貴州沿河縣：探索“部鎮聯動”改革推動資源向鄉鎮下沉

貴州省沿河土家族自治縣是全省20個國家鄉村振興重點幫扶縣之一。近年來，沿河縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，堅持創新探索、先行先試，探索推行“部鎮聯動”改革，整合縣直部門和鄉鎮資源力量，推動資源向鄉鎮配置、人才向鄉鎮集聚、服務向鄉鎮延伸，著力推動全縣在鄉村振興上開新局。

一、案例概況

沿河縣位於貴州省東北角、銅仁市北部、烏江下游，是黔渝湘鄂邊區物資的集散地，素有“黔東北門戶、烏江要津”之稱，縣域面積2483平方千米，轄4個街道17個鎮2個鄉，總人口69萬人。2022年來，沿河縣探索縣直部門與鄉鎮之間上下聯動的“部鎮聯動”改革，著力構建部門和鄉鎮（街道）政策、項目、資金和人員聯動的工作格局，聚焦組織、財政、農業農村、鄉村振興、供銷、人社、市場監管、交通運輸等職能部門優勢，推動更多資源向鄉鎮傾斜、更優服務向鄉鎮延伸、更強人才向鄉鎮集聚，為有效鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接鄉村振興提供堅強組織保障和人才支撐。相關做法被貴州省委改革辦評為2023年度貴州省優秀改革案例。

二、主要做法

（一）科學謀劃，明確“部鎮聯動”各方責任

一是鄉鎮提出需求清單。各鄉鎮（街道）立足發展實際，以解決群眾急難愁盼問題為出發點，圍繞基礎設施、產業發展、民生服務、社會治理等方面開展排查，全縣23個鄉鎮（街道）有針對性地制定資金、項目、人力等方面需求清單108個。同時，根據部鎮聯動工作專班對部門資源的梳理反饋，安排專人參與項目、資金等資源的實施和管理，著力解決好服務群眾“最后一公裡”。二是專班注重溝通銜接。組建部鎮聯動工作專班，下設辦公室在縣委組織部，從農業農村、鄉村振興等部門抽調人員具體辦公，負責統籌謀劃、協調調度、督促指導等工作。同時，建立部鎮聯動工作聯席會議制度，定期調度工作推進情況，協調解決工作推進過程中遇到的難題，先后組織召開聯席會議7次，協調解決難點問題93個，確保工作有序推進。三是部門制定實施方案。縣直部門根據部鎮聯動工作專班對鄉鎮需求清單的梳理反饋整合項目256個，各部門結合工作職能職責，制定工作實施方案，有效整合相關部門的項目、資金、人力等資源，並明確一名班子成員專職負責，確保部鎮聯動各項工作有人抓、有人管，真正做到鄉鎮有所需、部門有所為。目前共實施93個，已完成41個。

（二）優化配置，推動“部鎮聯動”資源下沉

一是推動項目資源下沉。整合縣直部門優勢資源，對照鄉鎮（街道）產業、基礎設施、民生保障等需求，合理編制項目，充分發揮部鎮聯動工作效能，整合項目資金31542萬元，其中產業項目160個，以工代賑方式實施項目52個，村集體經濟項目13個，穩崗就業項目4個，全力推動項目、資金等優勢資源向鄉鎮配置，確保項目能實施、資金能到位。二是推動人才資源下沉。建立領導聯鄉、單位包村、干部駐村“三級聯動”工作機制，對全縣部門幫扶和駐村幫扶進行全面調整優化，推動更多人才向鄉鎮（街道）、村（社區）聚集。明確107家機關企事業單位定點結對幫扶鄉鎮（街道）、村（社區），選派81名副科級領導干部作為鄉村指導員，選派1193名駐村第一書記和工作隊員，到全縣各鄉鎮（街道）指導開展鄉村振興和部鎮聯動等工作。三是推動服務資源下沉。建立縣、鄉兩級政務服務事項有效銜接機制，縣級政務部門積極在資金、技術上給予支持和幫助，指導和幫助鄉鎮（街道）完善鄉、村兩級政務服務網上辦事大廳模塊建設，科學設置網上辦事大廳模塊，完善辦事指南，深入推進政務服務向基層延伸，進一步實現縣、鄉、村三級無差別受理、同標准辦理服務，實現群眾辦事就地辦、就近辦。先后建設鄉鎮（街道）標准化政務服務實體大廳12個，23個鄉鎮（街道）政務服務大廳共受理業務22萬件，辦結率100%。

（三）聚焦重點，抓實“部鎮聯動”工作任務

一是抓產業發展。聚焦全縣“一主兩輔”農業產業發展定位，整合農業、林業等相關產業發展部門項目、資金等資源，採取“黨政統籌、部鎮共建”模式，發展肉牛養殖企業13家、合作社104家，肉羊養殖企業19家、合作社77家，空心李種植面積9.28萬畝，著力打造肉牛、白山羊、空心李等特色農業產業品牌，推動農業產業規模化、集約化發展。以鄉鎮（街道）為單位，成立“村村合股聯營”集體經濟公司，與縣管國有企業共同出資，因地制宜抱團發展農業特色產業，依法依規承接各類工程項目，帶動集體經濟公司不斷發展壯大。目前已成立集體經濟公司23家，實現經濟收入8828萬元。二是抓民生服務。充分發揮縣直部門教育、醫療等資源優勢，將縣直學校、醫療機構與全縣23個鄉鎮（街道）中小學、衛生院按照“1+1”“1+N”模式建立結對幫帶長效機制，嚴格落實民生保障政策，開展教育、醫療宣傳服務活動1000余場次，發放教育資助5萬人3110萬元，發放醫療救助15.48萬人2804萬元，不斷提升群眾獲得感、幸福感。統籌農口部門農技專家226名組建農技專家服務團隊，定期到全縣385個行政村和13個壩區主導產業，開展巡回坐診和面對面技術培訓，指導農戶規避產業生產風險和市場風險，確保農民收入持續穩定增加，惠及群眾5000余人次。三是抓平安法治。由政法部門統籌相關單位資源，不斷完善“一中心一張網十聯戶”“黨小組+網格員+聯戶長”基層治理機制，搭建“黨建引領、多元共治”的村級治理體系，健全完善村規民約，規范紅白理事會、村民議事會等群眾組織運行的章程和制度，指導幫扶村完善村規民約446個，規范群眾組織運行的章程和制度892個，不斷完善村民自治組織體系、提升村干部隊伍綜合能力、推進移風易俗弘揚鄉風文明建設等，著力構建農村基層治理新格局，全面推進和美鄉村建設。

（四）務求實效，強化“部鎮聯動”監督管理

一是強化督促指導。將部鎮聯動工作統籌納入縣級綜合督查重要內容之一，制定督導任務清單和督導流程圖，由責任部門組建聯合督查組，對部鎮聯動“工作清單”落實情況開展專項督查，對督查發現的54個問題要求責任單位限期整改，全力推動部鎮聯動各個項目按質按期完成。二是強化風險防控。建立健全項目資金風險防范機制，制定財政銜接推進鄉村振興補助資金項目管理實施細則、財政銜接推進鄉村振興補助資金監督檢查制度等，對部鎮聯動實施項目嚴格推行清單化管理，明確項目建設主體、責任人、完成時限等，規范部鎮聯動實施項目資金投向、項目申報、立項審批等程序，加強對項目資金的管理使用，有效防范項目實施風險。三是強化考核激勵。將部鎮聯動納入全縣抓黨建工作成效考核指標體系，對照縣、鄉兩級“工作清單”詳細內容，制定考核細則和評分標准，將考核結果作為各縣直部門、各鄉鎮（街道）領導班子及干部隊伍選拔任用、評先選優和職級晉升重要依據，通過不斷完善機制，壓緊壓實黨政主體責任、行業部門主管責任和幫扶責任，對在部鎮聯動工作中表現優秀、業績突出、群眾公認的58名干部予以提拔重用，867名干部予以職級晉級，以鮮明的導向激勵干部擔當作為。

三、成效

（一）整合了閑散資金。閑置資產變活全縣成立23家集體經濟公司，構建以開辦集體經濟超市為主，發展酒店餐飲、農特產品銷售、承接工程項目等為輔的“1+N”發展模式，共開辦超市20家，實現創收2844萬元，採取保底分紅或租賃模式壯大村集體經濟，動員村干部和能人籌集流動資金發展養殖，整合肉牛產業項目39個資金14471萬元進行固定資產投資，盤活閑置養雞場12個39棟。

（二）激活了人力資源。承接項目能力更強積極引導鄉鎮集體經濟公司與縣管國有企業共同出資抱團發展，帶動集體經濟公司發展壯大。目前，全縣現有集體經濟公司、超市管理人員89人，其中村干部49人。

（三）提升了發展效益。群眾滿意度更高積極推廣“龍頭企業+村集體經濟組織+農戶”“龍頭企業+基地+農戶”產業發展利益聯結模式，形成企業與村集體、企業與農戶“利益共享、風險共擔”的經濟共同體，各村每年根據村級集體經濟實際收益情況，提取部分收益用於開發公益性崗位、完善村級服務設施、為老人或特殊困難群體繳納醫療保險、發放獎學金等公益性事業，助推公益事業健康發展。

四、經驗啟示

（一）推動“部鎮聯動”，必須建強基層黨組織戰斗堡壘。基礎不牢，地動山搖。沿河縣通過探索“部鎮聯動”改革，從縣直部門選派23名優秀年輕科級領導干部到鄉鎮（街道）挂職黨（工）委副書記或副鄉（鎮）長，進一步優化了鄉鎮（街道）領導班子結構，充實了鄉鎮力量。建立部門聯鄉包村機制，明確107家縣直單位定點結對23個鄉鎮（街道）和446個村（社區），精准選派1110名駐（包）村干部，以村“兩委”換屆為契機，選優配強村（社區）“兩委”成員，換屆后行政村、城市社區黨組織書記平均年齡分別為39.6歲、40.7歲，同比分別下降了9.4歲、9.5歲﹔高中及以上學歷分別佔95.6%、100%，同比分別提高了45.9%、20.8%，實現“一升一降”，村級黨組織組織力凝聚力戰斗力顯著增強，為全面推進鄉村振興奠定了人才基礎。

（二）推動“部鎮聯動”，必須聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果。沿河作為國家鄉村振興重點幫扶縣，鞏固拓展脫貧攻堅成果任務較重。沿河縣聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接目標任務，探索“1+10”抓黨建促鄉村振興“戰法”，不斷優化縣鄉村三級指揮體系，建立“領導聯鄉、部門幫村、干部駐村”工作機制，通過開展“大練兵、大整改、大提升、大比武、大關懷”等10個專項行動，構建“整體推進、全員參與”的工作新格局，推動實現全縣脫貧人口人均純收入增長16.2%，為全面推進鄉村振興提供了有力的組織保障。

（三）推動“部鎮聯動”，必須充分整合各類資源要素。通過探索“部鎮聯動”改革，沿河縣充分整合縣直部門和鄉鎮人、財、物及項目等資源，盤活各類項目資金、集體資產及生產要素，推動資源向鄉鎮配置、人才向鄉鎮集聚、服務向鄉鎮延伸。

（四）推動“部鎮聯動”，必須積極探索強村富民發展模式。沿河圍繞“強村富民”三年行動計劃目標任務，探索“村村合股聯營”村級集體經濟發展模式，推行“公司化、實體化、職業化、長效化、制度化”的“五化”機制，指導成立23家鎮級集體經濟公司，推動村級集體經濟轉型發展。

（五）推動“部鎮聯動”，必須激發基層干部群眾內生動力。沿河縣通過探索“部鎮聯動”改革，探索建立集體經濟與脫貧群眾參與自主監測以及與村干部報酬增長挂鉤的長效機制，提取部分收益用於開發公益性崗位、完善村級服務設施、為老人或特殊困難群體繳納醫療保險、發放獎學金等公益性事業，助推公益事業健康發展。通過完善利益聯結機制，有效激發村干部領辦村集體經濟公司和群眾參與發展村級集體經濟的積極性主動性。