貴州三都縣：“五個五”工作法推動模范機關創建 打造一流營商環境

一、背景

貴州省三都水族自治縣認真貫徹落實黨的二十大精神，以黨建引領，把加強黨的領導貫徹到事業單位履行職責各方面，不斷推動業務高質量發展。在全縣范圍內開展“建設模范機關、打造一流營商環境”活動，著力解決黨員干部在建設一流營商環境工作中思路不清、擔當不夠、作風不實、標准不高、效率不快、態度不好等問題，切實解決在建設一流營商環境工作中遇到的困難問題，打造良好的興業投資環境，助推經濟社會高質量發展。

二、主要做法

按照縣委工作要求，出台《三都縣“建設模范機關、打造一流營商環境”活動實施方案》，由三都縣委辦牽頭，縣營商辦具體負責調度，各相關責任部門配合，緊緊圍繞省委“黔進先鋒、貴在行動”總載體，通過定目標、定標准、抓工作思路、抓考核考評等方法，以“五個一流”創建目標、以“五個最”創建標准、以“五個一”推動舉措、以“五個好”質量標准、以“五評工作法”評價標准的“五個五”工作法扎實開展“建設模范機關、打造一流營商環境”活動，以高質量黨建引領經濟社會高質量發展。

（一）定“五個一流”目標，解決好“六個不”問題。積極構建以縣委統一領導、政府牽頭主抓、人大政協監督、部門各負其責、全民支持參與的工作格局，以創建一流業務水平、一流服務形象、一流工作業績、一流特色亮點、一流服務環境的“五個一流”目標，認真開展創建模范機關、打造一流營商環境活動，扎實推動工作落實，努力實現工作目標有新進展、增比進位有新突破、整體水平有新提升，著力解決在建設一流營商環境工作中思路不清、擔當不夠、作風不實、標准不高、效率不快、態度不好的“六個不”問題。

（二）遵“五個最”標准，落實好“十個重點”任務。以流程最優、時間最短、成本最低、材料最少、服務最好等“五最”為創建標准，採取精簡服務事項、實施全程網辦、推進跨省通辦等方式，切實提升政務環境、市場環境、法治環境和社會環境，優化企業生命周期服務。聚焦開辦企業、辦理建筑許可、獲得電力、獲得用水、登記財產、納稅、執行合同、政務服務、市場監管、貴人服務等10個重點指標，採取黨政主要領導統籌“調度”“體驗”涉企業務、開展企業服務滿意度回訪等方法舉措，全面落實重點任務、推動優化提升，切實以黨建業務提升服務於高質量發展大局。

（三）抓“五個一”舉措，提升“五個好”效果。通過開展一場整改優化、一場學習培訓、一次公開承諾、一場負面曝光、一場“面對面”問政的“五個一”工作法，堅持以“目標准、下手狠、見效快”為原則，大力實施黨建引領，切實增強黨組織功能，全面提升相關責任部門人員的能力水平，著力提升執行效果好、落地效果好、實績效果好、服務效果好、省州排位效果好的“五個好”效果。

（四）以“五個好”質量標准，強力推動“五個服務”。以辦事場所“環境好”、接待企業“態度好”、業務辦理“效率好”、部門協作“聯動好”、幫企解難“效果好”的“五好”為質量標准，以簡單事項當場辦、綜合事項代理辦、專職人員代辦、復雜事項聯合辦、周期事項集成辦的“五辦”服務為支點，在縣級實體大廳設置“中小微企業驛站”，變“企業跑”為“干部跑”，打破職能部門壁壘，為企業提供從進入到退出全流程“菜單式”點單服務。切實增強主動服務意識，強化責任擔當，持續深化行政審批制度改革，落實以“服務企業”“服務項目”“服務創業”“服務園區”“服務招商引資”“五個服務”，較好地解決了全縣各級各部門在接待企業、為民辦事態度差、業務水平低、辦事拖沓、效率不高、協同不力等問題，用心用情用力推動各項惠企工作落細落實，讓企業和群眾切實感受到政務服務新變化。

（五）以“五評工作法”考評，打造人民群眾滿意模范機關。通過日常評、第三方評、企業評、“兩代表一委員”評、目標位次評的“五評工作法”考評方式，通過在縣直機關單位創新探索推行積分管理制度，打造模范機關示范觀摩點等方式，全面衡量創建活動工作成效，達到以評促改，以評促優目的。目前，縣營商辦結合工作實際，指導和協助縣發改局、縣自然資源局、縣水務局、縣公安局等單位，以黨建引領業務，細化工作措施推進現階段進展緩慢事項和新增考核內容涉及工作，以評促進，切實發揮黨建和業務1+1>2優勢，助推營商環境持續優化，較好地擦亮“貴人服務”金名片。2023年，縣人民檢察院、縣司法局、縣人民政府政務服務中心等3家涉企服務單位以創建模范機關為抓手，提高工作作風和成效，為打造一流營商環境不斷貢獻機關力量。這三家單位代表機關作為全縣基層黨建觀摩比武的觀摩示范點，得到一致好評。

三、取得成效

通過開展“創建模范機關、打造一流營商環境”活動，全縣干部在作風上、精氣神上、主動作為上有較大的轉變﹔在帶頭圍繞中心、服務大局、推進黨建和業務高效融合上有所提升﹔在推動優化營商環境的行動上，取得較好成效。

（一）干部作風大轉變大提升。通過全縣各部門共同發力，結合實際，創新工作方式方法，切實解決黨員干部在建設一流營商環境工作中問題，有效轉變干部慢作為、不作為、亂作為、不善為等問題。

（二）政務服務得到較好提升。按照“集成套餐”政務服務思路，實行“一窗受理、網上運轉、並聯審批、限時辦結”審批，全省通辦、跨省通辦、電子証照共享調用等方法，有效解決了群眾和企業辦事“多頭跑”“多單位跑”“多窗口跑”等“辦事繁”的問題，合理優化審批事項，簡化審批環節，有效壓縮政務服務時間，群眾滿意度得到有效提升。

（三）營商環境全面持續優化。通過落實“貴人服務”，按行業屬地壓實機關事業單位企業服務企業職責，單位派員每月走訪企業，按時完善服務企業台賬，及時解決企業反映的問題，切實落實讓企業舒心、放心、省心、安心的承諾服務，增強企業發展動力，助推全縣經濟社會高質量發展。

四、經驗探討

（一）推動模范機關建設，打造一流營商環境，要堅持黨建引領這個根本。要始終堅持“黨對一切工作的領導”，以貫徹落實黨的二十大精神為基本，始終把黨的政治建設擺在首位，全面落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，健全黨對事業單位領導的體制機制，推進各項工作高質量。

（二）推動模范機關建設，打造一流營商環境，要堅持為民服務這個關鍵。要強化為民服務意識，通過構建統一領導、上下聯動、統籌推進、各負其責、全民支持參與的工作格局，強化政企服務工作格局，打造良好的興業投資環境，推進各項工作出成效。

（三）推動模范機關建設，打造一流營商環境，要堅持目標導向這個核心。要堅持目標導向，對標解決黨員干部在建設一流營商環境工作中思路不清、擔當不夠、作風不實、標准不高、效率不快、態度不好等問題，逐項制定措施，解決在建設一流營商環境工作中遇到的困難問題，推動各項工作落實到位。