府工作安排的落實能力、對黨代表工作制度的執行能力的過程，通過崗位實踐以踐促學，為自身能力提升“充電加油”。

（四）黨代表工作室是促進和諧共融的有效保障措施，是繪就社會穩定的“同心圓”。實踐証明，黨代表工作室在推進基層社會治理、保障和服務和諧社會建設中大有可為，黨代表近距離接待黨員群眾，加強了黨組織和黨員、黨員和群眾之間的溝通、對話、協商，引導黨員和群眾以理性的方式表達自己的合法訴求，在防止社會矛盾激化中起到一種“填石固堤”的作用。黨代表工作室面向社會、面向群眾全面開放，駐室黨代表面對的是各種各樣的利益訴求和意見表達，這種開放自由的溝通、協調本身就是利益沖突的釋放與紓解，在實踐中充當了協調利益的“潤滑劑”。黨代表工作室能夠主動為群眾解難事、辦實事，使群眾感受到了主體地位的提升，感受到黨代表是為群眾說話的。

四、下一步思考

目前，泗水縣各個黨代表工作室工作運轉正常，效果突出，社會影響日益擴大，各級黨代表服務水平不斷提高，履職能力不斷強化，黨群干群關系日益緊密，但依然面臨著范圍覆蓋不全、黨員群眾參政議政積極性不高、工作形式結合不夠等問題。下步，泗水縣還將不斷推進黨代表工作室建設縱深推進、橫向鋪開。一是在服務范圍上予以拓展，在抓好鎮街設立的黨代表工作室的基礎上，延伸衛健、教育、政務服務、公安等縣直單位工作室建設，鼓勵“兩新”組織單獨建設黨代表工作室，逐步擴大覆蓋面。二是在輿論宣傳上予以拓展，利用線上線下多渠道廣泛宣傳黨代表工作室的重要意義，宣傳黨代表職責、權利和義務，使廣大黨員干部對其有更加全面的認識和了解，激發參政議政的積極性，實現黨代表與廣大群眾雙向互動，提高工作室活力。三是工作形式上予以拓展，強化黨代表工作室與基層黨建創新工程的有機結合，強化黨代表工作與黨員志願服務的有機結合，強化黨代表定期定點接待與主動深入服務的有機結合。