江蘇啟東市：打造機關黨建“共同體” 助燃高質量發展“一片紅”

2018年以來，江蘇省啟東市探索組建機關黨建“共同體”運行機制，聚力推動建設八大機關黨建“共同體”，覆蓋全市58家市級機關黨組織。五年來，啟東市委市級機關工委積極開展探索實踐，通過建立機關黨建“共同體”，推動資源整合，健全互助機制，形成機關黨建“優勢互補、固強補弱、合力共建、互聯共贏”的工作格局，不斷提升機關黨建工作整體水平。

一、背景

推動縣域高質量發展，市級機關必須強化黨建引領，發揮示范帶動作用。但是，市級機關之間存在職能職責、條口歸屬、服務效能、人員構成等不盡相同，制約著機關黨建工作整體質量。

（一）推進全面從嚴治黨的必然要求。在全面從嚴治黨的背景下，加強對新形勢下黨內政治生活的若干准則等制度執行情況的監督檢查迫在眉睫，提高民主生活會、組織生活會質量，落實“三會一課”，黨員領導干部講黨課、黨員領導干部參加雙重組織生活制度等迫使機關黨組織之間必須互學互鑒、共同提高。

（二）服務保障事業發展的迫切要求。各市級機關從行政角度來看，職能分工雖然有限，但黨的作用發揮是沒有邊界的，這就需要機關黨建工作形成“一體化”思路，通過實現黨組織、黨的工作和黨員作用發揮的全覆蓋，持續提升機關黨組織服務高質量發展的能力。

（三）彌補機關黨建短板的現實要求。目前，啟東市委市級機關工委下轄機關黨組織58個、機關黨員干部6423名，總體來看，機關黨的建設工作量大、涉及面廣、成效不一。同時，各市級機關黨組織之間條塊分割、資源分散、黨員管理服務覆蓋面不廣、黨員發揮作用平台欠缺等問題也不同程度存在，機關黨建工作統籌推進的力度還不夠大，迫切需要深化共識、凝聚合力。

二、主要做法

按照“規模適度、合理組合”原則，將所有市級機關黨組織劃分為八大黨建“共同體”。每個黨建“共同體”設牽頭單位1家，成員單位7至8家，建立工作聯席會議等機制，以牽頭單位為主導，各成員單位共同參與，努力形成資源共享、優勢互補、合作共贏的黨建新模式。

（一）明方向，建機制，提高機關黨建“共同體”的組織力

一是構建“1+N+X”組織架構。持續健全組織體系，在不打破各機關黨組織原有運行機制的基礎上，按照“1+N+X”的組織模式，推動形成機關黨建“共同體”基本組織架構。即選准配強“1”這個龍頭，充分發揮其核心作用，帶頭統籌本“共同體”內“N”個黨組織、“X”個區域外黨組織和其他社會組織。

二是建立“五聯融合”運行機制。研究出台《關於組建市級機關黨建“共同體”的實施意見》，明確建立會議聯席、隊伍聯育、服務聯動、品牌聯創、指導聯系等“五聯融合”制度，形成制度清單，規范共同體運行機制。如黨建聯席會議制度促進黨組織力量統籌和溝通常態化，服務聯動制度促進機關黨組織和黨員干部力量服務發展、服務基層。

三是打造“四位一體”共享平台。針對機關黨建“共同體”中，黨員規模大，類型多樣等特點，積極搭建教育、管理、溝通、服務“四位一體”工作平台。通過“互聯網+黨建”，實現對機關黨員的動態跟蹤管理教育，以及對職能范圍內群眾需求的科學分析，使機關黨員干部教育管理更接地氣、黨員發揮作用更貼近群眾。

（二）扣需求，優服務，提高機關黨建“共同體”的凝聚力

一是統籌資源增強部門積極性。建立健全機關黨建“共同體”制度，把機關黨組織結成“一張網”，有效解決力量分散的問題，使“單兵作戰”變成“兵團作戰”。58個市級機關黨組織進駐37個主城社區，發揮職能優勢組團服務，攜手解決基層治理難題。如城管局機關黨委聯合7家“共同體”成員單位，結合“城人之美”黨建服務品牌，常態化開展垃圾分類宣傳，有效提升居民參與垃圾分類的熱情，形成了良好的社會效應。

二是拓寬渠道提升活動豐富性。建立“多維度、立體化、高層次”的黨建合作矩陣，實施行業黨建、垂直管理單位黨建、機關和村（社區）黨建聯動新模式。以“共同體”為單位，組織開展“百名機關干部進百村”活動，選派100名優秀機關年輕干部到村工作，在基層一線察民情、解民憂、助發展。如在第七黨建“共同體”打造企業服務中心等一批資源聚合服務平台，開展“益企同行”等活動，實現服務助企、黨建助企同步推進﹔垂直管理領域推行稅務煙草等部門合作，舉辦聯合主題黨日活動89場次。

三是精准服務激發黨員先鋒性。整合各類黨建資源，推動機關黨組織和黨員積極參與社區服務，開展志願服務活動，既增強了機關黨員使命感，也提高了教育管理實效性。實施“攻堅有我 雙先雙為”行動，以“共同體”為單位開展爭創服務高質量發展先鋒隊實踐活動，組建“機關+企業”“機關+村居”對子207個，切實增強服務高質量發展貢獻度。如市財政局牽頭機關第八黨建共同體組建服務高新企業先鋒隊，選派業務骨干，上門為企業有針對性地提供項目信息、政策支持等服務，有效解決融資難、招工難等實際問題。

（三）盯短板，壓責任，提高機關黨建“共同體”的實效力

一是任務推進“清單化”。制定市級機關黨組織標准化建設十條措施，分類建立八大機關黨建“共同體”責任、任務、問題、整改“四張清單”，印制機關黨支部工作手賬，明確計劃總結、“三會一課”、主題黨日、特色活動等基本內容，推動黨建責任落實落細。加強機關黨建陣地建設，按照有人管、有陣地、有經費、有載體、有活動、有氛圍的“六有”標准，優化功能配置，打造可視化黨建陣地，線上建設“智慧黨建”平台，設置組織建設、黨員管理、活動展示等六類板塊，遠程監測黨建責任落實。

二是示范帶動“品牌化”。推行機關黨建“共同體”組織生活“巡學旁聽”制度，明確組長及成員由機關黨組織書記、黨務干部兼任，“一‘共同體’一計劃”制定詳細計劃表，實現市直機關“巡學旁聽”全覆蓋，實現組織生活從“關門搞”到“開門學”的轉變。年底採取“一查雙談”形式，綜合測評被巡視單位黨組織組織生活情況，不斷提高機關組織工作質量。深化機關融合黨建服務品牌創建，打造“三聯學堂”“城人之美”等有特色、有影響的機關黨建品牌58個，營造比學趕超、競相作為的濃厚氛圍。

三是督查考評“精准化”。完善機關黨建“共同體”綜合考評體系，健全“年初動員部署+季度調研督查+年中點評推進+年度述職考評”的調研式考核推進機制，注重日常調研和專項考核相結合，進一步健全問題通報、督促整改、觀摩交流等推進制度，構建考評“閉環”工作鏈條，有效掌握機關黨建工作質態。常態化開展“先鋒型”機關建設，每年集中對全市機關黨組織履職情況綜合評價，確保考准考實，切實激發機關黨組織書記的干事動力。

三、初步成效

（一）機關黨組織服務發展能力得到提升。機關黨建“共同體”較大程度上緩解了縣級機關工委人員少、工作量大的難題，凝聚起齊心抓黨建的工作合力。

（二）機關黨組織協調機制持續完善。機關黨建“共同體”打破以往“各自為政”的壁壘，實現了黨建資源的優化、組織效能的提升。建立聯席會議制度，牽頭單位和全體成員定期或根據工作需要召開會議，共同商議黨建工作，促進了黨組織力量統籌和溝通常態化。明確規定市委市級機關工委委員定點聯系1個機關黨建“共同體”，協助指導各成員單位開展機關黨建工作，打通了溝通渠道，大幅提高機關黨建工作水平。

（三）機關黨組織自身建設不斷加強。機關黨建“共同體”將本共同體內各黨組織納入機關黨建工作格局，統籌組織資源和各方力量，實現了黨建資源跨行業、跨領域融合，形成了以牽頭單位為核心的機關黨建“聯盟”，各牽頭單位統籌資源的能力明顯增強。

四、探討啟示

（一）突出政治性，不斷拓展機關黨建“共同體”內涵外延。建立機關黨建“共同體”機制，必須深刻把握機關黨建圍繞中心、建設隊伍、服務群眾的職責定位，圍繞發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用這一主題來展開，使黨建工作真正做到為業務工作激發內生動力、提供服務保障。堅持從實際出發，制定特色鮮明、可操作性強的計劃和方案，確保目標看得見、工作能落實。持續優化推進機制，保持工作穩定性、連續性，不斷提高機關黨建“共同體”的輻射和帶動效應。

（二）突出創新性，不斷提升機關黨建“共同體”品牌影響。必須正確認識機關黨建和業務工作辯証統一關系，牢固樹立“一盤棋”思想，緊密結合工作實際，因地制宜地開展“共同體”活動，增強推動機關黨建和業務工作融合發展的思想自覺、政治自覺和行動自覺。充分尊重各機關黨組織書記及黨員干部的首創精神，把落實常規動作與做好自選動作有機結合，鼓勵各“共同體”根據實際，在活動主題、實踐載體和方式方法等方面大膽探索，敢於創新，豐富活動內容、務實活動舉措，切實增強“共同體”活動的輻射面和影響力。

（三）強化制度性，不斷推動機關黨建“共同體”取得實效。推進機關黨建“共同體”制度，必須貫徹執行好責任清晰、分工明確、溝通順暢、監督有力的工作制度，通過創新實施協作共建、橫向協同、上下聯動等機制，牢牢牽住責任制“牛鼻子”，做到守責擔責、明責知責、履責盡責。強化考核激勵，將考核結果作為黨員干部選拔任用、培養教育、監督激勵、評優評先、責任追究的重要依據，切實推動機關黨建責任制從“空對空”變成“實打實”。