貴州沿河縣：推行“村村合股聯營”發展壯大村級集體經濟

一、背景

貴州省沿河土家族自治縣作為國家鄉村振興重點幫扶縣，曾是貴州省最后“脫貧摘帽”的9個深度貧困縣之一。面對全面推進鄉村振興的新形勢、新任務、新挑戰，著力破解村級集體經濟薄弱的難題，沿河縣探索以“村村合股聯營”發展模式，助推村級集體經濟發展壯大，助力鄉村振興。

沿河縣位於貴州省東北角、銅仁市北部、烏江下游，是黔、渝、湘、鄂邊區物資的集散地，素有“黔東北門戶，烏江要津”之稱。縣域面積 2483.51平方千米，下轄4個街道17個鎮2個鄉，截至2023年，總人口69萬人。近年來，沿河縣以村級集體經濟改革試點為抓手，探索“村村合股聯營”模式發展壯大村級集體經濟，全縣446個村（社區）通過資金、資源、資產入股的方式，以鄉鎮（街道）為單位組建集體經濟公司抱團發展，公司化運營承包項目、發展產業、開辦集體經濟超市等實體，實施“富農、聯農、帶農”行動，促進脫貧人口和困難群眾增收，推動村級集體經濟發展。“村村合股聯營”改革連續兩年被納入貴州省改革創新“一縣一試點”。

二、主要做法

（一）“公司化”改革，抱團發展闖新路

一是“社社合作”。各村級集體經濟組織聯合成立“股份經濟合作社”，結合各村區位特點、資源優勢和產業現狀，發展和運營管理1個特色產業，以特別法人的身份開展經營管理活動，實行規范化管理。目前，全縣成立436個股份經濟合作社，全部登記賦碼並頒發《集體經濟組織登記証》。二是“村村合股”。村級股份經濟合作社通過資金、資源、資產入股的方式，共同成立集體經濟公司，通過開辦超市、承攬工程、加工銷售農產品等各種經營活動，帶動村級共同發展。如黑水鎮通過整合龍堡、愛群等5個村1200畝土地資源，聯合成立集體經濟公司發展“桃梨歡喜”精品水果，實現抱團發展。三是“鄉企抱團”。縣級統籌引導鎮級集體經濟公司與縣管國有企業共同出資抱團發展，依法依規承接各類工程項目，帶動集體經濟公司發展壯大。如譙家鎮長征村探索引進縣管國有企業管理經驗合股聯營，通過開辦民宿、超市等實體，承接黨校培訓班學員、游客食宿、提供場地租賃等生活保障服務。2023年以來，承接各類培訓班8期490余人次，接待游客服務1200余人次，實現村級集體經濟增收150余萬元。

（二）“實體化”發展，因地制宜明路徑

一是創辦供銷服務實體。集體經濟公司通過創辦1個供銷服務實體，經營日常生活用品、租賃農機設備，銷售農藥、種子等農業生產資料，多渠道推動集體經濟增收。2022年以來，23家“村村聯營”集體經濟公司規范化制度化運轉，開辦供銷服務超市20家。二是抓實產業振興示范。圍繞肉牛、白山羊、空心李“一主兩輔”產業發展，以集體經濟公司為主導，著力打造肉牛縣、山羊縣等特色產業品牌，構建“一縣一業、一鄉一特、一村一品”的產業格局。目前，全縣有肉牛養殖企業13家、合作社104家，有肉羊養殖企業19家、合作社77家，發展空心李種植面積9.28萬畝。三是拓寬經營路徑渠道。由集體經濟組織組建具備資質的施工隊、運輸公司、勞務公司等生產經營組織，承接勞務輸出、建筑施工、基礎設施建設等業務，全面拓寬經營范圍，獲取集體經濟收益。

（三）“職業化”經營，專業規范增效益

一是引進職業經理人。支持鼓勵集體經濟公司、股份經濟合作社根據發展需要，面向社會公開招聘或引進一批具有企業經營管理能力的人員，充實到集體經濟公司管理層和業務部門經營管理，提升經營管理水平。目前，全縣共有集體經濟職業經理人89名。二是鼓勵村干部領辦。鼓勵村干部領辦股份經濟合作社抓集體經濟，推行村“兩委”成員與村股份經濟合作社理事會、監事會成員雙向進入、交叉任職，鼓勵村“兩委”成員、合作社管理人員帶頭入社。目前，全縣共62名村干部領辦集體經濟產業項目並以現金入股達780萬元，23名村干部擔任集體經濟公司法人。三是支持事業人員創辦。支持鼓勵事業單位人員離崗創業，創辦集體經濟公司、股份經濟合作社發展壯大村集體產業，帶動群眾增產增收。目前，全縣共有2名事業單位人員領辦村集體經濟公司或股份經濟合作社，46名事業單位人員參與管理經營。

（四）“長效化”聯結，富民強村壯集體

一是健全完善聯農帶農機制。引導脫貧戶或者其他困難群體以“三資”入股集體經濟公司（合作社），按照規定享受分紅，並吸納群眾長期或季節性就業務工，同時劃出部分產業基地或園區部分片區分包給群眾經營管理，帶動發展增收。目前，全縣共有“三變”改革試點村438個，成立春暉社197個。二是探索村干部入股分紅機制。探索“保底分紅”“收益分紅”“按股分紅”等分紅方式，鼓勵村干部以自有耕地、林地、荒山、房屋、設施設備等資源及資金入股，收益按村干部入股份額比例進行分紅，激發村干部領辦村級集體經濟公司積極性主動性。三是助推公益事業健康發展。各村每年根據村級集體經濟實際收益情況，經村民大會研究同意后，提取部分收益用於開發公益性崗位、完善村級服務設施、為老人或特殊困難群體繳納醫療保險、發放獎學金等公益性事業。

（五）“制度化”運轉，要素保障強機制

一是組建工作專班。成立縣級“村村合股聯營”工作專班，從組織、財政、農業農村等部門抽調9名干部集中辦公，各鄉鎮（街道）對應成立工作專班，黨政主要領導抓集體經濟發展工作，並明確一名班子成員分管調度、一名業務人員負責日常聯絡服務工作。二是整合優勢資源。建立集體經濟聯席會議制度，負責研究解決全縣村級集體經濟發展中的困難和問題，幫助指導“村村合股聯營”集體經濟公司的組建、運營和發展，並積極協調有關部門在証照辦理、政策爭取、籌措資金、品牌包裝、產銷對接等方面予以支持。2023年以來，先后召開縣級調度會、匯報會6次，研究解決問題320余個。三是強化責任落實。將“村村合股聯營”發展壯大村級集體經濟納入各單位黨建工作成效考核指標體系，納入書記抓黨建述職評議考核內容，切實壓緊壓實工作責任。同時，抽調業務部門骨干組成督導組，不定期到村實地督導村級集體經濟發展工作開展情況，並適時予以通報，倒逼責任落實。

三、成效

（一）整合了閑散資金，商貿服務模式更新。大力培育多元實體經濟，著力構建以開辦集體經濟超市為主，發展酒店餐飲、農特產品銷售、承接工程項目等為輔的“1+N”經濟發展模式，開辦超市20家，並納入全縣糧油儲備點，線下通過集體經濟超市開拓農特產品銷售渠道，線上開通直播平台助推“黔貨出山”。

（二）盤活了閑置資產，規模種養動力更足。聚焦全縣“一主兩輔”農業產業發展定位，整合農業、林業等相關產業發展部門項目、資金等資源，充分利用縣財政銜接資金、東西部協作資金，以村級集體經濟為載體，進行固定資產投資，採取保底分紅或租賃模式壯大村級集體經濟，動員村干部和能人籌集流動資金發展集體經濟。

（三）激活了人力資源，承接項目能力更強。鼓勵村干部領辦合作社抓集體經濟、帶頭入股，推行村“兩委”成員與村股份經濟合作社理事會、監事會成員雙向進入、交叉任職，全過程參與集體經濟發展，推動集體經濟實現市場化管理。積極引導鄉鎮集體經濟公司與縣管國有企業共同出資抱團發展，帶動集體經濟公司發展壯大。

（四）提升了發展效益，群眾滿意度更高。積極推廣“龍頭企業+村集體經濟組織+農戶”“龍頭企業+基地+農戶”產業發展利益聯結模式，形成企業與村集體、企業與農戶“利益共享、風險共擔”的經濟共同體，各村每年根據村級集體經濟實際收益情況，提取部分收益用於開發公益性崗位、完善村級服務設施、為老人或特殊困難群體繳納醫療保險、發放獎學金等公益性事業，助推公益事業健康發展。

四、啟示

（一）發展主體要“村村聯營”。突破村級集體經濟“小散弱”的發展瓶頸，要充分動員集體和農戶以資金、資產、資源入股，“村村合股聯營”抱團發展集體經濟，實現土地、設備、勞動力、人才、資本、技術、管理、市場渠道等生產要素的高效整合，堅持市場導向、需求導向，大力推行以開辦超市為主，承接工程項目、發展產業項目、提供社會化服務等為輔的“1+N”實體化發展模式，全面提升集體經濟市場競爭能力和盈利水平。

（二）發展項目要“實踐檢驗”。發展壯大村級集體經濟非一日之功，不可一蹴而就，發展產業項目要順應市場、把握規律，科學謀劃、久久為功，立足資源稟賦、發揮比較優勢，縱深推進縣鄉聯動發力，推動集體經濟產業項目論証更加科學、政策更加傾斜、渠道更加暢通、市場更加穩定、保障更加充足。要聚焦資源發包、資產入股、物業出租、居間服務功能定位，鼓勵支持集體經濟組織承接實施以工代賑項目，搶抓東西部協作、農村電商、定點幫扶等平台機遇，推行“超市+項目+產業”發展模式，著力延伸產業鏈條、提升產品價值、釋放品牌效應，切實以產業項目的成功發展引領推動集體經濟持續壯大。

（三）發展人才要“立足現有”。村“兩委”干部作為鞏固拓展脫貧成果、推進鄉村全面振興、推動村級集體經濟發展一線隊伍，要嚴把政治素質、能力擔當等入口關，堅持下深水找人，聚焦大學生、鄉賢代表、致富能人、退伍軍人、退休職工等優秀群體，扎實做好后備力量選、育、管、用，確保村級發展后繼有人。要深刻認識和牢牢把握人才是第一競爭力的核心要義和根本要求，堅持不拘一格降人才，堅持多方聯動、打破常規，著力探索跨區域跨領域以項目吸引人才、以資源吸引人才、以股權激勵和待遇獎勵吸引人才，精心物色、選優選准吸納有公心、有眼光、有能力的優秀年輕人才參與集體經濟發展，為集體經濟發展提供最有力人才支撐和補充。

（四）發展動力要“強化激勵”。要建立健全干部、村干部、基層群眾“三方面”人員激勵措施，把發展壯大村級集體經濟納入年度目標考核、黨員干部考核評價、抓基層黨建述職評議等重要內容，考核評價結果與黨員干部評先選優、提拔任用、職級晉升、績效獎勵等直接挂鉤。對推動集體經濟發展成效較好的村干部在落實榮譽激勵的同時，按程序利用集體經濟可分配收益予以現金獎勵或股權激勵。對集體經濟組織工作人員（非村干部）工資要充分落實“基本工資+績效獎勵”分配模式，充分調動直接參與經營管理人員的主觀能動性，激發生產經營活力，切實杜絕干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣。

（五）發展保障要“高位推動”。縣鄉兩級要堅持把發展壯大村級集體經濟納入區域經濟發展總體布局一體推進，堅持三級書記一起抓，納入黨委會議事決策重要日程，要堅持高位高效推動，成立以黨委、政府主要同志為組長的工作領導小組並抽調業務骨干組建工作專班，定期聽取匯報、專題研究、督促落實，從縣級層面出台扶持壯大村級集體經濟相關措施辦法，在項目安排、政策支持、資金保障上納入縣級總體預算安排。

（六）發展目標要“全民共股”。要圍繞解決為誰發展的根本問題，聚焦“強村富民”“兩強兩富”根本目標，堅持發展依靠群眾、發展成果由群眾共同所享，建立完善集體經濟發展利益聯結機制和收益分配機制，探索推行“保底分紅、收益分紅、按股分紅”等分紅方式，深化“龍頭企業+集體經濟公司+合作社+農戶”等產業發展模式，突出集體經濟產業發展聯農惠農帶農作用，堅持以發展產業帶動就業促進增收，鼓勵村干部、群眾以資產資金量化入股集體經濟公司、股份經濟合作社，大力發展肉牛、飼草、銀杏、烤煙、生態果蔬、辣椒等勞動密集型產業，有效帶動群眾通過土地流轉、就近務工、自主發展、入股分紅等多渠道增收。