貴州清鎮市：“四路同進”打造村級集體經濟增收新引擎

近年來，貴州省清鎮市聚焦抓黨建促鄉村振興目標任務，堅持把發展新型農村集體經濟作為鄉村全面振興的有力抓手，探索推進黨建引領村級集體經濟“1+1”發展方式，通過組織引路、人才謀路、抱團上路、村民跟路“四路同進”，發展壯大村級集體經濟，全力培育“五金”農民，走出一條產業興、村民富、鄉村美的新路子。

一、背景

清鎮市對標中央決策部署，立足現實發展需要，探索開展了“四路同進”打造村級集體經濟增收新引擎的生動實踐。一是“壯體”要求明確。黨的二十大報告著眼於全面推進鄉村振興，提出“發展新型農村集體經濟。”實現鄉村振興，產業振興是關鍵。實現產業振興，必須發展農村集體經濟。隻有將發展壯大村級集體經濟作為推進中國式現代化的有力抓手，發展具有鮮明特色的產業，擴大特色集體產業規模，才能促進農業農村現代化和農民共同致富，有力有效推進鄉村全面振興。二是“弱化”問題突出。受區位優勢、資源稟賦、歷史基礎等因素影響，清鎮市鄉村產業發展不平衡、不充分，鄉村特色產業優勢不夠突出，村級集體經濟發展成效參差不齊，181個行政村中村集體經濟經營性收入20萬元至50萬元的村119個，50萬元以上的村僅40個。由於村級集體經濟較為薄弱，村黨組織存在叫人無人跟、無錢辦事情等問題，迫切需要通過發展新型農村集體經濟進一步增強黨組織組織力凝聚力。三是“試點”經驗豐富。清鎮市樹牢大抓基層鮮明導向，採用“村集體經濟組織+其他經濟主體”聯結組建混合所有制公司的方式，由農村集體經濟組織以農村集體資金、資產和資源作為股本，吸納本村村民股本以及生產經營企業、其他社會組織等社會股本，試點推進“1+1”發展方式（即村集體經濟組織+混合所有制公司），進一步增強村級集體經濟發展內生動力，培育一批有“股金”分紅、“租金”收入、務工“薪金”、銷售“現金”和“養老金”保障的“五金”農民。

二、做法

（一）組織領路，激活混合發展“內驅力”

堅持發揮基層黨組織的引領作用，為鄉村產業發展指方向、注動能。

一是深化改革賦能發展。用好用足改革這個關鍵一招，深化黨建機制改革，將“村集體經濟組織+其他經濟主體”聯合發展的“1+1”試點改革作為各級書記“一號工程”，構建起組織保障、制度機制和工作責任三個體系，明確村級集體經濟在“1+1”經濟聯合體中所佔的股本比例不得低於51%，有效防范村集體資金、資產和資源的稀釋和流失。通過推進“1+1”發展方式，村民可以根據土地、技術、資金、勞動力等不同生產要素的投入來參與利益分配。

二是配強頭雁找准路子。注重選優培強村黨組織頭雁隊伍，通過擂台比武“六比六促”提升履職能力，充分發揮支部書記領路的作用，找准帶領村集體和村民增收雙贏的路子。其中，衛城鎮犀牛村林丹在村集體每年隻有魚塘租金、林場承包費2400元收入的“窘境”下，毅然決然扛起支書主任“一肩挑”的重擔，主動到群眾中找落后原因、找發展良方，組織成立了清鎮市第一家黨組織領辦的合作社——清鎮市黔耘農機專業合作社。該合作社採取“村集體+農戶”的模式開展農機服務，其中村集體佔股51%，另外49%的股份由支書積極發動村干部、離任村干部、退役軍人等入股解決，短短一個月就籌集所需的49萬元股金。

三是聯合黨員共擔風險。充分用好黨員中堅力量，堅持把黨小組建在項目上，創建“黨員示范棚”示范引領產業發展，積極探索脫貧戶入股風險“黨員共擔機制”，在出資協議書中明確若出現虧損或者債務，全體出資人按照黨員共擔、平均分擔原則承擔脫貧戶出資損失。建立黨員積分制，把黨員在發展新型農村集體經濟過程中的作用發揮納入積分管理核心內容，激發黨員推進產業發展的先鋒性。

（二）人才謀路，打造產才融合“強磁場”

發揮人才帶動作用，將“四鄉”、金融、職教、駐村等力量嵌入集體經濟發展中去，推動人才鏈與產業鏈深度融合。

一是“職教”專家理思路。搭建“校地合作聯動、共謀鄉村振興”平台，聘請職教城108名院校專家作為集體經濟發展顧問，在產業發展上出謀劃策、貢獻智慧，提出發展思路63條、意見建議83個。運用職教師資開展集體經濟小班制精准化培訓5期240人次，既講發展思路、又教具體方法。

二是“四鄉”人才謀發展。堅持定期電話聯系、節日走訪聯絡、座談交流聯誼“三聯”相結合，積極吸引大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉，爭當觀念更新推動者、產業發展探路者，建立“四鄉人才”庫4239人。如衛城鎮犀牛村的楊傳軍在深圳創業多年，在村兩委的動員下，他聯合在外打拼的同鄉回村投資1500萬元，與村裡聯合打造集紅色文化、農耕文化、歸山文化於一體的歸山秘境旅游項目。

三是“金融”助理引資金。選派9名金融干部到鄉鎮任金融助理員，為聯合社試點起草《聯合社示范章程》《聯合社財務制度》《聯合社議事規則》等內控制度，深入試點村開展調研，實際參與項目謀劃和資金籌措，為鄉村產業發展貸款6219萬元的同時，還為全市參與集體經濟發展的村干部、群眾發放貸款27萬元。

四是“駐村”聯盟抓項目。統籌市縣鄉三級駐村工作力量，將9個鄉鎮劃分為3個特色產業片區，將駐村工作隊整合為9個駐村分隊，大力實施發展思路聯謀、特色產業聯推、信息資源聯享、發展能力聯提、比武活動聯開、一線堡壘聯建的“六聯”行動，開展“駐村第一書記為農產品代言”等活動，駐村干部爭取資金3688萬元、實施項目65個，為產業發展注入動能。

（三）抱團上路，構建發展利益“聯結體”

積極引入政府、企業、社會組織等力量，強化利益聯結，整合主體優勢，共同發展新型農村集體經濟。

一是帶動農戶抱團發展。探索“村集體經濟組織+村民”抱團發展模式，持續深化農村集體產權制度改革，按照“產業連營、股份連心、責任連擔、利益連享”的運營模式，推動“企業+合作社+農戶+勞動力+資金”等要素入股，鞏固契約式、分紅式、股權式利益聯結，讓農戶特別是脫貧戶在土地經營權入股中有穩定收益，構建“黨支部+龍頭企業+合作社+農戶”的利益聯結共同體。

二是拓展主體抱團發展。探索“村集體經濟組織+村民+N”抱團發展模式，拓展其他經濟主體，鼓勵條件成熟的村積極與國有或民營企業合作，優勢互補促進集體、農戶雙增收。在旅游資源豐富的村，通過引導財政投入，撬動社會資本盤活農房、土地等閑置資源，大力發展“滑翔傘”基地、露營基地等鄉村旅游項目。如紅楓湖鎮大沖村通過創新財政資金改革試點引導財政投入1100萬元，撬動社會資本5000萬元盤活下寨組20棟農房，增加集體收益。

三是跨村聯合抱團發展。打破資源受限瓶頸，在條件成熟的2個鄉鎮組建股份經濟合作聯社，搭建鎮級村集體經營主體，通過與國有企業混合經營，孵化、培育村集體經營管理人才隊伍，逐步增強經營管理能力，實現聯動發展。如王庄鄉組建集體經濟聯合社，與市工投公司組建混合所有制公司，合作實施礦產品加工、堆存、轉運綜合中心建設等項目。又如衛城鎮組建集體經濟聯合社，與市供銷社開展戰略合作，圍繞農資銷售、訂單農業、農特產品上行等開展合作。

（四）村民跟路，拓展農民收入“增長點”

注重激發群眾內生動力，引導村民積極參與鄉村產業發展和項目建設，培育新時代“五金”農民，拓寬村民增收渠道。

一是村民入股分“紅金”。利用農村山林、土地、房屋等資源，引導農戶將土地承包經營權、宅基地使用權、資金、技術入股經營主體，目前農戶承包地入股達93762畝，29198戶95393人變股民，實現分紅7507.4萬元。如衛城鎮犀牛村的清鎮市黔耘農機專業合作社，由村集體出資51萬元加上11名村民“眾籌”入股49萬元而成立，2022年就已實現利潤分紅42萬元，其中村集體分紅21.9萬元，11名“股民”分紅20.1萬元。

二是盤活資產獲“租金”。鼓勵農戶推進土地流轉和閑置住宅盤活，推動農業生產不斷向現代化、產業化、集約化方向邁進。如紅楓湖鎮大沖村上寨組、右七村大窩組盤活和利用農村宅基地54宗，引進裡查裡諾、大窩野奢、農業展示體驗中心等產業項目，總投資3.5億元﹔農戶單幢農房年租賃價格達到6萬元以上，村集體經濟單項增收達5萬元以上。

三是就近務工領“薪金”。通過村集體經濟產業發展，帶動產業周邊群眾就近務工，解決部分村民外出務工的現狀。如紅楓湖鎮駱家橋村是貴陽市最大的蔬菜保供基地所在地，建有蔬菜保供基地產業3200余畝，以及精品果蔬產業800余畝、綠化苗木栽培產業300余畝、茶葉種植產業300余畝，通過鼓勵周邊村民在基地就近務工，村民增收1600萬元，其中脫貧戶增收45萬元。

四是統一經營得“現金”。積極發揮供銷系統作用，不斷拓寬“黔貨出山”輸送渠道，推進培育家庭農場43家、特產合作社26家，完成36家“百合聯”網點運營管理能力提升。清鎮市國有農投公司建成全市農特產品集中展示中心，對清鎮黃粑、紅楓山韻茶、金秋梨、獼猴桃、林下土雞等67種農特產品進行集中展示，簽訂外銷合約達20余個，打通農特產品銷售渠道，幫助村民將大米、糧油、土雞蛋等特產銷售變現。

五是風險共擔給“養老金”。推動村集體經濟創收用於發展民生事業，組織發動村民購買養老保險，讓農村老人老有所養、老有所醫，讓特殊困難群體應對天災人禍時得到幫助。如青龍山街道東門橋村用好村集體經濟經營性收入，每年為全體村民全額繳納新型城鄉醫療保險，實現全員盡保，每年向60周歲以上村民發放養老保險補助1500元，持續增強群眾獲得感幸福感。

三、成效

（一）黨建引領作用更加突顯。村黨組織班子主動擔當作為，謀實策、出實招、重實干，村干部把自己的事和集體事融為一體，示范帶頭、不等不靠、勇吃“螃蟹”，發揮了“發動機”“領頭雁”的作用。黨員帶頭發展集體經濟、參與項目建設，試點村黨支部組織力、凝聚力、戰斗力持續增強，創造了“黨員共擔脫貧戶入股風險”的機制，涌現了“黨員示范棚”“支書挑重擔”等典型。

（二）強村富民產業更加興旺。各村按照“宜農則農、宜工則工、宜游則游”原則，立足資源稟賦，一村一策找准主導產業，年出欄3000萬羽肉雞項目加速建設，帶動新增15個村集體養殖示范點，3.5萬畝規模化蔬菜基地建成投產，“林下經濟”“飛地經濟”“大棚經濟”“周末經濟”等業態多點發展，181個行政村村均經營性收入超過38萬元，不斷培育了新時代“五金”農民。

（三）項目利益聯結更加緊密。支部領著干、干部帶頭干、群眾跟著干，首批“吃螃蟹”的衛城鎮犀牛村，成為首個分紅村，通過拿出純收益中的20萬元面向全體社員進行分紅，集體意識得到強化，抱團發展意願持續增強，合股經營村民從最初的5人增加到756人。同時，在站街鎮小河村發展農旅園項目中，4個村民組群眾整組入股，參與投資村民超過該村人數的三分之一。

（四）鄉村綜合治理更加有效。探索運用集體經濟資金池，圍繞鄉村治理目標任務，採取“紅黑榜”“末位整頓”等方式，細化村民“積分制”管理辦法，推出“一元錢計劃”“捐一元、美家園”等村民自治機制，對衛生評比優秀村民進行獎勵，推動村民由“要我整治”向“我要整治”轉變。村民主人翁和集體意識極大提高，積極參與環境整治、土地流轉、項目建設等村級事務。

四、探討

（一）組織主導是核心。村子富不富，關鍵在支部﹔支部強不強，要看“領頭羊”。實踐証明，發展新型農村集體經濟，必須堅持發揮黨組織的引領作用，牢牢把發展的主動權抓在手裡，牽頭開展、指導實施、監督落實，確保公司在黨組織的領導下正常運轉、健康運營，從而為鄉村產業發展錨定正確方向。

（二）人才主投是關鍵。鄉村振興，關鍵在人。鄉村人才隊伍建設是有效推進鄉村全面振興的重要支撐。發展新型農村集體經濟，必須把“引才”作為撬動鄉村產業振興的關鍵一招，搭建發展平台，吸引人才回鄉投資金、投項目，並參與項目建設，充分發揮帶動作用，為發展新型農村集體經濟增添強勁動力活力。

（三）村民主體是根本。農民是鄉村振興的主體，既是參與者，也是受益者。發展新型農村集體經濟，必須堅持農民主體地位，把群眾認不認可、擁不擁護作為衡量工作的唯一標尺，充分激發群眾內生動力，積極引導農民積極參與鄉村產業發展，不斷拓寬增收路子，為鄉村振興提供自力更生的“原動力”。

（四）多元主抓是保障。實踐証明，發展新型農村集體經濟，必須構建合理利益聯結機制，通過多元主體合股經營，將村集體資源優勢、龍頭企業管理優勢和社會組織資金優勢等充分整合起來，有效運用到產業發展中去，抱團發展村級集體經濟，才能實現資源共用、風險共擔、利益共享。