四川瀘州市龍馬潭區紅星街道龍南社區：凝心聚力 激活基層治理新活力

一、背景

四川省瀘州市龍馬潭區紅星街道龍南社區地處瀘州市城北商業中心，緊鄰沱江二橋，轄區面積0.4平方公裡，匯集步步高商圈、光耀新街商業綜合體等在內的728家企業和個體工商戶，共有小區21個，常住人口3056戶、10398人，其中老舊小區19個，佔比90%，且大多修建於2000年前。在社區治理中，主要存在治理力量短缺、資源聯動不足、多元服務薄弱等難點痛點，集中表現為管理無序、環境臟亂、居民參與不足、居民需求無法滿足等現象。近年來，龍南社區結合工作實際，堅持黨建引領基層治理，通過延伸組織、示范引領、多元互動等方式，為社區治理梳“痛”解“難”，不斷提升社區居民幸福感、滿意度。社區先后獲評“全省基層治理示范社區”“全省最佳溫暖社區”等10余項榮譽。

二、做法

龍南社區堅持黨建引領貫穿始終，通過夯實治理體系、調動多元力量、搭建服務平台等方式，不斷激發基層黨組織戰斗力，提高社區治理服務質效。

（一）以組織建設為引領，觸角延伸察民情

一是強化政治建設。社區黨委在4個網格黨支部基礎上向下延伸1個小區黨支部，以黨委找、黨員薦、群眾推等方式，選優配強網格（小區）黨支部帶頭人，選派社區黨委班子成員擔任網格（小區）黨建指導員，分格包片指導網格（小區）支部規范化建設，推動把社區的大事做好、小事做細，為社區治理提供有力的組織保障。二是強化治理制度。制定小區自治規約，完善業委會工作規則、業主大會議事規則等7條管理制度，健全“小區黨支部+業委會（自管委）+物業公司”三方聯動機制，同步設立以網格員、警輔、黨員、特長人員、樓棟長、物業等組成的社區環境和物業管理委員會，監督指導社會企業、業委會工作開展，解決群眾關切難題280件。三是強化黨建聯建。社區黨委發揮小區黨支部示范引領優勢，加強與轄區內“兩新”黨支部中的省級紅色物業黨支部聯動共建，鼓勵引導省級紅色物業發揮專業優勢，針對19個老舊小區、“三無院落”和散居樓棟，圍繞環境整治、消防隱患整改、矛盾糾紛調解等工作，探索開展連片物業管理，有效破解老舊小區無人管、無序管的治理難題。

（二）以黨群互動為力量，多方聯動解民憂

一是支部推動。社區黨委發揮網格（小區）支部引領作用，選樹責任心強、居民認可的黨員擔任樓棟長，建立“樓棟長聯席會議”機制，以支部為單位定期圍繞小區治理、群眾工作等方面總結交流經驗，不斷提高樓棟長隊伍履職能力。二是黨員帶動。充分調動轄區銀行、醫療、通訊等結對共建單位力量，匯集“結對黨員”“雙報到黨員”等200余人，同步下沉至小區內不同樓棟責任區，各責任區下沉人員由黨員樓棟長統一調度指揮，圍繞民意收集、矛盾調解、安全巡邏等方面開展工作，不斷拉近黨員與黨員、黨員與群眾的距離，凝聚形成強大治理合力。三是群眾發動。結合社區治理需要和居民群眾需求，依托社工組織專業優勢，通過挖掘社區能人、培育社區骨干，成立糾紛調解、治安巡邏等社區自治隊伍，孵化社區社會組織，開展文娛生活、慰老扶困等志願活動，同步配套完善管理制度、健全服務機制，帶動居民積極參與社區治理。

（三）以黨建陣地為平台，服務提質匯民心

一是向內優化陣地。堅持“讓辦公用房最小化、服務陣地最大化”的理念，親民化改造社區陣地，一體布局黨群服務、政務服務、實踐培訓、休閑娛樂、養老育幼等功能，實現陣地空間布局更合理、功能設置更完善，不斷建強社區黨群服務中心體系，補足轄區公共服務資源不足的短板。二是向外搭建載體。統籌推動轄區服務資源共建共享，依托龍馬潭區社工總站、基層社區紅十字服務站等4家現有組織資源，鏈接瀘州開發大學干部教育基地、青創就業服務中心等6家區外資源，以社區黨群服務中心為主陣地，立足網格便民小站，為居民提供“預約辦”“上門辦”“延時辦”“特事專辦”等特色便民服務，不斷滿足群眾多元化的服務需求。三是內外聚合品牌。結合社區邊緣人群多、關愛不夠等實際，聯動紅十字、慈善微基金、義倉小站等慈善資源，建立社區“金稻子”鄰裡互助慈善品牌，開展黨組織結對幫扶活動，有效延伸社區服務鏈。聯合轄區728家企業和個體工商戶，建立社區“青檸檬”商家聯盟品牌，既為社區居民提供獨有的生活服務商圈，又能開展低償項目業務，同時明確所得利潤按一定比例反哺社區治理。

三、成效

龍南社區充分發揮黨組織引領作用、加強聯動共治，不斷增強基層黨組織的政治功能和組織功能，持續提升社區服務群眾的能力。

（一）健全組織體系，提升基層黨組織引領力。龍南社區堅持把黨支部建在網格（小區）上、把黨小組建到樓棟裡，建立網格（小區）黨組織5個、樓棟黨小組17個，選樹58名黨員擔任樓棟長，形成“社區黨委—網格（小區）黨支部—黨員樓棟長”治理架構。將轄區中國移動瀘州分公司、華潤燃氣有限公司等6家企事業單位和市區兩級聯系部門納入社區大黨委，通過居民點單、組織派單、黨員接單的方式解決居民需求，今年來，認領服務居民事項項目23個，收集處理群眾需求86條。

（二）撬動多元參與，凝聚基層治理強大合力。龍南社區挖掘出熱心居民、社區骨干、專技人員等200余名力量，孵化“南精靈·便民隊”“南精靈·幫扶隊”“南精靈·樂治隊”等10支社區自組織隊伍，形成在全省具有影響力的“南精靈”志願者隊伍品牌，開展鄰裡互助志願服務活動50余場，不斷提升社區居民自我管理、服務能力。組建的商家聯盟會成立社區基金，開展廣告設計制作、愛心超市、充電樁業務等低償服務，所得淨利潤的20%轉入微基金，目前共有25萬元資金反哺小區治理，群眾滿意度達99.3%。

（三）發揮陣地效力，提升黨群陣地服務能力。龍南社區依托社區黨群服務中心，常態化開展黨員教育、社區居民賦能提能等培訓，一體化建立“區級、街道、社區、小區”四級社工服務體系，引進培育星河社工、涇華社工等8家專業社會組織，為兒童、青少年、中老年等不同群體提供養老、親子等有溫度的專業服務。

四、探討

龍南社區實踐証明，隻有把穩政治方向、穩定組織根基，健全機制體系、落實政治責任，才能高質量滿足居民多元化的治理需求。

（一）強化組織體系是基礎。龍南社區深知嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在，堅持在基層治理中把黨的領導貫穿全過程，通過延伸組織觸角不斷壯大組織力量，把黨員組織起來、把群眾發動起來，形成上下貫通、執行有力的組織體系網，匯聚形成強大的組織力量。

（二）堅持人民至上是前提。龍南社區堅持問題導向，始終問計於民、問需於民，把為民服務的宗旨貫穿服務群眾的全過程，廣泛開展民意走訪，厘清基層治理難點，注重關愛弱勢群體，積極回應不同居民多元化的治理需求，不斷提升居民的認同度、幸福感。

（三）健全工作機制是保障。龍南社區在組織培育、提能賦能、議事協商、居民參與等基層治理的各方面、全過程，積極完善各類工作運轉機制，推動實現制度創新、作用發揮，協同促進制度優勢與治理效能雙提升。