江蘇常州市金壇區儒林鎮：突出“三化”融合 以系統建構與集成創新賦能基層治理現代化

一、背景

近年來，常州市金壇區儒林鎮堅持和發展新時代“楓橋經驗”、深學活用“仙林經驗”，堅持以“一張網絡統管、一個體系指揮、一支隊伍落實”的思路破題，走出一條以黨建引領為核心，網格化、信息化、責任化“三化融合”的治理新路徑，2023年成功獲評“全國鄉村治理示范鎮”。2024年，江蘇省基層黨建重點任務推進會上圍繞“儒林實踐”進行專題交流，常州市委、金壇區委相繼召開基層社會治理現場會，全域學習推廣“儒林實踐”。

二、主要做法

（一）以網格化為基礎，推動組織體系向末端延伸

以深入實施黨建引領基層治理“治理力工程”為契機，做深做實網格黨建，推動黨的組織觸角縱向到底、橫向到邊，以組織體系支撐治理體系。一是支部建在網格上。深化“一網格一支部一陣地”建設，建立“總網格—綜合網格—微網格”三級體系，以村（社區）為基本單元設置總網格，結合自然村、片組、樓棟分布現狀劃分綜合網格、細化微網格，健全“鎮黨委—村（社區）黨組織—網格黨支部—微網格黨小組—黨員中心戶”五級組織鏈，推動村（社區）干部、村（居）民小組長100%擔任網格黨支部書記、微網格黨小組長，推動組織體系深度融入基層治理體系。二是力量沉到網格裡。按“一人一網格”思路，推動村（社區）干部全員進網入格、逐一認領網格責任區，建立“網格指導員”工作制度，推動鎮一辦七局包聯到格，全方位配強網格骨干力量。按照“一格多員”總體思路，整合50余名條線人員，吸納180余名在職黨員、新業態新就業群體黨員等擔任兼職網格員，發揮黨員中心戶作用，推行“一人聯十人、十人聯百戶”，形成“黨員先行、群眾跟上、共治共享”的基層治理良好氛圍。三是資源匯聚網格中。打造“一站式”群眾訴求響應和矛盾糾紛調處化解平台，以村（社區）黨群服務中心為主軸，在復雜重點區域建立網格綜合工作站，鏈接公安、城管、市場監管等一線專業力量，實現基層訴求“一站式接受、一攬子調處、全鏈條解決”。延伸網格“微觸角”，有效利用農家書屋、茶館等閑置陣地打造網格黨群服務直通站，依托人員集聚場所設立龍城紅色驛站，設置專崗專人提供便民服務，服務各類群體3000多人次，讓群眾辦事不出格。

（二）以信息化為支撐，實現矛盾隱患在一線化解

堅持“一網統管”，以信息化、數字化高效賦能基層治理，突出全程鏈式監管、問題閉環處置，切實提高基層社會治理智能化水平。一是“一個平台”調度。突出綜合指揮中心“大腦中樞”地位，推動中心與城市運行管理服務系統、應急管理服務系統等平台協同應用，整合接入社會治安、城市管理、安全生產、生態環保等職能事項。日常狀態下，依托“日報、周報、月報、快報、專報”機制，健全“受理—交辦—督辦—反饋”工作流程，實現信息的高效處置﹔應急狀態下，黨政領導在中心統一指揮，依托4G槍機、AI攝像頭等前端和中心大屏實時調度反饋，統籌綜合執法、農村水利、應急救援等力量，確保“現場看得見、指令聽得到、人員叫得應”。二是“一網互通”跟辦。開發“數字儒林”APP，以網格大走訪採集、日常工作錄入信息為基本庫，搭建民情、企情等17個數據庫，動態掌握轄區群眾生產生活、出行交通、企業經營等信息，為工作溯源、分析研判、精准服務等提供強有力的數據支撐。將12345工單辦理、排口巡查、燃氣安全、“九小場所”等事項全部納入APP管理，針對性設置精網微格、矛盾化解等13個模塊，村（社區）干部、網格員人手一台終端，通過實時錄入信息、上傳圖像、動態提醒，實現一網共治、一體聯動。三是“全程監管”解題。健全“每日記錄、每周總結、每月分析”的常態化工作機制，對交辦問題的解決路徑、處置進展、復查結果等進行動態管控，定時通報未結事項、超期事項，推動條線部門“簡單事項當日辦理、一般事項一周辦結、復雜事項一月反饋”。打通“線上+線下”監管通道，線下利用釘釘打卡、“和對講”等方式加強考勤管理，線上通過“數字儒林”APP，全面評估鎮村干部工作質效，全程跟進問題事項辦理進度，確保“小事不出村、大事不出鎮、服務不缺位”。

（三）以責任化為驅動，推動治理效能全方位提升

堅持把黨建引領基層治理作為“一把手工程”，明確黨政領導、職能部門與網格捆綁責任，形成一抓到底工作格局。一是完善機制驅動力。出台基層治理三年行動方案，成立基層治理統籌聯動工作小組，黨委書記親自抓、黨政領導帶頭干，推行“一線坐班、一線走訪”工作法，推動值班領導崗位前移、重心下沉，落實現場督辦、定點督查機制，確保領導上心下沉。建立每日研判會商、每周調度例會制度，構建“鎮、部門、村（社區）”聯動會商機制，形成“主動排查、分類評估、交辦處置、跟蹤問效”工作閉環，確保責任傳導暢通無阻。二是突出一體聯動力。圍繞項目招引、信訪維穩、安全生產等重點工作，實行區、鎮兩級條線部門與村（社區）捆綁考核，推動部門和屬地“一張聯查表單”、“一類問題清單”、“一次綜合檢查”，統籌抓推進、共同促落實，全面壓實部門責任和屬地責任。編制鎮級權責清單，出台持續整治形式主義為基層減負若干措施，在“為車減負”上動真格，建立完善基層治理激勵機制，考核優秀的村（社區）干部待遇比同序列專業化體系干部高10%以上，在“為馬賦能”上出實招，著力破解基層治理“小馬拉大車”問題。三是強化考核推動力。制定個性化考核清單、科學設置分值權重，鮮明激勵先進、鞭策后進的考核導向，倒逼責任落實。

三、成效

（一）治理名鎮“蛻變記”。始終堅持直面矛盾不回避、解決問題不敷衍、疑難雜症不上交，推動實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。12345工單重復投訴率從2020年的15.8%降至2.8%，獲評2021年度常州市推動高質量發展（安全發展）先進集體，安全生產專項整治三年行動“優秀集體”，平安建設工作績效突出鎮。

（二）產業重鎮“歷險記”。始終堅持以基層之治破發展之困，推動實現鎮域經濟末位趕超、逆勢上揚。2021年以前，全鎮上下疲於“滅火”，營商環境惡化，全鎮經濟發展滯后、發展動能匱乏。2022年以來，全鎮綜合績效考核始終穩居全區前列，百億級智能出行電動兩輪產業集群初具規模，“儒林事·如意辦”政務服務品牌持續打響，全鎮集體經濟收入相較2020年度增長38.9%，工業用地畝均稅收突破達10萬元，較2020年的3.84萬元增長160%以上，鎮黨委被常州市委評為“實施‘532’發展戰略，推動高質量發展（黨建引領）”先進集體。

（三）“兩湖”新鎮“變形記”。長蕩湖的水質好不好，要看儒林的“治水”水平高不高，2021年以來，儒林鎮一舉擺脫生態治理“老大難”的帽子，全面消除劣Ⅴ類黑臭水體，全鎮4個國、省考斷面全部達到Ⅲ類考核標准。

（四）人才強鎮“鑄造記”。始終把班子和隊伍的凝聚力、執行力作為推進落實工作的最重要保障常抓不懈，實現了從“人人想走”到“人人想留”的風氣轉變。

四、經驗啟示

（一）必須堅持黨建引領，才能贏得組織優勢。儒林鎮積極適應發展新形勢、基層治理新任務、居民群眾新需求，構建有機嵌入基層社會結構的“五級體系”、“三級網格”，推動黨的組織觸角縱向到底、橫向到邊。實踐証明，隻有不斷創新完善網格黨建工作，才能以嚴密的基層組織體系支撐基層治理體系，不斷提高基層治理水平，穩穩托住基層治理基本面。

（二）必須堅持干部下沉，才能贏得群眾信任。創新黨建引領基層治理“儒林實踐”離不開“關鍵少數”的示范引領、全鎮上下的奮力拼搏。儒林鎮班子成員認領責任、全員下沉，帶頭深入駐區單位和居戶家中聽民聲、察民情、解民憂，村（社區）干部和網格員全天候下沉一線，走街巷、下社區、進住戶，推動矛盾防范在前、有效化解。實踐証明，隻有推動工作重心下移、力量下沉，才能讓居民群眾全天候看得到黨員、找得到干部，從源頭上防止矛盾擴大激化，真正做到小事不出村、難事不出鎮、矛盾不上交。

（三）必須堅持融會貫通，才能贏得工作主動。儒林鎮有效整合人員、資金、場地等要素，打造“一網統管”治理平台，建立“網格採集、鎮級研處、各方支持”工作運行機制，推動資源共享、利益共聯、矛盾共商、實事共辦。實踐証明，隻有持續深化拓展區域化黨建格局，推動條塊結合、融合發展，才能增強黨建引領基層治理整體效應，形成互聯互通、共建共享生動局面。